Решение по делу № 02-4036/2022 от 12.07.2022 - об обязании заключить договор социального найма, признании права на предоставление равнозначного жилого помещения.

Дело № 2-4036/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, единолично, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4036/2022 по иску ФИО1 к адрес Москвы об обязании заключить договор социального найма, признании права на предоставление равнозначного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДГИ адрес, с учетом уточнений исковых требований, об обязании заключить договор социального найма, признании права на предоставление равнозначного жилого помещения, ссылаясь на то обстоятельство, что на основании служебного ордера от 19.03.1992 г. № 651396, выданного Красногвардейским РИК, ФИО1 была вселена в комнату № 9 в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес.

До настоящего времени ФИО1 продолжает на законных основаниях проживать в указанной комнате, в которой также проживают ее дочь - ...фио и несовершеннолетняя внучка - фио.

В настоящее время указанная комната передана в собственность адрес, статус служебной утратила, при этом многоквартирный дом по адресу: адрес включен в программу реновации жилищного фонда в адрес.

Поскольку занимаемая ФИО1 комната утратила статус служебного помещения, постольку к отношениям по ее использованию подлежат применению нормы жилищного законодательства о договоре социального найма. Отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав -нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов. Вместе с тем ФИО1 осуществляет права и обязанности нанимателя в указанном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, а также вносит плату за жилое помещение по тарифу социального найма.

Поскольку ФИО1 признается нанимателем жилого помещения, последняя полагает, что имеет право на получение взамен освобождаемой комнаты равноценного жилого помещения по Программе реновации жилищного фонда в адрес.

Обращение в адрес Департамента городского имущества адрес по вопросу реализации ее права на получение равнозначного жилого помещения по программе реновации жилищного фонда в адрес оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Пресненского районного суда адрес от 1 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 16 июня 2021 г., в иске ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании права на предоставление равнозначного жилого помещения по Программе реновации жилищного фонда в адрес - отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2021 решение Пресненского районного суда адрес от 1 февраля 2021 г., апелляционное определение Московского городского суда от 16 июня 2021 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд адрес, указано на то, что при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции должен установить статус жилого помещения на момент его предоставления и в настоящее время, а также на каких основаниях ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение, основания проживания в настоящее время и, исходя из этого, установить, имеет ли ФИО1 право на участие в Программе реновации.

Определением Пресненского районного суда адрес от 16.02.2022 дело передано по подсудности в Симоновский районный суд адрес.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца фио явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, приведённым в иске.

Представитель ответчика ДГИ адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 12 ГК РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав, к которым относятся признание права.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

Постановлением Правительства Москвы от 1 августа 2017 г. N 497-ПП «О программе реновации жилищного фонда адрес» утверждена Программа реновации жилищного фонда в адрес.

Порядок и условия переселения граждан при реализации Программы реновации установлены Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 7.3 Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения.

Предоставление жилых помещений гражданам, занимающим жилую площадь на основании договора служебного найма, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении ь действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При обращении в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение фио 7.А. письмом от 7 июня 2019 г. было отказано, в соответствии с п. 18.1 Порядка предоставления жилых помещений, представленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, представленных гражданам на условиях субаренды в качестве служебных помещений», в связи с отсутствием в трудовой книжке ФИО1 сведений о работе в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов более 10 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 на основании служебного ордера от 19 марта 1992 г. № 651396, выданного Красногвардейским РИК, была вселена в комнату № 9 в коммунальной квартире адресу: адрес.

Из архивной выписки ГБУ «ЦГА Москвы», содержащей сведения о списке рабочих и служащих, которым РЭУ-2 предоставлена служебная жилая площадь, 29 кв.м.; 18, 45; за выездом граждан, следует, что РЭУ – 2 предоставлена служебная жилая адрес г.р., и ее дочери фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с занимаемой ФИО1 должностью рабочей ком. уб. на 2 членов семьи.

ФИО1 и члены семьи, а именно ее дочь - фио и внучка фио зарегистрированы и проживают в комнате № 9 в коммунальной квартире № 279 по адресу: адрес на основании служебного ордера от 19.03.1992 № 651396, выданного Красногвардейским РИК.

01.08.2017 многоквартирный дом по адресу: адрес включен в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 № 497-ПП.

С 07.08.2017 комната № 9 по указанному адресу находится в собственности адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 07.08.2017 сделана запись о регистрации права № 77:05:0004003:7396-77/012/2017-1.

Письмом Департамента от 22.04.2019 № ДГП-ГР-14153/19-1 ФИО1 был дан ответ с разъяснениями об отказе в приеме заявления о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма и возвращения пакета документов для соответствующей доработки.

Письмом от 7 июня 2019 г. ДГИ адрес было отказано ФИО1 в заключении договора социального найма на жилое помещение, поскольку ее стаж работы в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов составляет менее 10 лет.

В ответ на обращение ФИО1 за разъяснением о наличии у нее права н а предоставление жилого помещения по Программе реновации, Департаментом городского имущества адрес письмом от 4 августа 2020 г. № ДГИ-ГР-16495/20-1 было разъяснено, что после определения «стартовых» новостроек для переселения, завершения строительства и поступления жилой площади в Департамент жилищный вопрос ее семьи будет рассмотрен в установленном порядке; сообщено, что для рассмотрения вопроса заключения договора социального найма необходимо представить документы, указанные в данном ответе.

В обоснование иска ФИО1 указывает на то обстоятельство, что соответственно данным отказом ДГИ адрес исключается право истца на участие в Программе реновации.

В обоснование письменных возражений ответчик ссылался на то обстоятельство, что ФИО1 не обращалась в Департамент с полным комплектом документов для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма, о котором ей было разъяснено письмом от 04.08.2020 № ДГИ-ГР-16495/20-1, в то время как принятие решения о заключении договора социального найма на жилое помещение относится к компетенции Департамента.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что, поскольку на момент предоставления спорное жилое помещение имело статус служебного, было предоставлено ФИО1 как работнику РЭУ-2, в настоящее время спорное помещение имеет статус жилого, ФИО1 обращалась с заявлением о заключении договора социального найма, однако в удовлетворении ее требований ответчиком было отказано, вместе с тем 01.08.2017 многоквартирный дом по адресу: адрес включен в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 № 497-ПП, как следствие ФИО1 имеет право на участие в Программе реновации, исковые требования об обязании заключить договор социального найма, признании права на предоставление равнозначного жилого помещения подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК адрес (действующей на момент возникновения правоотношений) члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно ст. 105 ЖК адрес (действующей на момент возникновения правоотношений), служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 106 ЖК адрес с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со ст. 108 п. п. 6, 10 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение. Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса адрес.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. N 711-ПП" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях, предприятиях, предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет бюджета адрес 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.

Как следует из решения Красногвардейским РИК спорное жилое помещение было указано как служебное.

В удовлетворении заявления истцов о заключении с ними договора социального найма спорной квартиры ответчиком истцу было отказано, что подтверждается вышеприведённым ответом

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании ДГИ адрес заключить с истцом договор социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению, поскольку истец фактически приобрел право пользования спорной жилой площадью, был вселен в квартиру в установленном законом порядке и проживает в указанной квартире более 30 лет, зарегистрированы по местожительству, несут бремя содержания спорной квартиры.

При этом суд исходил из того, что само по себе указание в решении исполнительного комитета на то обстоятельство, что спорная квартира предоставлялась семье истца как служебная не может служить основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку истцу был выдан ордер на право занятия спорной квартиры на неопределенный срок в соответствии со ст. 51 ЖК адрес, а не на время трудовой деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для заключения с истцом договора социального найма на квартиру не имеется, т.к. истец ФИО1 не представила доказательств того, что проработала в организациях, финансируемых за счет бюджета адрес 10 и более лет, адрес Москвы не нарушал прав истцов, так как не отказывал в заключении договора социального найма, а отказал в приеме документов ввиду отсутствия некоторых документов, суд находит несостоятельными, поскольку в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 101 ЖК адрес (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 105 ЖК адрес (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), служебные жилые помещения представляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97 ч. 1 ст. 98, ст. 99 и ст. 100 ЖК адрес (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

В силу ст. 54 ЖК адрес (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства адрес N 711-ПП от 05.08.2008 года, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1 (1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1 (1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что спорная квартира была предоставлена ФИО1 в качестве служебной до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Спорная квартира была предоставлена ФИО1 в качестве служебной, истец была вселена в спорное помещение в установленном порядке, проживала в нем с 1992 г. и в настоящее время, длительное время надлежащим образом исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, иного жилого помещения ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма не имеет.

Кроме того, жилые помещения, предоставленные по договорами служебного найма, при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, как это следует, исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать ДГИ адрес (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (...паспортные данные) договор социального найма на комнату, площадью 12,3 кв.м, в коммунальной квартире по адресу: адрес

Признать за ФИО1 право на предоставление равнозначного жилого помещения по программе реновации жилищного фонда адрес взамен освобождаемой комнаты в коммунальной квартире по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио