Апелляционное определение по делу № 2-259/2023 от 16.08.2023

Судья: Годзевич В.О. Дело № 33а-11874/2023 (2 инстанция)

(дело № 2-259/2023) (1 инстанция) УИД: 52RS0009-01-2022-002575-05

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А. и Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2023 года по административному делу по административному иску Арзамасского городского прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о принятии мер по приведению противорадиационных укрытий в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛА:

административный истец - Арзамасский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны, проверкой установлено, что на территории Арзамасского района расположены объекты гражданской обороны - противорадиационные укрытия по адресам:

- <...> (помещение средней школы); инвентарный номер 1030-52;

- <...> (помещение средней школы); инвентарный номер 1239-52;

- <...> (помещение детского сада); инвентарный номер 1240-52;

- р.<...> (помещение МБОУ ДО ДЮЦ «Чкаловец»); инвентарный номер 1241-52;

- р.<...> (помещение школы), инвентарный номер 1242-52;

- р.<...> (помещение детского сада), инвентарный номер 1243-52;

- <...> (помещение школы), инвентарный номер 1244-52;

- <...> (помещение детского сада); инвентарный номер 1245-52 в надлежащее состояние.

Указанные объекты объекты не пригодны к эксплуатации в качестве ПРУ, состояние защитного сооружения не отвечает требованиям законодательства и не готово к использованию по назначению, что недопустимо. Укрытиям требуется проведение ремонта.

Прокурор просил суд:

- обязать администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

Ранением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2023 года постановлено исковые требования Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.г. Арзамас Нижегородской области принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области просит решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права; не учтены все фактические обстоятельства дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по апелляционной жалобе администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области по правилам административного судопроизводства, передав дело для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 данного закона, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, укрытие.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15, п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.п. 2, 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 содержание объектов ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Из материалов настоящего дела усматривается и судом установлено, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах гражданской обороны.

Проверкой установлено, что на территории Арзамасского района расположены объекты гражданской обороны - противорадиационные укрытия по адресам:

- <...> (помещение средней школы); инвентарный номер 1030-52;

- <...> (помещение средней школы); инвентарный номер 1239-52;

- <...> (помещение детского сада); инвентарный номер 1240-52;

- <...> (здание Березовский КДК Арзамасского района); инвентарный номер 1241-52;

- р.<...> (помещение школы), инвентарный номер 1242-52;

- р.<...> (помещение детского сада), инвентарный номер 1243-52;

- <...> (помещение школы), инвентарный номер 1244-52;

- <...> (помещение детского сада); инвентарный номер 1245-52 в надлежащее состояние.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью Арзамасского муниципального района.

Указанные объекты не пригодны к эксплуатации в качестве ПРУ, состояние защитного сооружения не отвечает требованиям законодательства и не готово к использованию по назначению, что недопустимо. Укрытиям требуется проведение ремонта.

Как следует из материалов дела, техническое состояние указанных сооружений неудовлетворительное, системы жизнеобеспечения неисправны, требуется капитальный ремонт, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки Арзамасской городской прокуратуры. Меры, направленные на приведение в надлежащее техническое состояние указанных объектов, собственником не принимаются.

Как следует из акта проверки от 14.02.2023 года, проведенной помощником Арзамасского городского прокурора Яшковой Е.Н., по результатам проверки исполнения законодательства об объектах гражданской обороны установлено, что на территории Арзамасского района расположены объекты гражданской обороны- противорадиационные укрытия.

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...> (помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

-<...>;

- <...> (помещение детского сада);

Указанные объекты непригодны к эксплуатации в качестве противорадиационных укрытий, в них отсутствует вентиляция, частично электроснабжение, косметический ремонт.

Таким образом, в настоящее время состояние защитных сооружений не отвечает требованиям законодательства и они не готовы к использованию по назначению.

Указанный акт подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Судом первой инстанции также установлено, что администрация Арзамасского муниципального района, в целях сохранения фонда защитных сооружений, при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1309 создаются ПРУ, в соответствии с п. 1.5. «Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учётом оптимизации норм инженерно- технических мероприятий», утверждённых МЧС России 30.12.2020 года № 2-4-71-38-11, по согласованию с ГУ МЧС России по Нижегородской области (исх. № ИП-165-1223 от 18.11.2021 года, приложение 11) провела процедуры по переводу 2-х ПРУ (исх. №-102- 604984/21 от 22.12.2021 приложение 12), расположенных на территории Арзамасского муниципального района на эксплуатацию в качестве укрытия (инв. № 1030-52, филиал МБОУ «ФИО1 - ФИО2» приложение 13, инв. № 1241-52, МБУК «Березовский КДК Арзамасского района» приложение 14). При этом, приведение ЗСГО в готовность к предназначению осуществляется в срок не более 24 часов по соответствующему распоряжению на приведение в готовность ЗСГО в особый период, при этом объектами, которые могут быть использованы по предназначению, считаются ЗСГО, оценённые как «готовые» и «ограниченно готовые» к применению.

В соответствии с п.6.1.4, приказа МЧС России №583 составлены планы приведения ЗСГО в готовность к приёму укрываемых, согласно которых, время приведения в готовность ПРУ не превышает 12 часов.

В соответствии с п.13 Постановления №1309 ЗСГО могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения. В настоящее время ПРУ (инв. № ЮЗО- 52 и инв. № 1241-52) используются в интересах филиала МБОУ «ФИО1 - ФИО2» и МБУК «Березовский КДК Арзамасского района» соответственно, и после перевода данных ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытий, готовность к укрытию населения оценивается как «ограниченно готовые» (Акты оценки содержания и использования ЗС ГО от 07.12.2021).

Администрацией Арзамасского муниципального района проведена следующая работа по сохранению и рациональному использованию ПРУ, расположенных на территории района:

-в филиале МБОУ «ФИО1 - ФИО2» согласно договора №17 на выполнение работ от 25.06.2022 проведены работы на сумму 529 162, 24 руб., в т.ч. по ремонту отмостки здания, водосточной системы, козырька для ликвидации протечек воды в ПРУ, что подтверждается представленными доказательствами;

-в МБУК «Березовский КДК Арзамасского района», составлена смета на проведение работ по ремонту запасного выхода на сумму 163,2 тыс.рублей, которая прошла экспертизу в Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области «Нижегородсмета» и получено положительное заключение (№1696-2041 от 19.05.2022), для дальнейшего проведения в 2022 году соответствующих процедур по определению подрядчика на проведения данного вида работ, что подтверждается представленными доказательствами.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказами МЧС России, положениями Устава администрации и исходил из того, что указанные объекты являются муниципальной собственностью, следовательно, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений), как уже указывалось выше, возлагается на администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области, бездействие ответчика в виде непринятия мер по ненадлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

При установленных фактических обстоятельствах дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, вместе с тем считает необходимым указать, что, возлагая на ответчиков обязанность принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

- <...> (помещение детского сада) в надлежащее состояние, а именно выполнить монтажные работы по частичному восстановлению электроснабжения; провести косметический ремонт, суд не установил, установить срок для устранения вышеизложенных нарушений.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебная коллегия полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть1 статьи 2).

К вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны ( пункт 28 части1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 18 этого же федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне и пункту 9 Порядка № 1309 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны и другие объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, в соответствии с Законом о гражданской обороне, Уставом осуществляются администрацией.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судом первой инстанцией принято во внимание, что администрация Арзамасского муниципального района постоянно принимает меры по поддержанию помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ПРУ, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и использованию по предназначению, однако в полном объеме на момент рассмотрение дела указанные меры не приняты.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, обязав администрацию г.о.г. Арзамас Нижегородской области принять меры по приведению противорадиационных укрытий по адресам:

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

Учитывая вышеуказанное, судебная коллегия считает необходимым указать в резолютивной части решения о сроках исполнения решения, изложив резолютивную часть в следующий редакции:

исковые требования Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2023 года надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2023 года по настоящему делу – изменить, изложив резолютивную часть в следующий редакции:

- <...> (помещение школы);

- <...> (помещение детского сада);

- <...> (здание КДК);

- р.<...>(помещение школы);

- р.<...> (помещение детского сада);

- <...>;

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: