Дело № 2а-95/2023
(УИД 91OS0000-01-2023-000007-74)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2023 года город Симферополь
Верховный Суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Холодной Е.И.,
при секретаре Ищенко А.С.,
при участии представителя ответчиков – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казанному учреждению «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство финансов Республики Крым; Отдел судебных приставов по городу Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО3; Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым; прокуратура города Феодосии Республики Крым, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 года № 2-1758/2021 в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 года № 2-1758/2021 в разумный срок, в котором просит:
- обязать МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» выплатить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 52 480,00 руб.;
- обязать МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» выплатить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежные средства в размере 10 000,00 руб. в качестве возмещения расходов на оплату юридических услуг.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом длительное время состоит на жилищном учёте на территории городского округа ФИО4. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 г. по делу № 2-1758/2021 на Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО6 (фамилия изменена на: «ФИО2») благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МОГО Феодосия РК по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения. 04.05.2022 г. возбуждено исполнительное производство №№ по исполнению вышеуказанного решения суда, однако существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было, решение суда не исполнено, компенсационных механизмов на период ожидания предоставления жилого помещения административному истцу не предоставляется. Истец считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.
27.01.2023 г. от Министерства финансов Республики Крым поступили пояснения, согласно которым, в случае удовлетворения требований истца, исполнение требований истца подлежит МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4.
01.02.2023г. от Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым и г. Севастополю поступил пояснения, из которых следует, что на принудительном исполнении в ОСП по городу Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю находится исполнительное производство № <данные изъяты> возбужденное 04.05.2022 г., которое на данный момент не окончено.
13.02.2023г. от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым поступили пояснения, согласно которым, предоставление истцу жилого помещения вне очередности приведет к нарушению жилищных прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета, а также за счет распределенных Министерством финансов Республики Крым средств республиканского бюджета.
09.02.2023г. от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
16.02.2023г. от истца поступили объяснения, в которых она указала, что исполнительный лист серии ФС №, направлен на исполнение в ОСП по городу Феодосии Республики Крым УФССП России по Республике Крым 25.03.2022 г., вручен адресату, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № - 30.03.2022 г., однако исполнительное производство возбуждено было - 04.05.2022 г.
В судебном заседании 17.02.2023г. представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 26.01.2023 г. Пояснила суду, что Администрацией формируются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, которые регулярно направляются в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым для формирования общего списка. Между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и Администрацией города Феодосии Республики Крым были заключены соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Администрацией регулярно направляются письма в ОСП по городу Феодосии Республики Крым УФССП России по Республике Крым, что свидетельствует о том, что должник от исполнения решения суда не уклоняется, принимает все меры к его исполнению в рамках полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1758/2021, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции разрешаются в порядке, предусмотренном поименованным кодексом.
Федеральным законом от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 названного закона, взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В пунктах 40, 47, 48, 49, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации, суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).
Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребёнка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (статья 8).
Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г. № 76.
Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;
2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела №2-1758/2021, ФИО2 (ФИО16 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением исполнительного комитета Заречненского сельского совета Джанкойского района АР Крым от 23.12.2003 г. № постановлено предоставить несовершеннолетней ФИО6 жилое помещение в с. Заречное Джанскойского района АР Крым.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 665 от 03.12.2019 г. ФИО6 признана лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Джанкойского района.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 1518 от 18.06.2020 г. ФИО6 отказано во включении в соответствующий Список по новому месту жительства, отказано в исключении из Списка на территории Джанкойского района.
Заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах ФИО6 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с иском о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым включить ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, просил возложить обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО6, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения вне очереди.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 г. № 2-1758/2021 иск заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах ФИО6 удовлетворен.
На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО4.
На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность исключить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Джанкойского района Республики Крым.
На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО4 по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения, вне очереди.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24.02.2022 г. (№33-2152/2022) решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 г. изменено, исключено из абзаца четвертого резолютивной части решения суда слово «вне очереди». В остальной части решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 г. оставлено без изменения.
Феодосийским городским судом Республики Крым сопроводительным письмом от 21.03.2022 г. в адрес ФИО6 направлен исполнительный лист серии ФС № от 12.10.2021 г., выданный Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-1758/2021.
Материалами дела подтверждается, что истец 25.03.2022 г. направила в ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС № от 12.10.2021 г., выданный Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-1758/2021. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, вышеуказанные документы были вручены адресату 30.03.2022 г.
Материалами дела также подтверждается, что вышеуказанное заявление о возбуждении исполнительного производства было зарегистрировано в ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым только 12.04.2022 г. (вх. № 20417/20/82023).
Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП, в нарушение срока, установленного статьей 30 Закона № 229-ФЗ, было возбуждено постановлением судебного-пристава исполнителя ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым от 04.05.2022 г. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д.133).
Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции, Администрацией города Феодосии Республики Крым постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.05.2022г. получено 06.05.2022 г. (вх.2-40/10834) (л.д.94).
Письмом от 10.05.2022 г. Администрация города Феодосии Республики Крым уведомила ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым о невозможности исполнения решения суда в кратчайшие сроки в связи с отсутствием достаточного объёма средств субвенции. Также сообщено, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что в свою очередь является препятствием для исполнения решения суда. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствие с требованиями законодательства (л.д.95-97).
В материалы дела Администрацией города Феодосии Республики Крым представлены обращения в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым от 16.05.2022 г., 20.05.2022 г. 04.07.2022 г., о выделении дополнительных средств субвенции для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлении списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в городе Феодосии Республики Крым (л.д. 76-81).
Письмом от 03.10.2022 г. Администрация города Феодосии Республики Крым просила Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым разъяснить требования надзорных органов, в части первоочередного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с датами открытия исполнительных производств (л.д.82-83).
Администрацией города Феодосии Республики Крым представлены соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ ФИО4 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.01.2022 г. за №365/2022, 28.01.2022 года за № 372/2022, вместе с тем, из них не усматривается выделение бюджетных ассигнований для предоставления жилого помещения Соколовской ФИО18 А.В. (л.д.84-93).
Материалами исполнительного производства подтверждается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым ФИО10 от 19.05.2022 г. № <данные изъяты> с Администрации города Феодосии Республики Крым был взыскан исполнительский сбор в размере 50000, 00 руб. (л.д.98)
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2022 г. по делу № 2а-2299/2022 иск Администрации города Феодосии Республики Крым удовлетворен. Администрация города Феодосии Республики Крым освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000, 00 руб. назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Феодосии УФССП по Республике Крым ФИО10 № от 19.05.2022 г. по исполнительному производству № от 04.05.2022 г. (л.д.99-100).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 г. не исполнено.
Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта суд учитывает период со дня поступления от ФИО2 исполнительного листа и приложенных к нему документов в Отдел судебных приставов по городу Феодосии Республики Крым (30.03.2022 г.) и на момент рассмотрения дела. При этом длительность неисполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-1758/2021, исчисляемая с 30.03.2022 г., в данном случае на момент рассмотрения дела 17.02.2023 г. составила 10 месяцев и 18 дней.
Административный ответчик в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению, вступившего в законную силу судебного решения, в своих возражениях указал на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить, вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры его для исполнения.
Между тем, надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких обстоятельств и судом в ходе судебного разбирательства.
Доводы Администрации города Феодосии Республики Крым, изложенные в возражениях на заявленные требования, о том, что основной причиной неисполнения судебного акта в разумный срок послужило отсутствие достаточного финансирования от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым для приобретения или строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтверждаются материалами дела, а также не являются достаточным основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.
Меры, принятые Администрацией города Феодосии Республики Крым не отвечают принципам достаточности и добросовестности. Исполнение государственными органами Республики Крым полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку ФИО2, получившая право на предоставление жилого помещения 23.12.2003 г., до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность предоставить ФИО2, соответствующее жилое помещение, не исполнен.
Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО2, жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
При этом административным истцом своевременно получен и предъявлен к исполнению исполнительный документ, то есть, приняты меры к исполнению судебного решения по предоставлению жилого помещения. ФИО2 какие-либо препятствия для исполнения решения суду не чинила, доказательств обратного суду не предоставлено. Следовательно, неисполнение судебного акта за проверяемый период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.10.2021 года № 2-1758/2021 в разумный срок.
С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО2, на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
При этом, при определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО2, которая в настоящее время жилья не имеет, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы письменных возражений ответчика, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 30000 рублей.
Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положению Муниципального казанного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 12.12.2014 года № 116, МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» является самостоятельным функциональным органом Администрации города Феодосии Республики Крым. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с Муниципального казанного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО4 в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 6 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что 15.12.2022 г. между ФИО2 и ФИО11 заключен договор на оказание юридических услуг (л.д.41-43).
Распиской о получении денежных средств подтверждается, что ФИО11 получила от ФИО2 денежную сумму в размере 10 000 рублей, в порядке передачи наличных денежных средств в счет оплаты услуг по договору на оказание юридических услуг от 15.12.2022 г. (л.д.145).
Квитанцией РНКБ Банк (ПАО) от № № подтверждается уплата ФИО2 государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.7).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы истца на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей подтверждены документально, связаны с рассмотрением данного административного дела, и подлежат взысканию с МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО4 в пользу ФИО2
Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО2, реквизиты которого указаны в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального казанного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО4 в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на счет, открытый на имя ФИО2, в АО «Банк ЧБРР», корр.счет № в Отделении Республика Крым, ОГРН №, БИК №, ИНН <***>, КПП №.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО2 – отказать.
Взыскать с Муниципального казанного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО4 в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, на основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Е.И. Холодная
Решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2023 года.