Дело № 2-8/2023
УИД-09RS0001-01-2021-001936-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г.Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,
представителя истца – заместителя прокурора г.Черкесска Теунаева Э.И. и старшего помощника прокурора г.Черкесска Зайчук Н.А., действующих на основании удостоверения и доверенности,
представителей ответчика ФИО1 – ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска, к ФИО1 о признании самовольной постройкой, обязании освободить земельные участки путем демонтажа ограждения и части строения, приведении земельные участки в первоначальное положение,
установил:
Прокурор г. Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска, обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятые земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности общей площадью 12484 кв.м по адресу: <адрес>, КЧР, парк культуры и отдыха «Зеленый остров», путем демонтажа ограждения и части строения, расположенного по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами: №, и об обязании привести земельные участки с кадастровыми номерами: № и № в первоначальное состояние. В обоснование доводов указано, что Прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на поднадзорной территории. Установлено, что земельный участок №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика <адрес>, площадью 24116 кв.м с видом разрешенного использования «рекреационные помещения для отдыха» принадлежит на праве собственности ФИО1. При проведении проверки прокуратурой города выявлен факт самовольного занятия ФИО1 земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 12 484 кв.м. Согласно акту обследования земельного участка отдела по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г.Черкесска от 02.10.2020 с кадастровым номером №, площадь самовольно занятой ФИО1 муниципальной земли составила 12 484 кв.м. На самовольно занятом земельном участке размещены часть объекта капитального строительства и ограждение. По данному факту прокуратурой города материалы направлены в мэрию муниципального образования города Черкесска для решения вопроса о сносе (демонтаже) указанных объектов, в соответствии с п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ, Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2020 г. №43 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования города Черкесска или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек, Положения о Рабочей группе по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования города Черкесска". Мэрией муниципального образования г.Черкесска ФИО1 направлено предписание о сносе (демонтаже) вышеуказанных объектов в добровольном порядке в срок до 11.01.2021. Данное предписание мэрии муниципального образования города Черкесска обжаловано юридическим лицом ООО «Атлант» в Арбитражный суд КЧР. Определением Арбитражного суда КЧР от 31.12.2020 приняты обеспечительные меры в виде приостановления оспариваемого предписания до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу. Мэрией муниципального образования г.Черкесска в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике направлены материалы о привлечении собственника к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением Управления Росреестра по КЧР от 10.11.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа. Таким образом, уполномоченным органом государственного надзора- Управлением Росреестра по КЧР установлен факт использования ФИО1, без правоустанавливающих документов, муниципальной земли площадью 12484 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №. Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Самовольное занятие ответчиком указанного земельного участка является нарушением прав муниципального образования города Черкесска, на распоряжение указанными земельными участками. В соответствии с требованиями статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок, подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Согласно частям 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Защита прав муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц, муниципального образования г.Черкесска возможна путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Самовольное занятие ФИО1 и установление им капитальных ограждений на земельных участках с кадастровыми номерами: №, без предусмотренных законных оснований, нарушают возможность вовлечения в оборот указанных земельных участков в установленном законом порядке (предоставление в аренду и т.д.) и непоступлении в муниципальный бюджет денежных средств от их использования.
Определением суда от 18.06.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ЧГ МУП «Зеленый остров».
20 июля 2021 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска.
05 августа 2021 года определением суда принято заявление, поданное в порядке ст. 49 ГПК РФ, согласно которому истец просит:
1. Обязать ФИО1 освободить самовольно занятые муниципальный земельный участок и земли общего пользования площадью 12 464 кв.м, из которых площадь самовольно занятых земель общего пользования- 4 065 кв.м; площадь самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером № (из категории земель, государственная собственность на которые не разграничена)-2 512 кв.м; площадь самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером №,находящегося в муниципальной собственности- 5 887 кв.м, расположенные параллельно кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем демонтажа:
- с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № - 287,80 метров ограждения (забора) из красного кирпича (№1 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), объекты капитального строительства - помещение охранника и гаражи площадью - 306 кв.м (№2 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №;
- с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №-ворота металлические черного цвета площадью 22 кв.м (№3 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), объект капитального строительства - помещение для охраны площадью 41 кв.м (№4 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являющемся муниципальной собственностью;
- с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № –ограждение (забор) из красного кирпича длиной 39 метров (№5 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № являющемся муниципальной собственностью;
- с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № ограждение (забор) из красного кирпича длиной 15 метров (№6 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенное на землях общего пользования;
- с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №,- ограждение (забор) из красного кирпича длиной 297,3 метра (№7 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенное на землях общего пользования;
- с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № –ограждение (забор) из красного кирпича длиной 7,26 метров (№8 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенное на землях общего пользования. Площадь самовольно занятого земельного участка из земель общего пользования составляет 4065 кв.м;
- с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № -ограждение (забор) из красного кирпича длиной 31 метр (№9 согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности;
- с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4, на земельном участке с кадастровым номером №, являющемся муниципальной собственностью размещены части объекта капитального строительства с кадастровым номером №, состоящие из пяти конструкций, выходящих за границу земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 241 кв.м:
1. Крыльцо (№1 согласно топографической съемки) площадью 15 кв.м;
2. Крыльцо (№2 согласно топографической съемки) площадью 10 кв.м;
3. Крыльцо (№3 согласно топографической съемки) площадью 9 кв.м;
4. Крыльцо (№4 согласно топографической съемки) площадью 16 кв.м;
5. Крыльцо (№5 согласно топографической съемки) площадью 191 кв.м.
2. Обязать ФИО1 привести самовольно занятые части земельных участков с кадастровыми номерами:№ и земель общего пользования в первоначальное состояние.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 05 августа 2021 года привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска.
Определением суда от 21 сентября 2021 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертной организации Государственного учреждения Ставропольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
Ответчик ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, согласно заявления на л.д. 83 т.1 имеется заявление ФИО1 без даты, о рассмотрении дела в его отсутствие, представители ответчика полагали возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска, ЧГ МУП «Зеленый остров» и Думы муниципального образования г.Черкесска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. В суд 09.02.2023 года поступило ходатайство представителя Думы МО г.Черкесска о рассмотрении дела в его отсутствие, 20.02.2023 года поступили телефонограммы представителей Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска о рассмотрении дела в их отсутствии. С учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора г.Черкесска Теунаев Э.И., старший помощник прокурора г.Черкесска Зайчук Н.А. исковые требования с учетом увеличения требований, поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчика ФИО1 – ФИО2, ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения иска.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.
Защита прав муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц, муниципального образования г.Черкесска возможна путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.
В случае самовольного занятия муниципальной земли имеет место нарушение прав не только муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, а также прав неопределенного круга лиц по предоставлению возможности получения земельного участка в аренду.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», со ст.39, ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих закону условий договора. Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 ГК РФ).
Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (п.1 ст.1 ГК РФ) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов.
В силу п.1 ст.8 ГК РФгражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п.1 ст.9 ГК РФграждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст.10ГК РФ).
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст.420 ГК РФ). Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно положениям статей 55, 56, 67, 196 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В связи с заявленными исковыми требованиями, подлежит определению и доказыванию не только существо спора, но и возможность данные правоотношения расценивать как нарушение публичных интересов неопределённого круга лиц, возможность идентифицировать предмет спора, и отсюда его часть, природа иска, юридические последствия действий ответчика в совокупности с обстоятельствами действий истца в случае указания на нарушения ответчиком норм действующего законодательства, в том числе, и ввиду невозможности защиты прав одного собственника за счёт прав и интересов другого.
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Согласно ст.64 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, земельный участок №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика <адрес>, площадью 24116 кв.м., с видом разрешенного использования «рекреационные помещения для отдыха» принадлежит на праве собственности ФИО1.
Правообладателями земельных участков, граничащих с земельным участком ответчика ФИО1, кадастровый номер № по адресу: КЧР, г Черкесск, <адрес>, являются Муниципальное образование г. Черкесска, территория парка Культуры и отдыха «Зеленый остров» кадастровый № (ранее ЧГ МУП «Зеленый остров), территория парка Культуры и отдыха «Зеленый остров», в районе мотодрома Домбай, кадастровый №; территория парка Культуры и отдыха «Зеленый остров», зем.уч. №, Муниципальное образование г. Черкесска, кадастровый №; ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Так же, в ходе судебного заседания, судом установлено, что спорный земельный участок находится в пределах указанных границ муниципального образования г. Черкесска.
При проведении проверки прокуратурой города Черкесска выявлен факт самовольного занятия ФИО1 земель, находящихся в муниципальной собственности и земель общего пользования площадью 12 464 кв.м.
Кроме того, ведущим специалистом отдела по контролю за использованием земель города мэрии МО г. Черкесска 02.10.2020 года составлен акты проверки по вышеуказанному адресу. Так, согласно акту осмотра отдела по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г.Черкесска от 03.08.2021, площадь самовольно занятой собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 муниципальной земли и земель общего пользования составляет 12 464 кв.м, из которых площадь самовольно занятых земель общего пользования- 4 065 кв.м; площадь самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:163 (из категории земель, государственная собственность на которые не разграничена)-2 512 кв.м; площадь самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:209 (находящегося в муниципальной собственности) - 5 887 кв.м.
По данному факту прокуратурой города материалы направлены в мэрию муниципального образования города Черкесска для решения вопроса о сносе (демонтаже) указанных объектов, в соответствии с п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ, Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2020 г. №43 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования города Черкесска или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек, Положения о Рабочей группе по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования города Черкесска".
В соответствии со статьями 42, 50 Устава муниципального образования города Черкесска, муниципальные правовые акты, принятые в пределах компетенции органов местного самоуправления, обязательны для исполнения всеми жителями, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и форм собственности.
Отделом по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО1 направлено предписание о сносе (демонтаже) вышеуказанных объектов в добровольном порядке в срок до 11.01.2021. Однако, требования, распоряжения мэрии муниципального образования города Черкесска, ответчиком не выполнены.
Постановлением Управления Росреестра по КЧР от 10.11.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей, постановление вступило в законную силу.
Уполномоченным органом государственного надзора - Управлением Росреестра по КЧР установлен факт использования ФИО1, без правоустанавливающих документов, муниципальной земли площадью 12484 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №
Судом установлено, что спорный земельный участок является землей общего пользования, на территории ПКиО «Зеленый остров», находящемся в муниципальной собственности.
Также судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, территория парка культуры и отдыха «Зеленый остров» с кадастровым номером №, площадью 24116 кв.м., <адрес>, на основании договора купли-продажи №316 от 11.06.2014 №316 был передан в собственность гражданину ФИО9. На основании договора купли-продажи от 28.01.2016г., заключенного между ФИО9 и ФИО14 право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 116 кв.м., с видом разрешенного использования – «рекреационные помещения для отдыха» с находящимися на нем строениями перешло ФИО10, а затем на основании договора дарения от 24.11.2016г. - ФИО1
Таким образом, на основании договора дарения от 24.11.2016 года ответчик ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> в <адрес>, кадастровый №, площадью 24116 кв.м., однако им, за пределами (вокруг) данного земельного участка, на спорной площади самовольно занята муниципальная земля и земли общего пользования, и размещены объекты капитального строительства и ограждение из красного кирпича (забор).
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Суд полагает, что ограждение (забор) состоит из красного кирпича, держится на фундаменте, является недвижимым имуществом, поскольку обладает признаками объекта недвижимого имущества, установленными статьей 130 ГК РФ.
В соответствии с топографической съемкой земельного участка, расположенного по <адрес> в г. Черкесске, составленном МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска», указана граница земельного участка в ГКН, и площадь самовольно занятой территории земель общего пользования площадью 12 484 кв.м.
Данная топографическая съемка земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> сторонами не оспорена, никаких доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок указан в ином размере, не представлено.
Расположение земельного участка и его включение в состав земель общего пользования подтверждается схемой расположения земельных участков города Черкесска, выкопировкой с дежурного плана города Черкесска. Границы муниципального образования город Черкесск установлены Законом Карачаево-Черкесской Республики от 07.12.2004 № 41-РЗ «Об установлении границ муниципального образования город Черкесск и наделении его статусом городского округа». Решением Думы муниципального образования город Черкесск от 25.03.2010 утвержден генеральный план муниципального образования город Черкесск с Правилами землепользования и застройки г. Черкесска.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 4 ст. 1 Град. кодекса Российской Федерации).
Согласно раздела 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Черкесска установлен порядок применения указанных правил.
Норма ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; согласно части второй данной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Для устранения неопределённости, определением суда от 21 сентября 2021 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертной организации Государственного учреждения Ставропольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно выводов судебного заключения эксперта № 2975; 2977/10-2 от 16.12.2022 года Проведёнными исследованиями, экспертом были установлены координаты поворотных точек внешнего контура границ земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4 по адресу: КЧР, <адрес>, которые имеют следующие значения:
Вид и наименование объекта землеустройства
Номера
точек
Координаты
X
Y
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
116
587596.29
326853.42
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
113
587555.80
326937.53
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
112
587558.88
326938.91
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
109
587543.49
326972.31
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
168
587529.68
326999.88
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
167
587522.60
326996.60
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
147
587519.36
327003.83
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
146
587510.22
326999.70
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
145
587505.86
326997.65
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
170
587471.14
326980.81
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
171
587468.28
326986.78
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
172
587472.29
326988.67
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
125
587468.06
326997.68
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
126
587447.51
326985.38
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
131
587361.63
326924.54
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
132
587356.63
326921.05
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
133
587306.05
326893.73
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
134
587301.88
326890.98
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
135
587299.66
326888.84
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
136
587298.42
326885.73
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
137
587295.71
326867.87
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
138
587293.91
326852.37
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
139
587293.72
326846.36
фактическая граница участка КН 09:04:0101021.4
140
587295.16
326837.52
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
141
587297.97
326834.22
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
142
587298.43
326830.83
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
143
587302.42
326804.49
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
176
587596.62
326852.72
фактическая граница участка КН 09:04:0101021:4
116
587596.29
326853.42
Площадь исследуемого земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4, определённая при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, методом графического моделирования, в границах по фактическому пользованию составляет 35 993 кв. м.
Схема расположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4 по адресу: КЧР, г Черкесск, <адрес>, приведена в Приложении №.
2. При помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, методом графического моделирования установлено, что наложение земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4 на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101021:624(2) произошло фактически в полном объёме в границах со следующими координатами поворотных точек:
Вид и наименование объекта землеустройства, единицы кадастрового деления
Номера
точек
Координаты
X
Y
Участок наложения на КН:624(2)
502
587563.51
326855.11
Участок наложения на КН:624(2)
т 176
587593.42
326859.37
Участок наложения на КН:624(2)
504
587579.08
326887.49
Участок наложения на КН:624(2)
505
587376.83
326849.32
Участок наложения на КН:624(2)
506
587317.55
" 326830.62
Участок наложения на КН:624(2)
507
587307.4
326829.73
Участок наложения на КН:624(2)
508
587300.06
326833.32
Участок наложения на КН:624(2)
539
587300.77
326819.24
Участок наложения на КН:624(2)
540
587321.23
326820.94
Участок наложения на КН:624(2)
499
587387.44
326834.77
Участок наложения на КН:624(2)
500
587451.84
326842.95
Участок наложения на КН:624(2)
501
587535.22
326859.69
Участок наложения на КН:624(2)
502
587563.51
326855.11
Площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №), определённая при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, составляет: 5 410 кв. м.
Наложение земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № произошло в границах со следующими координатами поворотных точек:
Вид и наименование объекта землеустройства, единицы кадастрового деления
Номера
точек
Координаты
X
Y
Участок наложения на КН:163
4
587298.54
326840.94
Участок наложения на КН:163
5
587299.16
326857.14
Участок наложения на КН:163
6
587302.48
326884.42
Участок наложения на КН:163
7
587319.47
326893.95
Участок наложения на КН:163
8
587344.16
326907.2
Участок наложения на КН:163
9
587361.87
326917.51
Участок наложения на КН:163
10
587419.66
326954.22
Участок наложения на КН:163
170
587471.14
326980.81
Участок наложения на КН:163
171
587468.28
326986.78
Участок наложения на КН:163
172
587472.29
326988.67
Участок наложения на КИЛ 63
125
587468.06
326997.68
Участок наложения на КН:163
126
587447.51
326985.38
Участок наложения на КН: 163
131
587361.63
326924.54
Участок наложения на КН:163
132
587356.63
326921.05
Участок наложения на КН:163
133
587306.05
326893.73
Участок наложения на КН:163
134
587301.88
326890.98
Участок наложения на КН:163
135
587299.66
326888.84
Участок наложения на КН:163
136
587298.42
326885.73
Участок наложения на КН:163
137
587295.71...
326867.87
Участок наложения на КН:163
137’
587295.02
326861.94
Участок наложения на КН: 163
4
587298.54
326840.94
Площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №, определённая при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, составляет 1 936 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером №(4) не является смежным с земельным участком с кадастровым номером № и не имеет с ним общих границ.
Схема взаимного расположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: КЧР, г <адрес> границ земельных участков с кадастровыми номерами № №), приведена в Приложении №.
3. Площадь исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, определённая при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, методом графического моделирования, в границах по фактическому пользованию составляет 35 993 кв. м.
Площадь наложения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №), определённая при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения «AutoCAD LT 2012» Autodesk Inc. 2012 год, составляет: 5 410 кв. м.
4. Проведёнными натурными исследованиями установлено, что на территории исследуемого земельного участка с кадастровым номером № находятся различные здания и сооружения. Два здания, возведённые вдоль северной и западной документальных (установленных по сведениям ЕГРН) границ земельного участка с кадастровым номером № частично выступают за их пределы.
Первое, двухэтажное здание, возведённое вдоль северной границы участка, своей пристройкой в западной части здания, выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 66 кв. м., в размерах: 14,54 х 4,37-^4,68 м.
Пристройкой на колоннах, в центральной части здания выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30 кв. м., в размерах: 14,54 * 4,37-4,68 м.
Второе, здание с кадастровым номером №, переменной этажности, возведённое вдоль западной межевой границы участка частично, со стороны тыльного фасада, конструкциями центральной части здания и примыкающим к нему главным крыльцом, выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером №), площадью 166 кв. м., размерами: общей протяжённостью 24,61 м. и общей шириной 13,11 м.
Так же за пределы границ земельного участка с кадастровым номером № с заступом на территорию земельного участка с кадастровым номером №) частично или полностью выступают ещё четыре крыльца, устроенные вдоль тыльного фасада здания с кадастровым номером №, условно обозначенные, как: крыльцо №; крыльцо №; крыльцо №; крыльцо №.
Крыльцо №, расположенное в южной части тыльного фасада, частично выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 16 кв.м., в средних размерах: 4,25 м. на 4,06 м.
Крыльцо №, расположенное в южной части тыльного фасада, частично выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером №), площадью 9 кв. м., в средних размерах: 4,53 м. на 2,33 м.
Крыльцо №, расположенное в южной части тыльного фасада, частично выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером №), площадью 9 кв. м., в средних размерах: 4,53 м. на 2,23 м.
Крыльцо №, расположенное в южной части тыльного фасада, частично выходит за пределы документальных границ участка с кадастровым номером № и заступает на территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 18 кв. м., в средних размерах: 4,25 м. на 4,52 м.
Так же проведёнными исследованиями установлено что за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101021:4 располагаются ещё три здания - здание №; здание № и здания №. Данные здания располагаются полностью за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и частично заступают на территорию земельного участка с кадастровым номером № Указанные здания изолированы от земельного участка с кадастровым номером № и не имеют доступа на его территорию.
Схема взаимного расположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: КЧР, г Черкесск, <адрес> документальных границ земельных участков с кадастровыми номерами: 09:04:0101021:4; №), расположенных на их территории строений, приведена в Приложении № 1.
Данное экспертное заключение и приложение к нему оспорено стороной ответчика, заявлено ходатайство о назначении по делу судебную дополнительную экспертизу, при этом в иное экспертное учреждение. Просили поставить вопрос об установлении имеет ли место реестровая ошибка в сведениях внесенных в ЕГРН относительно земельного участка с КН №.
Вместе с тем, суд полагает, что судебная экспертиза № 2975; 2977/10-2 от 16.12.2022 года была проведена в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» в рамках судебного разбирательства, компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, эксперт об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупрежден, заключение составлено в полной мере объективно, экспертиза была проведена в полном соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства, его выводы - достоверны, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно-обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, основываются на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературы, сведений о том, что эксперт прямо или косвенно заинтересован в исходе дела не имеется.
По смыслу положений статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.
При оценке представленного суду экспертного заключения, суд руководствуется частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
По ходатайству стороны ответчиков в судебном заседании был опрошен эксперт ФИО11, который поддержал проведенную им судебную экспертизу, пояснив, что возможно имеется реестровая ошибка в сведениях об объекте недвижимости.
Стороной истца предоставлен письменные объяснения кадастрового инженера ООО «Геодезист» ФИО12, который в 2016 году составлял технический план по <адрес> к <адрес>, и пояснил, что в ходе выезда на место были проведены обмеры здания для привязки к земельному участку. При обработке полученных данных было выявлено, что часть здания оздоровительного комплекса расположена за границами земельного участка с кадастровым номером № То есть умышлено совершил ошибку, и признал что в ЕГРН внесены не достоверные сведения.
Оценивая заключения судебной экспертизы № 2975; 2977/10-2 от 16.12.2022 года, которое достаточно аргументировано, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными в определении суда вопросами, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, и иные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что данное заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством и потому свои выводы основывает на данном заключении эксперта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.
В пунктах 23, 24 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).
Таким образом, из вышеприведенных разъяснений следует, что лицо, возведшее объект самовольного строительства не вправе претендовать на признание за ним судом права собственности на данный объект и последний подлежит сносу в любом случае (даже если объект формально соответствует строительным, санитарным и иным обязательным нормам и правилам), если лицо в установленном порядке не предпринимало действий, направленных на получение необходимых для строительства документов (разрешения на строительство).
По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Одновременно с этим, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Такой перечень закреплен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует и не оспаривается стороной ответчиком, что спорные нежилые здания, ограждения из красного кирпича (забор) возводилось в отсутствие проектной, строительно-технической документации, без заключения со стороны государственной строительной и экологической экспертизы, без получения разрешения на строительства, без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на земельном участке, не предназначенном для указанных целей - разрешенным видом использования земельных участков является отдых (рекреация).
Следовательно, возведенные ответчиком объекты недвижимого имущества является объектами самовольного строительства, подлежащим сносу в любом случае в силу вышеизложенных требований законодательства.
Кроме того, в соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.
Указанная правовая позиция отражена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).
По данному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами, с учетом положений гражданского и земельного законодательства является, в том числе, и установление соблюдения ответчиком при возведении самовольного строения целевого назначения земельного участка, требований территориального зонирования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о сносе самовольной постройки, возведенной с нарушением целевого назначения земельного участка, подлежит удовлетворению. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.
Согласно информации предоставленной стороной истца, выписок из ЕГРН самовольно занятые ответчиком земельные участки находятся в границах особо охраняемой территории Парка Культуры и отдыха «Зеленый остров» города Черкесска. Данный земельный участок природно-рекреационного вида и относится к зоне рекреационных центров.
Также судом учитывается, что право пользования участком по <адрес> в <адрес> возникло у ФИО9 по основаниям аренды расположенных на нем зданий, однако из представленных материалов следует, что огороженный забором земельный участок истца существенно превышает площадь земельных участков, находящихся непосредственно под строениями, и доказательств наличия прав на весь земельный участок, договора на размещение некапитальных объектов не суду не представлено.
В связи с вышеизложенным, а также материалами дела подтвержден факт нарушения природоохранного законодательства, факт того, что ФИО1 самовольно, в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок занял территорию Парка Культуры и отдыха «Зеленый остров» города Черкесска, путем ограждения его забором из красного кирпича, факт незаконного использования ответчиком земельного участка, что нарушает права собственника города Черкесска по владению, пользованию распоряжению имуществом, а также права неопределенного круга лиц на свободный доступ к земельному участку, как территории общего пользования.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Самовольное занятие ответчиком указанного земельного участка является нарушением прав муниципального образования города Черкесска, на распоряжение указанными земельными участками.
В соответствии с требованиями статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок, подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Согласно частям 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, на основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 незаконно пользуется земельными участками, под строения и двор личного пользования в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, с нарушением целевого назначения территории, который подлежит освобождению ответчиком, путем демонтажа ограждения земельного участка, выполненного из красного кирпича на фундаменте, ворот металлических, помещения охранника и гаражей, части объекта капитального строительства.
Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в числе прочих относятся суммы, подлежащие выплате экспертам и специалистам, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы. Как указано в ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
От зам.начальника Центра ФБУ Северо-Кавказского РЦСЭ Минюста России ФИО13 поступило заявление, которым просит взыскать оплату за проведение судебной экспертизы № 2975; 2977/10-2 от 16.12.2022 года в размере 128 800 рублей.
Учитывая, что в основу решения положено экспертное заключения ФБУ СК РЦСЭ Минюста России, оплата которой не производилась, суд считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы по составлению судебного заключения эксперта.
В связи с тем, что прокурор при обращении в суд в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 61.1, 62.1 Бюджетного кодекса РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в бюджет МО г. Черкесска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора г.Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска, к ФИО1, удовлетворить.
Признать самовольной постройкой следующие объекты:
ограждение (забор) из красного кирпича, длиной 287,80 метров расположенное с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит),
помещение охранника и гаражи площадью - 306 кв.м (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенные на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, которому ранее был присвоен кадастровый № (сведения о земельном участке носили временный характер);
ворота металлические черного цвета площадью 22 кв.м (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенные с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № и помещение для охраны площадью 41 кв.м. (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №);
ограждение (забор) из красного кирпича длиной 39 метров с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №
ограждение (забор) из красного кирпича длиной 15 метров (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № размещенное на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - земли общего пользования);
ограждение (забор) из красного кирпича длиной 297,3 метра (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №, размещенное на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - земли общего пользования).
ограждение (забор) из красного кирпича длиной 7,26 метров (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенное с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - земли общего пользования);
ограждение (забор) из красного кирпича длиной 31 метр (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № размещенное на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №), являющемся муниципальной собственностью;
части объекта капитального строительства с кадастровым номером №, состоящие из пяти конструкций, расположенные с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № и выходящие за его границу общей площадью 241 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №), являющемся муниципальной собственностью:
1. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 15 кв.м;
2. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 10 кв.м;
3. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 9 кв.м;
4. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 16 кв.м;
5. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 191 кв.м.
2. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, Россия, паспорт № выдан Отделом ОФМС России по КЧР в г. Черкесске в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу привести в первоначальное состояние и освободить самовольно занятые земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами: №, часть земель, государственная собственность на которые не разграничена (ранее был присвоен кадастровый №) площадью 2 512 кв.м, путем демонтажа:
ограждения (забора) из красного кирпича, длиной 287,80 метров расположенного с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит),
помещений охранника и гаражей площадью - 306 кв.м (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит) расположенных на земельном участке государственная собственность который не разграничена, которому ранее был присвоен кадастровый № (сведения о земельном участке носили временный характер);
ворот металлических черного цвета площадью 22 кв.м (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенных с восточной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № и помещения для охраны площадью 41 кв.м (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №
ограждения (забора) из красного кирпича длиной 39 метров с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №
ограждения (забора) из красного кирпича длиной 15 метров (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенное с южной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - земли общего пользования);
ограждения (забора) из красного кирпича длиной 297,3 метра (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенного с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - земли общего пользования).
ограждения (забора) из красного кирпича длиной 7,26 метров (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), размещенного с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101021:630 (ранее - земли общего пользования);
ограждения (забора) из красного кирпича длиной 31 метр (№ согласно топографической съемки, на государственном кадастровом учете не состоит), расположенного с северной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером №), являющемся муниципальной собственностью;
частей объекта капитального строительства с кадастровым номером №, состоящих из пяти конструкций, расположенных с западной стороны от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № и выходящих за его границу общей площадью 241 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № (ранее - часть земельного участка с кадастровым номером № являющемся муниципальной собственностью:
1. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 15 кв.м;
2. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 10 кв.м;
3. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 9 кв.м.;
4. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 16 кв.м;
5. Крыльцо (№ согласно топографической съемки) площадью 191 кв.м.
Взыскать, судебные расходы в пользу Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ за проведение судебной экспертизы в размере 128800 (сто двадцать восемь тысяч восемьсот) рублей 00 копеек с ФИО1.
Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: ИHH №, КПП №, УФК по <адрес> (2133 ФБУ Северо-Кавказский РЦСЭ Минюста России л/с №), Отделение Ставрополь Банка России // УФК по <адрес>, Казначейский счет №, БИК № Единый казначейский счет №, КБК 00№, ОКТМО №, ОГРН № Юридический адрес: 355026, <адрес>, почтовый адрес: 355026, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди