Судья Полузина Е.С. УИД: 51RS0007-01-2023-000355-22

№ 33а-3218/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-504/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Апатиты Мурманской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5, и несовершеннолетних ФИО 1, ФИО 2, к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Правительству Мурманской области и Министерству строительства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего - судьи Камерзана А.Н., возражения относительно доводов жалобы представителя административного истца ФИО6, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установил а:

прокурор города Апатиты Мурманской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5, и несовершеннолетних ФИО 1., ФИО 2., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация города Апатиты) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Апатиты по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации города Апатиты.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации города Апатиты от 28 декабря 2018 года № 1688 ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО 1., ФИО 2 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства.

До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, к земельному участку не подведена автомобильная дорога, соединенная с улично-дорожной сетью городского округа города Апатиты с подведомственной территорией. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры с 2018 года до настоящего времени не начато, муниципальный контракт на указанные цели администрацией города Апатиты не заключен. Вследствие чего многодетная семья не может в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком по целевому назначению.

Административный истец просил суд возложить на административного ответчика обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры, а именно объектов холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1018 кв.м., расположенного по адресу: ..., в срок до 31 декабря 2024 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Мурманской области, Министерство строительства Мурманской области, в качестве заинтересованных лиц муниципальное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» (далее – МУП «Апатитская электросетевая компания»), государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – ГОУП «Мурманскводоканал»), муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ города Апатиты «УХГ»).

Определением Апатитского городского суда Мурманской области от 26 апреля 2023 года осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 17 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора города Апатиты Мурманской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5, и несовершеннолетних ФИО 1 ФИО 2., удовлетворено. На администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области возложена обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1018 кв.м., расположенного по адресу: ..., в срок до 31 декабря 2024 года. В удовлетворении требований прокурора города Апатиты Мурманской области к Правительству Мурманской области, Министерству строительства Мурманской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Апатиты ФИО8 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, что привело к принятию решения, нарушающего конституционные принципы равенства и единства публичной власти, возлагающего ответственность исключительно на муниципальное образование без предоставления необходимых для осуществления данной функции материально-финансовых средств.

Полагает, что обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры является мерой социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, и как мера социальной поддержки, не может быть возложена исключительно на органы местного самоуправления без предоставления справедливого гарантированного софинансирования.

Настаивает на том, что решение суда первой инстанции является неисполнимым, поскольку выделение средств на строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, только из местного бюджета, приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджета. Направление имеющихся источников финансирования на выполнение указанных мероприятий повлечет невыполнение иных социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям муниципального образования.

Указывает, что установленный срок исполнения решения суда несоразмерен, определен без учета благоприятных периодов строительства и проведения необходимых торговых процедур, предваряющих строительство. Общий срок работ не может составлять менее 2 лет.

Относительного апелляционной жалобы представителем Правительства Мурманской области, прокурором города Апатиты Мурманской области представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО 1., ФИО 2., представители административных ответчиков администрации города Апатиты, Правительства Мурманской области, Министерства строительства Мурманской области, заинтересованное лицо ФИО7, представители заинтересованных лиц МУП «Апатитская электросетевая компания», ГОУП «Мурманскводоканал», МКУ города Апатиты «УХГ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 150 – 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых не препятствует судебному разбирательству.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящихся на территории Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, собственность которых не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами материального права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что постановлением администрации города Апатиты от 28 декабря 2018 года № 1688 ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО 1., ФИО 2 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1018 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО 1., ФИО 2 по 1/5 доли в праве собственности за каждым, вид разрешенного использования земельного участка – жилые дома малой этажности (1-2 этажа) на одну семью.

До настоящего времени данный земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой не обеспечен, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Разрешая заявленные требования, проанализировав собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями Земельного кодекса Российской Федерации, методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372, Закона Мурманской области от 31 декабря 2013 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Апатиты требований, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, на момент его выделения и до настоящего времени не снабжен необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, что не позволяет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется, он основан на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей оценки представленных доказательств, не противоречит нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Несогласие администрации города Апатиты с оценкой доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

В соответствии со статьей 2 закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках программы постановления Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой на администрацию города Апатиты.

При этом, обсуждая доводы сторон, суд обоснованно исходил из того, что выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, вместе с тем непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в данной части судебной коллегией отклоняются.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1018 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, город Апатиты, был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального строительства многодетной семье ФИО4 в 2018 году. Таким образом, с момента предоставления семье ФИО4 названного земельного участка до момента обращения в суд – 21 февраля 2023 года прошло около пяти лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией города Апатиты должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии достаточного финансирования не свидетельствуют о неверном применении судом норм материального права или неверной оценке фактических обстоятельств дела, в связи с чем не ставят под сомнение правильность выводов суда, поскольку право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

Содержащееся в апелляционной жалобе утверждение о неисполнимости решения суда в части установленного судом срока для обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры безосновательно.

Установленный судом срок не является неразумным, не нарушает баланс интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов, при этом судом учтена длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав многодетных семей.

Кроме того, административный ответчик согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением, отсрочить либо рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения, - представив для этого соответствующие доказательства.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе вывода суда не опровергают, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при принятии решения, сводятся к позиции сторон, занимаемой при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определил а:

решение Апатитского городского суда Мурманской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области – без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: