<данные изъяты> Дело № 2а-1881/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов, Московской области 16 ноября 2022 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Матвеевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макеевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал № 211, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Просит суд:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>, выраженное в Уведомлении от 27.07.2022 № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости (нежилого помещения), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании административный истец и его представитель отсутствуют, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.

Статьей 96 КАС РФ установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Учитывая, что административный ответчик извещен судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, ст. 13 ГК РФ и п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд полагает, что отказ административного ответчика в совершении учетно-регистрационных действий является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

19 апреля 2022 г. административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от № <данные изъяты> об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>

В качестве документов в обоснование требований заявителем были представлены: Предварительный договор № <данные изъяты> и дополнительное соглашение от <данные изъяты> к указанному договору, акт приема-передачи помещения по Предварительному договору № <данные изъяты>, платежное поручение № <данные изъяты>, Акт зачета взаимных требований б/н от <данные изъяты>, Соглашение об уступке прав (требований) № <данные изъяты>, Декларация об объекте недвижимости, технический плат здания сооружения, помещения №б/н, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты>, информационные письма ООО «Каскадстройсервис» № <данные изъяты>.

Согласно Предварительному договору № <данные изъяты>, заключенному между ООО «Каскадстройсервис», как продавцом, и ООО «Жилсервис», как покупателем, стороны договорились о заключении в последующем договора купли-продажи нежилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м (далее – Помещение), расположенного в 1-й секции на 1-м этаже жилого дома по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>, введенного в эксплуатацию Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № <данные изъяты>. Помещение было передано покупателю продавцом на основании Акта приема-передачи нежилого помещения от <данные изъяты> по предварительному договору № <данные изъяты>.

В соответствии с Дополнительным соглашением от <данные изъяты> к Предварительному договору № <данные изъяты> стоимость Помещения составила 3 035 000 рублей и была оплачена покупателем в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № <данные изъяты> на сумму 2 000 000 руб. и актом зачета взаимных требований б/н от <данные изъяты> на сумму 1 035 000 руб.

В соответствии с Соглашением об уступке прав (требований) № <данные изъяты> между ООО «Жилсервис» и ФИО1 ООО «Жилсервис» в полном объеме уступило ФИО1 принадлежащие ООО «Жилсервис» права требования к ООО «Каскадстройсервис» по Предварительному договору № <данные изъяты> в редакции Дополнительного соглашения от <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления административного истца и представленных документов Уведомлением от <данные изъяты> государственным регистратором приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект недвижимости общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что заявителем не были представлены Договор купли-продажи и Акт приема-передачи, заключенные заявителем и ООО «Каскадстройсервис».

15.07.2022 заявителем в целях возобновления осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество представлено Соглашение от <данные изъяты>, заключенное между ФИО1 и ООО «Каскадстройсервис».

Согласно указанному Соглашению от 04.05.2022, заключенному между ФИО1 и ООО «Каскадстройсервис», продавец и покупатель установили, что в связи с фактическим исполнением сторонами сделки, условия которой были оговорены предварительным договором <данные изъяты> в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2015, стороны договорились о признании предварительного договора № <данные изъяты> в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2015 основным договором купли-продажи помещения, который стороны заключили и исполнили в полном объеме. В пункте 3 Соглашения от 04.05.2022 стороны подтвердили, что Помещение передано во владение, пользование и распоряжение ФИО1, в связи с чем дополнительный акт приема-передачи не составляется сторонами.

Уведомлением от <данные изъяты> государственный регистратор сообщил о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, повторно указав на необходимость представления заявителем договора купли-продажи и акта приема-передачи, заключенных между ФИО1 и ООО «Каскадстройсервис».

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от <данные изъяты> Управление Росреестра по Московкой области отказало заявителю в государственном учете и регистрации права собственности на нежилое помещение в связи с неустранением причин приостановки осуществления учетно-регистрационных действий, указанных в уведомлении от <данные изъяты>.

Полагая отказ регистрирующего органа в осуществлении учетно-регистрационных действий незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются по общему правилу на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке (ст. 14 Закона о регистрации).

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Проведя правовую экспертизу предоставленных административным истцом документов, Росреестр причиной отказа осуществления учетно-регистрационных действий указал отсутствие Договора купли-продажи объекта недвижимости, являющегося предметом Предварительного договора № <данные изъяты>, а также Акта приема-передачи.

Суд полагает ссылки регистрирующего органа на указанные при отказе в регистрации причины необоснованными, не соответствующими содержанию представленных заявителем документов, а также нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как установлено в п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 49) при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Согласно п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 ГК РФ.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм ГК РФ договор купли-продажи может быть заключен и его условия могут быть согласованы сторонами не только в едином документе, но и в нескольких взаимосвязанных документах.

В соответствии с п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В абзаце третьем п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 49 разъяснено, что в случае если сторонами заключен договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются, например, заключить в будущем на предусмотренных им условиях основной договор о продаже имущества, которое будет создано или приобретено в дальнейшем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену имущества или существенную ее часть, такой договор следует квалифицировать как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате. Правила статьи 429 ГК РФ к такому договору не применяются.

Согласно представленному Соглашению от 04.05.2022, заключенному между покупателем ФИО1 и продавцом ООО «Каскадстройсервис», стороны сделки установили, что в связи с фактическим исполнением сторонами сделки, условия которой были оговорены Предварительным договором <данные изъяты> в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2015, стороны договорились о признании предварительного договора №<данные изъяты> в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2015 основным договором купли-продажи помещения, который стороны заключили и исполнили в полном объеме.

Таким образом, ФИО1, признал фактическое исполнение обязательств ООО «Каскадстройсервис» по передаче имущества в соответственность ФИО1, а ООО «Каскадстройсервис» признало полную выплату денежных средств в счет оплаты имущества и отсутствие задолженности, в связи с чем оформление договора купли-продажи в виде отдельного документа не требуется.

В соответствии с абзацем 1 п.1 ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Таким образом, составление и подписание сторонами сделки отдельного акта приемки-передачи недвижимого имущества не требуется в силу указания в договоре условия о том, что договором подтверждается факт передачи имущества покупателю.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 10.04.2014 № 18357/13 по делу № А41-45919/12, согласно которой недвижимость считается переданной покупателю даже без акта, если факт передачи зафиксирован в договоре или ином соглашении сторон.

В пункте 3 Соглашения от 04.05.2022 стороны подтвердили, что Помещение передано во владение, пользование и распоряжение ФИО1, и дополнительный акт приема-передачи помещения не требуется и не составляется сторонами.

Таким образом, имеющиеся в деле документы всех сделок в их совокупности фактически констатируют объем достигнутых всеми сторонами договоренностей, внося определенность в возникшие гражданско-правовые отношения между ними.

Частью 5 статьи 18 Закона о регистрации установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами.

Исходя из совокупного анализа вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что у Росреестра не имелось препятствий для осуществления учетно-регистрационных действий по указанным регистрирующим органом основаниям, а оспариваемое решение нарушает права административного истца.

Представленные административным истцом документы соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, в том числе статьи 21 Закона о регистрации, в целях проведения испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий отражали информацию, необходимую для указанных действий.

Доводы административного ответчика, изложенные в Уведомлении от <данные изъяты> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Уведомлении от 18.07.2022 № <данные изъяты> о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и Уведомлении от 27.07.2022 № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, основаны на неверном толковании норм права, являются неправомерными и необоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающими права и законные интересы административного истца, так как административным истцом были предоставлены в Управление Росреестра все документы, соответствующие требованиям Закона о регистрации, необходимые для осуществления испрашиваемых учетно-регистрационных действий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы административного искового заявления подтверждаются представленными истцом доказательствами и полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, об обязании осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в Уведомлении от 27.07.2022 № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. <данные изъяты>

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить на основании заявления ФИО1 от 29.04.2022 № <данные изъяты> и представленных документов государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости (нежилого помещения), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. Федуново, ул. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (копия) Н.А. Матвеева

В окончательной форме решение составлено 16 ноября 2022 года.

Судья (копия) Н.А. Матвеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>