Дело №а-2538 \23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре: Шустове Д.П.

с участием представителя истца: ФИО1

представителя ответчиков: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Главе Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО12 обратился в суд с указанным административным иском, согласно которому просит признать незаконным отказ Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившийся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить обязанность на Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по изменению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с «Растениеводство» на «Индивидуальное жилищное строительство», а также заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указав вид разрешенного использования земельного участка «Индивидуальное жилищное строительство» и информацию о размере арендной платы, соответствующем виду разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО13 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования «Растениеводство», при этом фактически расположен в зоне Ж1, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратился в Администрацию Перовского сельского поселения с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка. Ответ на обращение дан Администрацией ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному ответу Администрацией Перовского сельского поселения отказано ФИО15 в изменении вида разрешенного использования.

В качестве причины отказа Администрацией указано на порядок и процедуру предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так же указано, что площадь предоставленного земельного участка составляет 500 кв.м., в то время как градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м.

С такой позицией Администрации нельзя согласиться, поскольку земельный участок предоставлен ФИО16 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «для ведения огородничества».

Отказ Администрации в изменении вида разрешенного использовании в соответствии с правилами землепользования и застройки привели к нарушению прав и законных интересов ФИО4, в связи с чем он вынужден обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Представителем ответчика представлены письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Перовского сельского поселения, относится к Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка. Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Земельный участок был предоставлен истцу в аренду для огородничества, без проведения торгов. Земельным кодексом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В данном случае, ФИО17 получили участок с видом разрешенного использования, для которого не требовалось проводить аукцион, изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, т.к. это такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Площадь предоставленного ФИО18 земельного участка составляет 500 кв. м, в то время как градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства определен 0,06 га. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании 20.09.2023 года представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что истец иск поддерживает в полном объеме по изложенным доводам, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик иск не признает в полном объеме по изложенным в письменных возражениях доводам, просит в удовлетворении требований отказать.

Стороны, третье лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства (л.д.№), причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. Суд, в соответствии со ст. ст.150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрировано за Муниципальным образованием Перовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым ; в ЕГРН внесены сведения о наличии обременения – аренда, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендатор ФИО19 (л.д. 47-49).

Судом так же установлено, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка (л.д.13).

Судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Перовского сельского поселения (Арендодатель) и ФИО20 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно условий которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 500 кв.м, из земель, находящихся в муниципальной собственности Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - растениеводство, кадастровый №, расположенный: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, на основании решений Перовского сельского совета: 32 сессии 5 созыва от 27.03.2009 г., Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктами 1, 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

В соответствии с частями 1,2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждалось, что земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно выписки из ЕГРН, разрешенное использование спорного земельного участка - « растениеводство».

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для растениеводства.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Перовского сельского поселения Симферопольского района установлены минимальные размеры земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, - 0,06 га.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации и его соответствии законодательству Российской Федерации, в связи с чем суд в удовлетворении исковых требований отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО10 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 3 октября 2023 года.

Судья: