Дело №2а-265/2025
УИД 46RS0016-01-2025-000304-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2025 года город Обоянь
Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения, низконапорную плотину с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненский Колодезь,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения, низконапорную плотину с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненский Колодезь.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проверки исполнения Администрацией Котельниковского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений установлено, что на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района между ул. Село в с. Малые Крюки и д. Гремячка на ручье Нагольненский Колодезь расположена низконапорная земляная плотина, образующая пруд площадью водного зеркала около 10га, объемом воды 150,0 тыс.м3. В теле плотины имеется бетонное водосбросное сооружение, координаты в створе плотины: 51.304523 36.387598. Согласно акту обследования сооружений, низконапорная плотина с водосбросным сооружением, образующая пруд на ручье Нагольненский Колодезь у с. Малые Крюки между ул. Село и д. Гремячка Обоянского района являются гидротехническими сооружениями, соответствуют ГОСТу Р70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия». Однако, ГТС отсутствуют в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений. Также, согласно акту, указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйственными, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Таким образом, администрация Котельниковского сельсовета бездействует в части непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, гидротехнических сооружений, низконапорной плотины с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненский Колодезь у с. Малые Крюки между ул. Село и д. Гремячка Обоянского района, в связи с чем административный истец обратился с указанным иском.
В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйственных недвижимых вещей.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйственных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая е имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В соответствии с ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
К вопросам местного значения в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
В соответствии с п.4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2025 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Исходя из пунктов 4, 5 указанного порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В суде установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Котельниковского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.
В ходе проверки установлено, что на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района между ул. Село в с. Малые Крюки и д. Гремячка на ручье Нагольненский Колодезь расположена низконапорная земляная плотина, образующая пруд площадью водного зеркала около 10га, объемом воды 150,0 тыс.м3. В теле плотины имеется бетонное водосбросное сооружение, координаты в створе плотины: 51.304523 36.387598.
Согласно акту обследования сооружений, низконапорная плотина с водосбросным сооружением, образующая пруд на ручье Нагольненский Колодезь у с. Малые Крюки между ул. Село и д. Гремячка Обоянского района являются гидротехническими сооружениями, соответствуют ГОСТу Р70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия».
Однако, ГТС отсутствуют в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений.
Также, согласно акту, указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйственными, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Прокуратурой района внесено представление от 26.05.2025 № 108-2025 в адрес главы Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен.
По состоянию на 18 июня 2025 г. установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.
Администрацией Котельниковкого сельсовета не приняты меры к постановке на учет данных гидротехнических сооружений как бесхозяйных недвижимых вещей, для последующего оформления в муниципальную собственность.
Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.
Таким образом, непринятие администрацией Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области мер к регистрации права муниципальной собственности и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения может повлечь вышеназванные негативные последствия.
Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.
В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения низконапорную плотину с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненский Колодезь удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Котельниквоский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним гидротехнических сооружений, низконапорная плотины с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненская Колодезь у с. Малые Крюки между ул. Село и д. Гремячка Обоянского района как бесхозяйных, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения низконапорную плотину с водосбросным сооружением, образующую пруд на ручье Нагольненская Колодезь у с. Малые Крюки между ул. Село и д. Гремячка Обоянского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Председательствующий Е.Е. Чуйкова