судья Бахарева И.В.

№ 33а-2904/2023 № 2а-429/2023 УИД 51RS0011-01-2023-000398-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск

9 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

Федоровой И.А.

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е.А, о признании незаконным распоряжения администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

по апелляционной жалобе администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области С.Я.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца С.Е.А,., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

С.Е.А, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением администрации города Оленегорск от _ _ года № * она принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, поскольку занимаемое ею жилое помещение, не соответствует требованиям учетной нормы жилой площади.

Вместе с тем, распоряжением администрации города Оленегорска от _ _ года № * ей отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку не представлена информация о размере алиментов, получаемых на несовершеннолетнюю дочь С.Д.А.

Данное распоряжение полагает незаконным, поскольку с С.А.Г. являющимся отцом С.Д.А.., заключено устное соглашение о перечислении денежных средств на содержание дочери. Информация о перечисленных С.А.Г.. денежных средств в виде распечатки с расчетного счета административного истца была представлена административному ответчику при подаче соответствующего заявления.

Административный истец с учетом уточнения просила суд признать незаконным распоряжение администрации города Оленегорска от _ _ года № * и возложить на административного ответчика обязанность восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «УГХ»).

Решением Оленегорского городского суда Мурманской области от 11 мая 2023 года признано незаконным распоряжение администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от _ _ года № * «Об отказе С.Е.А,. в предоставлении жилого помещения и снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». С.Е.А, восстановлена на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки.

В апелляционной жалобе администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что при обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, С.Е.А, не были представлены сведения о доходах семьи за двенадцать месяцев, а именно документы, подтверждающие имущественное положение несовершеннолетней С.Д.А.

Ссылаясь на положения Семейного кодекса Российской Федерации, указывает, что алименты уплачиваются добровольно на основании письменного нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов либо взыскиваются принудительно на основании решения суда.

С.Е.А, были представлены только письменные объяснения о добровольном перечислении средств от бывшего супруга на содержание несовершеннолетней дочери, что не относится к предусмотренным законодательством документам, являющимся основанием для уплаты алиментов, то есть форма соглашения об уплате алиментов не соблюдена, что не было учтено судом первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица МКУ «УГХ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, поскольку его неявка в силу статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Решением Оленегорского городского совета от 14 июня 2005 года № 01-06рс «Об утверждении учетной нормы площади и нормы предоставления площади по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма в размере 11 кв.м. площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Порядок предоставления жилого помещения по договорам социального найма регулируется Законом Мурманской области от 7 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что С.Е.А, совместно с несовершеннолетними детьми Е.С.А. _ _ года рождения, С.Д.А. _ _ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: ...

Указанная квартира предоставлена С.Е.А, на основании договора социального найма жилого помещения от _ _ года № *, площадь данного жилого помещения составляет 33 кв.м.

Распоряжением администрации города Оленегорска от _ _ года № * С.Е.А, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

9 декабря 2022 года С.Е.А, обратилась с заявлением в администрацию города Оленегорска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: ...

Заключением по результатам проведения правовой экспертизы проекта муниципального акта от _ _ года установлено, что в документах, представленных к проекту распоряжения, отсутствует информация об имущественном положении С.Д.А. что не соответствует подпункту 7 пункта 22 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации города Оленегорск от _ _ года № *, и соответственно, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Распоряжением администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от _ _ года № * С.Е.А, отказано в предоставлении жилого помещения; признано утратившим силу распоряжение от _ _ года № * «О принятии С.Е.А, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Удовлетворяя заявленные требования и признавая распоряжение администрации города Оленегорск незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом при подаче заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, был предъявлен полный комплект документов, в том числе документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членах ее семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок и форма предоставления содержания ребёнку (алименты) определены его родителями, между С.Е.А,. и С.А.Г. было заключено устное соглашение. Получение денежных средств, являющихся алиментами на содержание несовершеннолетнего ребенка С.Д.А. подтверждено выпиской с банковского счета в ПАО «***».

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда постановлены с учетом конкретных обстоятельств дела, основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, вопреки доводам апелляционной жалобы, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Несогласие административного ответчика с оценкой доказательств и обстоятельствами, установленными судом первой инстанции по результатам их оценки, не может являться основанием для отмены судебного акта.

Постановлением администрации города Оленегорск от 1 августа 2017 года № 355 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – административный регламент).

В пункте 22 раздела 2.6 Административного регламента указан комплект документов, предоставляемых с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе к таким документам относятся документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет.

Согласно Приложению к Закону Мурманской области от 7 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» при расчете среднемесячного дохода семьи заявителя и дохода одиноко проживающего заявителя учитываются все виды доходов, полученные заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.

При подаче заявления С.Е.А, был предоставлен полный комплект документов, в том числе документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов ее семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет.

Так, С.Е.А, предоставлены выписка со счета ПАО «***», подтверждающая перечисление денежных средств на содержание несовершеннолетней С.Д.А. ее отцом С.А.Г.., справка о заработной плате и других доходах С.Е.А, от 14 декабря 2022 года, справка о выплаченных суммах мер социальной поддержки, справка ОСП Ковдорского района УФССП по Мурманской области об алиментах, взыскиваемых с Ш.А.С. на содержание несовершеннолетнего Е.С.А.., справка о размере академической стипендии Е.С.А,

Согласно расчету доходы семьи С.Е.А, на семью из трех человек состоят из следующего: заработная плата С.Е.А, – 336 157 рублей 18 копеек; академическая стипендия Е.С.А.. – 2 240 рублей; алименты на Е.С.А. – 156 521 рубль 77 копеек; алименты на С.Д.А.. – 84 700 рублей 00 копеек; социальная поддержка – 27 510 рублей 65 копеек; пособие по временной нетрудоспособности – 50 751 рубль 25 копеек; ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – 181 490 рублей 50 копеек.

ФИО4 А, за период с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года, составили 839 371 рубль 35 копеек. Среднемесячный доход в месяц на 1 человека составляет 23 315 рублей 87 копеек. Порог среднемесячного дохода, приходящегося на 1 человека в указанный период составляет 29 005 рублей.

Таким образом, доход семьи С.Е.А, за указанный период ниже установленного порога.

Административный ответчик отказывая С.Е.А, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и признавая утратившим силу распоряжение от _ _ года № * «О принятии С.Е.А, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», указал, что в документах, представленных С.Е.А, отсутствует достоверная информация об имущественном положении С.Д.А.. Административному истцу рекомендовано заключить соглашение об уплате алиментов в письменной форме с обязательным нотариальным удостоверением.

Между тем, С.Е.А, были представлены сведения обо всех имеющихся у нее доходах, в том числе о размере полученных алиментов.

Так, в качестве полученных алиментов на содержание несовершеннолетней дочери С.Д.А. она указала денежные средства, перечисленные ею от С.А.Г. в общей сумме 84 700 рублей (7 000 рублей в месяц). Поступление данных денежных средств на свой счет административный истец подтвердила выпиской с ПАО «***».

Судом апелляционной инстанции в рамках процессуальных полномочий принято в качестве нового доказательства письменное объяснение С.А.Г. подтвердившего, что денежные средства в указанном выше размере были перечислены С.Е.А,. на содержание несовершеннолетней дочери С.Д.А.

Также С.А.Г. представлена справка о доходах по форме 2-НДФЛ за 2022 год, из которой не усматривается наличия злонамеренного соглашения с С.Е.А,. с целью получения какой-либо выгоды.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (часть 1 статьи 60) и корреспондирует этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (часть 1 статьи 80).

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов).

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (часть 2 статьи 81 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и признания утратившим силу распоряжения от _ _ года № * «О принятии С.Е.А,. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», что свидетельствует о наличии совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных С.Е.А, требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, заявленную при рассмотрении дела и поддержанную в апелляционной жалобе, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, фактически они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных обстоятельствах на основе иного толкования материального права.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: