УИД 27OS0000-01-2022-0000173-93
Дело № 3а-267/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 8 000 рублей. Обосновывая свои требования, он в заявлении указал, что в январе 2021 года обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском. Рассмотрение административного дела № 2а-1480/2021 окончено принятием решения 24.11.2021 года. Общий срок судопроизводства составил 08 месяцев. Заявитель считает, что длительность судопроизводства явилась следствием неэффективных действий суда.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В письменных возражениях он выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-1480/2021 суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.11.2021 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 предъявленные к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Решение суда вступило в законную силу 11.01.2022 года.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1480/2021 в Кировский районный суд г.Хабаровска 12.02.2021 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.02.2021 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено административному истцу. Поданная ФИО1 частная жалоба поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 15.03.2021 года, и была направлена в апелляционную инстанцию, - Хабаровский краевой суд, 17.03.2021 года для рассмотрения, куда поступила 18.03.2021 года.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 26.03.2021 года определение судьи районного суда от 17.02.2021 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
На эти судебные акты ФИО1 подал кассационную жалобу, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 28.06.2021 года. Материала административного искового заявления с кассационной жалобой направлены в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 01.07.2021 года, куда поступили 13.07.2021 года.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2021 года кассационная жалоба ФИО1 принята к рассмотрению. Кассационным определением от 13.08.2021 года определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.02.2021 года и апелляционное определение судьи Хабаровского краевого суда от 26.03.2021 года отменены, материал административного иска ФИО1 направлен в Кировский районный суд г. Хабаровска для разрешения вопроса о принятии заявления к производству суда.
Материалы административного искового заявления ФИО1 из суда кассационной инстанции отправлены 31.08.2021 года, и поступили в Кировский районный суд г. Хабаровска 06.09.2021 года. Определением судьи районного суда от 07.09.2021 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 24.09.2021 года, истребованы дополнительные письменные доказательства.
На стадии подготовки дела к судебном разбирательству к участию в деле привлечены административные соответчики – УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ФСИН России, и срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству продлен до 11.10.2021 года.
Судебное разбирательство по делу назначено в судебном заседании на 01.11.2021 года, участие административного истца, по его ходатайству, обеспечивалось путем применения видеоконференц-связи. Это судебное заседание отложено на 24.11.2021 года так как: не явились в суд лица, участвующих в деле; из-за технических сбоев в работе интернета невозможно было обеспечить проведение видеоконференц-связи; не поступили возражения на административное исковое заявление от административных ответчиков. При отложения судебного заседания суд также исходил из того, что дни с 30.10.2021 года по 07.11.2021 года были объявлены нерабочими из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции.
В судебном заседании 24.11.2021 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 01.12.2021 года.
В апелляционном и кассационном порядке законность судебного акта суда первой инстанции не проверялась, решение суда вступило в законную силу 11.01.2022 года.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1480/2021, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта о возвращении административного искового заявления ((12.02.2021 - 26.03.2021), с даты поступления кассационной жалобы в суд кассационной инстанции и до ее разрешения по существу (13.07.2021 – 13.08.2021), с даты поступления административного искового заявления в районный суд и до дня вступления в законную силу судебного акта которым дело разрешено по существу (06.09.2022 - 11.01.2021), составила 06 месяцев 19 дней.
Проанализировав действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, не допущено.
Вопрос о возвращении административного искового заявления судом первой инстанции разрешен с учетом норм, установленными статьями 92, 127, 129 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ). Материалы административного искового заявления с частной жалобой подготовлены и направлены в суд апелляционной и кассационной инстанций с учетом сроков, установленных частью 5 статьи 302, частью 1 статьи 319 КАС РФ, пунктом 11.2.4 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде».
В суде апелляционной и кассационной инстанций сроки судопроизводства по материалам административного искового заявления, установленные статьями 305, 327.1 КАС РФ соблюдены.
Обжалование судебных актов, является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством, и этот период при исчислении общей продолжительности судопроизводства, не свидетельствует о её превышение, не является чрезмерным и не может быть признан нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
Оценивая длительность судопроизводства, суд исходит из того, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 об оспаривании действия (бездействия), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один истец, три ответчика (федеральный орган государственной власти, федеральное казенное учреждение, территориальный орган федерального органа государственной власти). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения и запросы об истребовании доказательств. Поведение лиц, участвующих в деле, не препятствовало рассмотрению гражданского дела в установленные законом сроки.
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда судом первой инстанции разрешен с учетом установленных статьями 92, 127 КАС РФ сроков. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков.
В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков (части 5, 7 статьи 41 КАС РФ).
Продлевая подготовку дела к судебному разбирательству на 16 дней суд исходил из необходимости соблюсти процессуальные праве вновь привлеченных к участию в деле лиц - соответчиков, на которых отсутствовало указание в административном исковом заявлении. Это повлекло увеличение срока судопроизводства на 08 дней, что, по мнению суда, не является значительным увеличением срока судопроизводства.
Так же суд учитывает, что имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства, которые повлияли на сроки судопроизводства: лица, участвующие в деле, находятся за пределами места нахождения суда первой инстанции, - истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, ответчики - в г.Москве и в п.Харп Ямало-Ненецкого автономного округа. Это повлияло на сроки доставки судебных извещений и истребованных судом доказательств.
Участие административного истца обеспечивалось с применением системы видеоконференц-связи. Из-за невозможности по техническим причинам (сбой в работе средств ВКС) обеспечить личное участие истца с использованием системы видеоконференц-связи судебное заседание 01.11.2021 года было отложено, что не противоречит требованиям, изложенным в статье 150 КАС РФ.
Составление мотивированного решения отложено на срок, который согласуется с положениями части 2 статьи 177 КАС РФ.
Так как действия суда являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда