Дело № 2-569/2025
УИД 46RS0023-01-2025-000455-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2025 года г. Курск
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Шаховой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекетовой Н.С.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области, Администрации Суджанского района Курской области об установлении факта владения и пользования квартирой, признании права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Замостянского сельсовета <адрес>, Администрации <адрес>, об установлении факта владения квартирой и признании права на получение мер социальной поддержки в связи с ее утратой, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартирам 2А площадью 30,8 кв.м. с кадастровым номером № (ошибочно указывая в иске кадастровый №, который присвоен многоквартирному дому, в котором расположена спорная квартира с кадастровым номером №, принадлежащая ФИО2, что было устранено в ходе судебного разбирательства), расположенная по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>. Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, площадь указанной квартиры – 30,8 кв.м., однако фактическая площадь данной квартиры не соответствует площади, указанной в ЕГРН, и составляет 57,9 кв.м. Истец не осуществил государственный кадастровый учет изменений площади жилого дома по причине введения на территории <адрес> режима контртеррористической операции, что лишает его возможности получить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой вышеуказанного жилого дома в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, исходя из фактической площади жилого дома.
В связи с тем, что в настоящее время данный жилой дом утрачен в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, ссылаясь на положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, истец просит суд установить факт владения и пользования им квартирой, общей площадью 57,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А с кадастровым номером № на день введения режима чрезвычайной ситуации – ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома общей площадью 57,9 кв.м. в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.
В ходе судебного разбирательства судом в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчиков привлечены Министерство восстановления, развития приграничья и строительства <адрес>, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены <адрес>, Управление Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, УМВД России по <адрес>, ФИО8
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что истец является собственником единственного жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном доме с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А, площадь которой, согласно сведениям ЕГРН, составляет 30,8 кв.м. Право собственности зарегистрировано в 2014 году. Однако фактическая площадь данной квартиры, с учетом изменения законодательства РФ в части подсчета общей площади жилых помещений для государственного кадастрового учета, а также произведенной истцом реконструкции, составляет 57,9 кв.м. Соответствующие изменения в сведения ЕГРН истцом не вносились по причине отсутствия денежных средств. В настоящее время иного способа защиты прав истца не имеется, поскольку подготовить технический план на жилой дом невозможно по причине введения на территории <адрес> режима контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации федерального характера. С заявлением о получении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, исходя из площади утраченной квартиры, указанной в ЕГРН, истец не обращался, поскольку полагает, что таким образом будет нарушено его право на получение выплаты в большем размере.
Представители ответчиков - Администрации <адрес>, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства <адрес>, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика – Администрации Замостянского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в адрес суда представлено письменное заявление, в котором глава сельсовета <адрес> просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес>, Управления Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, согласно переданной телефонограмме просит о рассмотрении дела без ее участия.
Руководствуясь ст. 117 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), с учётом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Суджанского районного суда <адрес> в сети Интернет в разделе судебное делопроизводство, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания.
Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона одной из целью указанного Федерального закона является: снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
Как установлено пунктом 1 статьи 18 данного Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на: защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Из положений пункта 2 статьи 18 указанного Федерального закона следует, что Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) чрезвычайная ситуация, возникшая с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования.
В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>», которым утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах <адрес>, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее по тексту – Порядок).
Из пункта 4 указанного Порядка следует, что выплата предоставляется:
а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);
б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты <адрес>, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.
Кроме того, указанным пунктом установлено, что утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень населенных пунктов).
Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из п. 6 указанного Порядка, утраченные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории <адрес>, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению;
В соответствии с п. 7 Порядка мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:
а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;
б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;
в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории <адрес> в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пределах пограничной зоны на территории <адрес>», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство строительства направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО2 является собственником квартиры площадью 30,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А. Право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Суджанского районного суда <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А с ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной копии технического паспорта на жилой дом в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет 42,9 кв.м., из них жилая площадь 11,4 кв.м., подсобная 31,5 кв.м.
Согласно технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, следует, что общая площадь <адрес>, расположенной в <адрес>, составляет 90,9 кв.м., жилой площадью 43,2 кв.м.
Согласно решения Суджанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Апелляционного определения Курского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведен реальный раздел <адрес> по первому варианту заключения строительно-технической экспертизы №.1-2 от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом технического плана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В частности, в пользование ФИО2 выделена <адрес>, состоящая из помещений: № - площадью 10,6 кв.м., № площадью 1,1 кв.м., №а площадью 7,5 кв.м., №б площадью 11,6 кв.м., всего общей полезной площадью 30,8 кв.м., холодная пристройка лит. пристройка лит «а». Вход в пристройку осуществлять через холодную пристройку лит. «а»2. Обязать ФИО2 для отопления квартиры установить собственный источник тепла. Признано право собственности за ФИО2 на <адрес>. ФИО2 обязали заложить дверной проем между помещениями № и №, выполнить перегородки в помещении № (коридор) на расстоянии 3,38 м. от кладовой (помещение №) и в помещении № на расстоянии 2,42 м. от левой стены в помещении № до оси перегородки.
Кроме того, решением Суджанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключённый в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО3, зарегистрированный в Суджанском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 46-46-24/004/2013-949. Зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 1100 кв. м., назначение объекта – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> прекращено. За ФИО2 признано право собственности на 2/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1100 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
По сообщению Комитета региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, утвержденный решением оперативного штаба по реализации в <адрес> Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
ООО «Газпром межрегионгаз Курск» суду представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по адресу: <адрес>А заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу открыт лицевой счет на имя ФИО2 Определение объема поставляемого газа осуществлялось по показаниям прибора учета до ДД.ММ.ГГГГ. Также представлена выписка из данного лицевого счета за период с 2013 по 2024 год, в которой указано, что отапливаемая площадь дома составляет 30,8 кв.м.
Согласно сообщению УФНС России по <адрес>, ФИО4 является собственником жилого дома (квартира) с кадастровым номером 46:23:070201:312, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 30,8 кв.м. ФИО2, как пенсионеру, предоставляется льгота по уплате налога на имущество физических лиц.
Истец, обращаясь в суд, основывает свои требования на том, что он является собственником квартиры, площадью 57,9 кв.м., фактическая площадь данной квартиры не соответствует площади, указанной в ЕГРН, что связано с изменением требований законодательства при подсчете площади жилого помещения для государственного кадастрового учета в отношении веранды, а также в связи с возведением им пристройки площадью 15 кв.м. Изменения в сведения ЕГРН относительно площади принадлежащей ему квартиры он не осуществил, поскольку не имел на это денежных средств.
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Как следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Из пункта статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с п. 4 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно п. 5 ст. 1 данного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Таким образом, закон обуславливает право собственника земельного участка на возведение на нем каких-либо строений безусловной обязанностью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из части 2 статьи 25 ЖК РФ следует, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения).
В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2.1 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.4-ч.6 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4).
Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть 5).
Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЖК РФ по завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель способом, предусмотренным частью 9 статьи 23 настоящего Кодекса, направляет в орган, осуществляющий согласование, уведомление о завершении указанных работ. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план перепланированного помещения, подготовленный заявителем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае перепланировки помещения в многоквартирном доме в уведомлении о завершении перепланировки помещения указываются сведения об уплате заявителем государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Как следует из ч. 2 ст. 28 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждаются актом приемочной комиссии, утверждение которого осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, уведомления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно ч. 3 ст. 28 ЖК РФ, переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Перепланировка помещения в многоквартирном доме считается завершенной со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Из п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Из положений части 1 статьи 15 ЖК РФ следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Как следует из ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, частями 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Правоотношения, связанные с осуществлением выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, лицам, являющимся его собственниками, урегулированы вышеуказанным Порядком.
Так, положения данного Порядка предусматривают обязательные условия для признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в том числе: лицо, претендующее на получение такой выплаты должно относиться к субъектам данных правоотношений, то есть в данном случае являться собственником утраченного жилого помещения, а, во-вторых, право собственности такого лица на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В силу п.п. «з» п.12 вышеуказанного Порядка для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).
Предоставление копии судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки предусмотрено для граждан, указанных в подпункте «в» пункта 7 Порядка.
Из п. 29 вышеуказанного Порядка следует, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).
На территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проводится контртеррористическая операция, введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера, применяются меры и временные ограничения в соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем в настоящее время внесение изменений в учетные данные объектов недвижимости невозможно.
При этом в ЕРГН содержатся сведения о том, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А, с кадастровым номером №, площадью 30,8 кв.м.
Истцом заявлены требования о признании его утратившим жилое помещение, общей площадью 57,9 кв.м., образованное путем пристройки площадью 15 кв.м. к квартире площадью 30,8. кв.м., и с учетом веранды площадь 12.1 кв.м., не вошедшей в площадь квартиры при ее подсчете, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Порядком предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах <адрес>, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, исходя из площади утраченного жилого помещения 57,9 кв.м.
Положения данного Порядка предусматривают обязательные условия для признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в том числе: лицо, претендующее на получение такой выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должно относиться к субъектам данных правоотношений, то есть в данном случае являться собственником утраченного жилого помещения, а, во-вторых, утраченное помещение на день возникновения чрезвычайной ситуации должно отвечать требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ к жилым помещениям, в том числе ст.ст. 15, 16 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные сторонами и другими участвующими в деле лицами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в целом – достаточности для подтверждения того, что возведение пристройки имело место быть, что она соответствовала площади 15 кв.м. и соответствовала требованиям, предъявляемым законодательством РФ к жилым помещениям, в т.ч. строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности и иным требованиям, не нарушает права и законные интересы иных лиц, а также не создает угрозу жизни или здоровью граждан.
Право собственности истца на вновь образованное помещение в установленном законом порядке не зарегистрировано, доказательств, объективно препятствующих истцу осуществить государственную регистрацию прав на вновь образованный объект недвижимости либо обратиться в суд с требованием о сохранении объекта в перепланированном состоянии до возникновения чрезвычайной ситуации, суду не представлено, и судом не установлено.
Из представленных суду фотоизображений не представляется возможным определить ни место расположения данного помещения, ни его технические характеристики, включая площадь, ни соответствие данного помещения требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к вновь образованным объектам недвижимого имущества.
Показания свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, допрошенной по ходатайству истца, согласно которых, она является сожительницей ФИО2 с 2015 года и с указанного времени она проживала с последним в квартире, расположенной по адресу: <адрес>А и когда она переехала, квартира состояла из коридора, холодной веранды, туалета, кухни, зала и прихожей, а впоследствии ФИО2 была осуществлена пристройка, а именно была пристроена комната к кухне и итоговая площадь, с учетом веранды, которая была отапливаемая, соответствовала площади указанной ФИО2 в иске, и была больше 30,8 кв.м, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку не соответствуют критериям допустимости, достоверности и относимости доказательств, ее суждения о площади являются предположительными, носят субъективный, оценочный характер, так как свидетель не является кадастровым инженером, не обладает специальными познаниями, измерительным оборудованием и полномочиями для выполнения кадастровых работ. Надлежащим и единственно допустимым доказательством площади помещения являются сведения ЕГРН, основанные на техническом плане. Любые расхождения в площади должны устанавливаться и оспариваться в установленном законом порядке – путем проведения кадастровых работ, но никак не через свидетельские показания.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, подтверждающих площадь спорного жилого помещения в размере 57.9 кв.м., в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Каких-либо доказательств, объективно препятствующих истцу осуществить действия, направленные на государственный кадастровый учет в части изменения площади принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, в течение длительного период времени, более 10 лет, судом не установлено, стороной истца не представлено.
Положениями статей 31, 38, пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.
В силу п. п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах <адрес>, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.
Учитывая вышеизложенное, а также положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, устанавливающие совокупность определенных условий для предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которая является исчерпывающей и расширительному толкованию не подлежит, положения гражданского законодательства РФ, устанавливающие момент возникновения права собственности на жилой дом после его государственной регистрации, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания истца утратившим жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А, площадью 57,9 кв.м, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что истец является собственником квартиры, площадью 57,9 кв.м., о чем ему было достоверно известно, в установленном законом порядке им не были осуществлены действия, направленные на осуществление государственного кадастрового учета изменения площади квартиры.
При этом именно на истце, как собственнике жилого дома, лежит ответственность по непринятию своевременных мер по легализации принадлежащего ему объекта недвижимости при наличии сведений об изменении площади жилого дома. Однако данная обязанность, связанная с изготовлением необходимых для этого документов и их направлением в Управление Росреестра по <адрес>, истцом не исполнена.
Учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
При этом признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.
Именно на органы Росреестра возложена обязанность проверить объект недвижимого имущества на соответствие его требования закона, предъявляемым к таким объектам, нахождение его в установленных границах земельного участка. Однако в настоящее время границы и координаты принадлежащего ФИО2 земельного участка также не установлены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 при отсутствии государственного кадастрового учета площади квартиры в заявленном им размере (57,9 кв.м), не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп как лицо, утратившее жилое помещение площадью 57,9 кв.м. в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.
Доводы истца о том, что он владел и пользовался домом по состоянию на дату возникновения чрезвычайной ситуации в указанной площади (57,9 кв.м.), суд отклоняет, поскольку они не имеют юридического значения, так как только у собственника, а не пользователя или владельца жилого помещения возникает право на получение социальной выплаты для получения выплаты в связи с утратой жилого помещения.
Также суд считает необходимым отметить, что Порядком не предусмотрены правила определения выплат в случае изменения подсчета площади жилых помещений для осуществления их государственного кадастрового учета.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.
Таким образом, Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлены размеры и порядок возмещения исходя из расчета площади жилого помещения, внесенного в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Данные положения не обжалованы, противоречащими Конституции Российской Федерации, не признавались. Иные нормативно – правовые акты о возмещении данного ущерба не принимались.
В рассматриваемом случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца, в результате чрезвычайной ситуации, Министерство строительства <адрес> исполняет постановление <адрес> и не наделено полномочиями по устранению возникших правовых пробелов.
Поскольку действующими нормативными правовыми актами предусмотрено возмещение ущерба с учетом площади жилого помещения, сведения о которой содержатся в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания за истцом права на получение выплаты, рассчитанной исходя из утраты жилого помещения -квартиры, общей площадью 57,9 кв.м., не имеется.
Вместе с тем, истец не лишен возможности реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанным Порядком, в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>, площадью 30,8 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, сведения о чем имеются в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку установление факта владения и пользования истцом квартирой, а также признание его утратившим квартиру, площадью 57,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, Замостянский сельсовет, <адрес>А, не является самостоятельным исковым требованием, а является одним из доказательств в подтверждение доводов истца о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, оснований для их разрешения в данном случае не имеется, поскольку судом за истцом такого права не признано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт №) к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства <адрес>, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Администрации <адрес>, Администрации Замостянского сельсовета <адрес> об установлении факта владения и пользования квартирой, признании права на получение мер социальной поддержки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда будет изготовлено 22.12.2025 года.
Судья: подпись Копия верна:
Судья Шахова Е.А.
Секретарь ФИО7