Решение по делу № 3А-119/2023 от 11.05.2023 - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Дело № 3а-119/2023

УИД 27OS0000-01-2023-000087-76

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование требований административные истцы указали, что 02.03.2021 ими было подано исковое заявление в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска к ФСИН-магазин обществу с ограниченной ответственностью «Региональная торговая сеть» о незаконном завышении цен. 27.07.2021 решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска исковые требования оставлены без удовлетворения. 30.08.2021 они подали апелляционную жалобу на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021. 08.12.2021 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба от 30.08.2021 - без удовлетворения. 10.01.2022 ими была подана кассационная жалоба на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021. Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2022 решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 07.06.2022 Железнодорожным районным судом г. Хабаровска вынесено новое решение. 18.07.2022 они подали апелляционную жалобу на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 08.02.2023 решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 оставлено без изменения. Считают, что решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 были отменены исключительно из-за допущенных судом существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела. В связи с этим возникла необходимость повторного разрешения административного спора, что привело к увеличению общей продолжительности судопроизводства. Общая продолжительность судопроизводства составила более 23 месяцев, что является волокитой, которая является нарушением норм процессуального законодательства. Указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает их право на судопроизводство в разумный срок, и просят присудить в их пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей каждому.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что заявителями не представлено доказательств, свидетельствующих о последствиях продолжительности рассмотрения дела, их значимости для истцов, которые бы соответствовали заявленной сумме компенсации, а заявленные суммы компенсации не соответствуют принципам разумности и справедливости. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать; в случае установления факта нарушения прав административных истцов, присудить компенсацию с учетом принципа разумности и справедливости.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административных истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 2 статьи 10 КАС РФ при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Согласно части 3 статьи 10 КАС РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные названным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены названным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Как следует из части 4 статьи 10 КАС РФ обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 названного Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.

В соответствии с часть 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены названным Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный частью 1 названной статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141 КАС РФ).

В свою очередь, положениями статьи 226 КАС РФ предусмотрены специальные сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

Согласно приведенным в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснениям превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, так же как и осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Из материалов административного дела № 2а-2368/2022 следует, что исковое заявление ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к ООО «Региональная торговая сеть» о признании цен завышенными, взыскании компенсации морального вреда поступило в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска 10.03.2021.

Определением судьи от 17.03.2021 указанное заявление оставлено без движения.

Из сопроводительного письма Железнодорожного районного суда г. Хабаровска следует, что копия определения судьи от 17.03.2021 направлена истцам 19.03.2021.

Определением судьи от 06.04.2021 указанное исковое заявление возвращено истцам.

Согласно сопроводительному письму Железнодорожного районного суда г. Хабаровска копия определения судьи от 06.04.2021 направлена истцам 06.04.2021, и получена представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 13.04.2021 для передачи истцам.

06.05.2021 в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска от ФИО3 поступила частная жалоба на определение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.04.2021 о возвращении искового заявления с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18.05.2021 ходатайство ФИО3 удовлетворено, восстановлен срок для подачи частной жалобы на указанное определение судьи.

Из сопроводительного письма от 03.06.2021 следует, что ФИО3 был уведомлен о направлении дела с частной жалобой в суд апелляционной инстанции.

04.06.2021 указанное гражданское дело поступило в Хабаровский краевой суд.

Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 16.06.2021 определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.04.2021 о возвращении искового заявления отменено, материал направлен в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска для выполнения требований статей 133-136 ГПК РФ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.06.2021 указанное исковое заявление принято к производству суда; назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон спора на 09.07.2021.

Определениями судьи от 09.07.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, торговое управление ФГУП «Главное промышленное строительное управление» ФСИН России; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 27.07.2021.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021.

Согласно сопроводительному письму от 02.08.2021 копия решения суда от 27.07.2021 направлена ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

02.09.2021 в суд поступила апелляционная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021.

Согласно извещению от 14.09.2021 копия апелляционной жалобы ФИО3, ФИО2, ФИО1 направлена сторонам для ознакомления, установлен срок для подачи возражений до 23.09.2021.

24.09.2021 в суд поступила апелляционная жалоба ФИО4 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением судьи от 27.09.2021 назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства ФИО4 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда от 27.07.2021 на 06.10.2021.

06.10.2021 судебное заседание отложено на 07.10.2021.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.10.2021 ходатайство ФИО4 удовлетворено, восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда.

Согласно извещениям от 12.11.2021 копии апелляционной жалобы ФИО4 направлены сторонам для ознакомления, установлен срок для подачи возражений до 19.11.2021.

Из сопроводительного письма от 22.11.2021 следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении дела в суд апелляционной инстанции.

23.11.2021 указанное дело поступило в Хабаровский краевой суд, судебное заседание назначено на 08.12.2021.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 - без удовлетворения.

Согласно сопроводительному письму от 13.12.2021 копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 направлена в адрес участников процесса.

18.01.2022 в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступила кассационная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 08.12.2021.

Согласно сопроводительному письму от 20.01.2022 дело с кассационной жалобой ФИО3, ФИО2, ФИО1 направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 25.01.2022.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27.01.2022 дело с кассационной жалобой ФИО3, ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 08.12.2021 передано в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

18.02.2022 кассационная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, рассмотрение кассационной жалобы назначено на 23.03.2022.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2022 решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 отменены, административное дело направлено в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска на новое рассмотрение. Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.04.2022.

12.05.2022 указанное административное дело распределено судье Железнодорожного районного суда г. Хабаровска и определением судьи от 16.05.2022 принято к производству суда, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству на 16.05.2022.

Определением судьи от 16.05.2022 административное дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 27.05.2022.

Определением судьи от 25.05.2022 разъединены заявленные административные исковые требования ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к ООО «Региональная торговая сеть», ФСИН России, ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России (правопреемник - АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление»), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным завышение цен в магазине и взыскании компенсации морального вреда, и выделены в отдельные производства (дела): по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2, ФИО1, по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО8, по административному исковому заявлению ФИО9, ФИО10, ФИО11, по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО7.

Определением судьи от 25.05.2022 к участию деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (правопреемник ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России), УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации; в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по ценам и тарифам Хабаровского края, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Хабаровскому краю; назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон административного спора на 27.05.2022.

Определением судьи от 27.05.2022 назначено проведение предварительного судебного заседания по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2, ФИО1 на 27.05.2022.

Определением судьи от 27.05.2022 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2, ФИО1 назначено к судебному разбирательству на 07.06.2022.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО2, ФИО1 отказано. Мотивированное решение изготовлено 09.06.2022.

Согласно сопроводительному письму от 09.06.2022 копия решения суда от 07.06.2022 направлена участникам процесса.

Из расписок следует, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 получили копию решения суда от 07.06.2022 24.06.2022.

03.06.2022 в суд поступила частная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 на определение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 о выделении в отдельное производство требований.

Согласно извещению от 14.06.2022 копия частной жалобы ФИО3, ФИО2, ФИО1 направлена сторонам для ознакомления, установлен срок до 14.07.2022 для подачи возражений на частную жалобу.

Из сопроводительного письма от 21.07.2022 следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении дела в суд апелляционной инстанции.

21.07.2022 указанное административное дело поступило в Хабаровский краевой суд.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.07.2022 определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 о выделении в отдельное производство требований оставлено без изменения, частная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 - без удовлетворения.

22.07.2022 в суд поступила апелляционная жалоба административных истцов ФИО3, ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

01.08.2022 дело поступило в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Определениями судьи от 01.08.2022 ФИО3 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022; апелляционная жалоба ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 оставлена без движения, им предложено в трехдневный срок со дня получения названного определения устранить указанные судьей недостатки.

Согласно сопроводительным письмам от 01.08.2022 копии определений о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, об оставлении апелляционной жалобы без движения направлены ФИО3, ФИО2, ФИО1

Согласно извещению от 08.08.2022 копия апелляционной жалобы ФИО3 направлена сторонам для ознакомления, установлен срок для подачи возражений на апелляционную жалобу до 23.08.2022.

Из расписок следует, что ФИО2 получил копию определения от 01.08.2022 16.08.2022, ФИО1 - 17.08.2022.

16.08.2022 в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступила кассационная жалоба административного истца ФИО3 на определение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.07.2022 о выделении в отдельное производство требований.

Из сопроводительного письма от 19.08.2022 следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении выделенного материала из административного дела № 2а-2368/2022 с кассационной жалобой ФИО3 на определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.07.2022 о выделении в отдельное производство требований в суд кассационной инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2022 определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2022 и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.07.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

12.10.2022 выделенный материал из административного дела № 2а-2368/2022 поступил в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26.12.2022 апелляционная жалоба административных истцов ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 возвращена.

Из сопроводительного письма от 27.12.2022 следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении дела в суд апелляционной инстанции.

27.12.2022 в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступило заявление от административного истца ФИО3 об ускорении рассмотрения административного дела.

Определением председателя Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.12.2022 отказано в удовлетворении заявления ФИО3 об ускорении рассмотрения административного дела.

29.12.2022 указанное административное дело поступило в Хабаровский краевой суд, судебное заседание назначено на 08.02.2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 08.02.2023 решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца ФИО3 - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, административными истцами ФИО2, ФИО1 соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 2 статьи 250 КАС РФ.

Исходя из приведенной хронологии общая продолжительность судопроизводства по указанному административному делу, исчисляемая с 10.03.2021 (дня поступления искового заявления в суд первой инстанции) до 08.12.2021 (дня вынесения первого апелляционного определения судом апелляционной инстанции), с 18.02.2022 (дня вынесения определения о передаче кассационной жалобы в суд кассационной инстанции) до 08.02.2023 (дня вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу), составила 1 год 8 месяцев 19 дней.

При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу является чрезмерной, срок судопроизводства не отвечает требованию разумности, а действия Железнодорожного районного суда г. Хабаровска являются недостаточными и неэффективными.

Из материалов дела следует, что дело было дважды рассмотрено как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции.

При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что судебные заседания Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, Хабаровским краевым судом, а также Девятым кассационным судом общей юрисдикции назначались в установленные законом сроки.

Мотивированные решения от 27.07.2021, от 07.06.2022 были изготовлены и направлены участникам процесса в пределах установленного процессуального срока.

Согласно пункту 8.2.11. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, апелляционные жалобы, представления по гражданскому делу, при подаче которых не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 322 ГПК РФ, а также при подаче апелляционной жалобы без документа, подтверждающего оплату государственной пошлины; апелляционные жалобы и представления по административному делу, при подаче которых не были соблюдены требования, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 7 статьи 299 КАС РФ, хранятся в деле и в течение установленного судьей срока контролируются. Работником аппарата суда копия определения судьи об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения не позднее следующего рабочего дня направляется лицу, подавшему апелляционную жалобу или представление. Если недостатки, указанные в определении, не будут устранены в назначенный судьей срок, поданная апелляционная жалоба, представление с сопроводительным письмом, а также с копией определения судьи о возвращении жалобы, представления возвращаются лицам, подавшим апелляционную жалобу, представление.

Возврат апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционного представления прокурору осуществляется работником аппарата суда, должностным регламентом которого предусмотрены соответствующие полномочия, на основании определения судьи в трехдневный срок с момента истечения срока на его обжалование.

Исходя из положений пункта 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, после поступления апелляционной жалобы по делам, поданной в установленный срок и с соблюдением предъявляемых к ней требований, уполномоченный работник аппарата суда не позднее следующего рабочего дня направляет лицам, участвующим в деле, извещение о принесенной апелляционной жалобе с разъяснением права на ознакомление с материалами дела, с поступившей жалобой и возражениями относительно нее, а также права предоставления возражений в письменной форме относительно апелляционной жалобы, с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле.

Пунктом 8.2.13. названной Инструкции предусмотрено, что по истечении определенного судом срока для представления возражений, а если поступили замечания на протокол судебного заседания, то после их рассмотрения в установленный законом срок, но не ранее истечения срока апелляционного обжалования (часть 3 статьи 325 ГПК РФ), за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ, которым установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления (часть 5 статьи 302 КАС РФ), судебное дело (материал, сформированный по частной жалобе, представлению) с апелляционной жалобой, представлением, приложенными к ним документами, поступившими возражениями по гражданским и административным делам, уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи не позднее следующего рабочего дня сопроводительным письмом направляется в апелляционную инстанцию областного и равного ему суда в регистрируемых почтовых отправлениях (заказных бандеролях, посылках и т.д.) посредством почтовой связи общего пользования либо иными видами почтовой связи, а также нарочным (курьерами) или специальными службами доставки.

Частью 4 статьи 302 КАС РФ предусмотрено, что по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 этого Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба ФИО3, ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 поступила в суд 02.09.2021, извещение о поступившей апелляционной жалобе направлено лицам, участвующим в деле, только 14.09.2021.

Апелляционная жалоба ФИО4 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.07.2021 поступила в суд 24.09.2021. Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.10.2021 ФИО4 восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда. Извещение о поступившей апелляционной жалобе направлено лицам, участвующим в деле, только 12.11.2021.

Определениями судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01.08.2022 ФИО3 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022; апелляционная жалоба ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 оставлена без движения, им предложено в трехдневный срок со дня получения названного определения устранить указанные судьей недостатки.

Как следует из определения судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26.12.2022, копия определения судьи об оставлении жалобы без движения от 01.08.2022 была получена ФИО2 16.08.2022, ФИО1 - 17.08.2022. В установленный в определении от 01.08.2022 срок недостатки жалобы устранены не были. При этом апелляционная жалоба административных истцов ФИО2, ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.06.2022 возвращена истцам только 26.12.2022.

29.12.2022 дело с апелляционной жалобой ФИО3 поступило в суд апелляционной инстанции.

Отсутствие длительного контроля за оставленной без движения апелляционной жалобой ФИО2, ФИО1 со стороны судьи повлияло на своевременное направление жалобы ФИО3 с делом в суд апелляционной инстанции, и, соответственно, на общие сроки судопроизводства по делу, так как период с момента составления мотивированного решения (09.06.2022) и до момента направления апелляционной жалобы ФИО3 с делом в апелляционный суд (29.12.2022) составил 6 месяцев 20 дней.

Указанные в совокупности обстоятельства, связанные с несвоевременным направлением извещений о поступивших апелляционных жалобах лицам, участвующим в деле, а также с несвоевременным направлением административного дела с жалобой административного истца ФИО3 в Хабаровский краевой суд, существенно повлияли на общую продолжительность судопроизводства по делу.

Такие действия Железнодорожного районного суда г. Хабаровска не могут быть признаны достаточными и эффективными, а общая продолжительность судопроизводства по административному делу является чрезмерной и не отвечает требованию разумности.

Процессуальные сроки рассмотрения дела судами апелляционной и кассационной инстанции соблюдены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что продолжительность судопроизводства по данному делу на определенных этапах производства являлась чрезмерной и не отвечала требованию разумного срока судопроизводства, действия Железнодорожного районного суда г. Хабаровска в обозначенные периоды не были достаточными и эффективными. При этом на длительное рассмотрение административного дела не повлияло поведение и действия административных истцов ФИО2, ФИО1, в связи с чем срок рассмотрения дела является не отвечающим требованию разумности, а факт нарушения права административных истцов на судопроизводство в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Административные истцы просили присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей каждому.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению ФИО2, ФИО1, суд, учитывая общую продолжительность нарушения их права, значимость его последствий для заявителей, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо необратимых последствий для административных истцов в связи с неразумностью срока судопроизводства по административному иску, полагает, что сумма требуемой компенсации в размере 100 000 рублей каждому завышена и считает необходимым присудить в пользу каждого административного истца компенсацию в размере 5 000 рублей в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающем критериям разумности и справедливости.

В силу положений части 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей.

Присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда