УИД 27OS0000-01-2022-0000354-35
Дело № 3а-334/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 рублей, возместить судебные расходы в сумме 300 рублей за уплату государственной пошлины, почтовые расходы. Обосновывая свои требования, он указал, что Кировский районный суд г.Хабаровска более одиннадцати месяцев рассматривал административное дело № 2а-83/2022, в котором он участвовал как административный истец. Окончательное решение принято 15.06.2022 года. Это нарушило его право на рассмотрение административного дела в разумный срок.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-83/2022 суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.02.2022 года признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не предоставлении ФИО1 мотивированного ответа на обращение от 24.02.2021 года о сохранении и ознакомлении с видеозаписью. С Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 рублей. В удовлетворении остальных требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, перовому заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждения компенсации за нарушение условий содержания в учреждении, ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.06.2022 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.02.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
По материалам административного дела № 2а-83/2022 административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Кировский районный суд г. Хабаровска 09.08.2021 года. Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.08.2021 года заявление возвращено по основаниям, что неподсудно данному суду. Заявителю рекомендовано обратиться в Амурский городской суд Хабаровского края, - по месту нахождения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, действия которого оспариваются. ФИО1 подал частную жалобу, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 31.08.2021 года. С материалами административного искового заявления жалоба направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, 06.09.2021 года, куда поступили в этот же день. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 13.10.2021 года определение суда первой инстанции отменено, административное исковое заявление направлено в Кировский районный суд г.Хабаровска для разрешения вопроса о принятия его к производству суда.
В Кировский районный суд материалы административного искового заявления поступили 21.10.2021 года. Определением судьи районного суда от 25.10.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 15.11.2021 года. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд: привлек к участию в деле административного соответчика, - ФСИН России; истребовал у административных ответчиков письменные доказательства: заявления осужденного ФИО1 от 24.02.2021 года, от 29.03.2021 года, 12.04.2021 года; ответы на обращения от 22.03.2021 года №№ ОГ/М-21, ОГ/М-22, от 19.03.2021 года №№ ОГ/М-23, ОГ/М-24, от 20.04.2021 года № ОГ/М-33, от 23.04.2021 года № ОГ/М-46; сообщение от 11.02.2021 года № ОГ/К-33; справку от 19.02.2021 года о проведении проверки по факту нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенные ФИО1
Судебное заседание по делу назначено на 06.12.2021 года, которое отложено на 29.12.2021 года по ходатайству сторон: административный истец просил истребовать дополнительные материалы проверок по его обращениям, административный ответчик – по причине невозможности представить в судебное заседание истребованные ранее документы. Также к участию в деле привлечен административный соответчик первый заместитель УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2.
Судебное заседание с 29.12.2021 года отложено на 18.01.2022 года по причине неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле и не предоставления ими истребованных судом письменных доказательств. Судебное заседание с 18.01.2022 года отложено на 08.02.2022 года в связи с невозможностью обеспечения личного участия административного истца, отбывающего наказание в исправительном учреждении, посредством видеоконференц-связи (поломка оборудования, обеспечивающего работу системы видеоконференц-связи в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю).
В судебном заседании 08.02.2022 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 21.02.2022 года. Копия судебного решения направлена в адрес лиц, участвующих в деле, 24.02.2022 года.
ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подали апелляционную жалобу, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 11.03.2022 года. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 15.03.2022 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 29.03.2022 года поступило заявление ФИО1 о возмещении судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины. Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.03.2022 года на 13.04.2022 года назначено судебное заседание для решения вопроса о принятии дополнительного решения. Дополнительным решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.04.2022 года в пользу ФИО1 с Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 16.05.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила в тот же день. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.06.2022 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения апелляционная жалоба. Копия апелляционного определения направлена лицам, участвующим в деле, 28.06.2022 года.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу, определяемая со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 09.08.2021 года по 15.06.2022 года), составила 10 месяцев 06 дней.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один административный истец и четыре административных соответчика (федеральный орган государственной власти, территориальный орган федерального органа государственной власти, федеральное казенное учреждение, должностное лицо территориального органа федерального органа государственной власти). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения.
Установленный КАС РФ срок рассмотрения административного дела в суде первой инстанции истекал – 21.11.2021 года. Судебное разбирательство по административному делу суд первой инстанции назначил на 06.12.2021 года, то есть за пределами месячного срока. Вопрос о продлении срока рассмотрения административного дела председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался. Это увеличило срок судопроизводства на 16 календарных дней.
Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало требованиям статьи 152 КАС РФ, и было направлено на соблюдение процессуальных прав участников судопроизводства и на правильное рассмотрение и разрешение административного дела, - истребование письменных доказательств, которые не были представлены суду по первому требованию, и без которых не представлялось возможным разрешить дело по существу; обеспечение права административного истца на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и получением письменных доказательств, на основании которых суд мог установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных населенных пунктах (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, г. Москва) на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (город Хабаровск). Это увеличило сроки доставки судебных извещений и получение от административных ответчиков письменных доказательств. Участие административного истца (по его ходатайству) в судебном заседании обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи. Для проведения судебного заседания с применением системы видеоконференц-связи требовалось заблаговременное согласование даты и времени, поскольку лица, участвующие в деле находятся в разных часовых поясах, и количество линий связи в исправительном учреждении, в котором находится ФИО1, ограничено.
Так 29.12.2021 года судебное заседание было отложено по причине неявки по уважительной причине в судебное заседание лиц, участвующих в деле: административный истец – ФИО1 (в связи невозможностью обеспечить его участие с использованием системы видеоконференц-связи), представители остальных участников судопроизводства – в связи с несвоевременным получением судебных извещений из-за отдаленность нахождения их от места расположения суда.
Мотивированное решение изготовлено и направлено лицам, участвующим в деле, в установленные частью 2 статьи 177, статьей 182 КАС РФ сроки.
Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд первой инстанции направил в адрес лиц, участвующих в деле, в срок, установленный статьей 302 КАС РФ, пунктом 8.2.12 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее по тексту - Инструкция № 36).
Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с соблюдением требований и сроков, установленных частью 5 статьи 302 КАС РФ.
Срок административного судопроизводства, установленный статьей 305 КАС РФ, в суде апелляционной инстанции соблюден.
Возвращение административного искового заявления на стадии разрешения вопроса о принятии его производству суда предусмотрено положениями статьи 129 КАС РФ. Право обжаловать такой судебный акт в апелляционном порядке предоставлено заявителю положениями статей 130, 313 КАС РФ. Поэтому такие действия участников судопроизводства не могут свидетельствовать о необоснованном увеличении срока судопроизводства. Само по себе обжалование судебных актов, является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством, и этот период при исчислении общей продолжительности судопроизводства, не свидетельствует о превышение срока рассмотрения дела. Вопрос о возвращении административного искового заявления разрешен в установленные процессуальные сроки в соответствии требованиями статей 92, 127 КАС РФ, частная жалоба направлена в суд апелляционной инстанции без задержек, нарушений сроков ее рассмотрения судом апелляционной инстанции не допущено. Поэтому сам факт возвращения административного искового заявления не свидетельствует о намеренном увеличении срока судопроизводства и не может быть признан нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
После возвращения из суда апелляционной инстанции материалов административного искового заявления в суд первой инстанции (21.10.2021 года) вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда разрешен в установленные статьей 127 КАС РФ срок.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, не допущено.
Так как действия судов являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования административного истца о возмещении судебных расходов, суд учитывает положения части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Так как решение суда принято не в пользу ФИО1, оснований для взыскания судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины и почтовых расходов, у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о возмещении судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда