РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела №
14 ноября 2023 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,
при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору ФИО5 о признании решения незаконным;
заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя,
установил:
В сентябре 2023 года ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 50 кв.м.
Административный истец также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно рассмотреть его заявление о государственном учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно заявлению от 26.04.2023 года №КУВД-001/2023-18607860/1.
В обоснование требований административный истец указывает, что в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.12.2022 года № 6427-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.» с учетом решения VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2.).
Однако 11.08.2023 года получено уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2023-18607860/6, согласно которого административному истцу отказано в предоставлении кадастрового учета заявленного земельного участка, с указанием, что согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман» образуемый земельный участок расположен в Зоне хранения индивидуальных транспортных средств Птр/Г/-/20. Согласно Правилам землепользования и застройки предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)» для данной зоны составляет 35,00 кв.м. Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)», имеющих значение площади более 35,00 кв.м., приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования земельных участков, а также повлечет нарушение установленных ПЗЗ нормативов.
Административный истец ФИО4 считает, что уведомление от отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, поскольку нарушает его права и законные интересы, поскольку разрешение на разработку технической документации по формированию земельного участка получено им в период действия на территории г. Севастополя законодательства Украины.
В судебное заседании административный истец ФИО4 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, указав на отсутствие у административного ответчика законных оснований для осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка.
Представителя административного ответчика ФИО3 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что оспариваемые решения государственного регистратора соответствовали положениям закона о государственной регистрации прав.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного иска извещались в установленном порядке, в судебное заседание не прибыли, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 названного Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.12.2022 года № 6427-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», на основании ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10,39.2, 39.14,39.15 ЗК РФ, учитывая решение VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>., кадастровый квартал №. Земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2.).
Ранее, на основании решения VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 10.07.2012г. № «О даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного в районе ГСК «Казачья Бухта» для строительства индивидуального гаража с приложенными материалами по отводу земельного участка, руководствуясь ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», ст.ст. 9,40,118,121, п.12 раздела 10 Земельного кодекса Украины» Севастопольским городским Советом дано согласие административному истцу ФИО4 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного в районе ГСК «Казачья Бухта» для строительства индивидуального гаража.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-18607860/1, согласно которого осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Причиной приостановления указано, что согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман» образуемый земельный участок расположен в Зоне хранения индивидуальных транспортных средств. Птр/Г7-/20 Согласно Правил предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)» для данной зоны составляет 35,00 кв.м.
Таким образом, по мнению органа регистрации прав, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)», имеющих значение площади более 35,00 кв.м., приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования земельных участков, а также повлечет нарушение установленных Правилами нормативов.
В связи с чем на основании п. 28 ч. 1 ст. 26 Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено.
Не согласившись с указанным уведомлением, административным истцом подана жалоба в апелляционную комиссию.
Согласно ответу апелляционной комиссии, поданная апелляционная жалоба не принята к рассмотрению апелляционной комиссией, так как она подана по истечении 30-ти дневного срока с даты принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета.
11.08.2023 года ФИО4 получено уведомление Управления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № №, согласно которого заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета заявленного земельного участка, так как согласно Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман» образуемый земельный участок расположен в Зоне хранения индивидуальных транспортных средств Птр/Г/-/20. Согласно Правил землепользования и застройки предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)» для данной зоны составляет 35 кв.м. Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2.)», имеющих значение площади более 35,00 кв.м., приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования земельных участков, а также повлечет нарушение установленных ПЗЗ нормативов.
В тоже время, согласно положений пп. 7 п. 1.8. Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. №730-ПП допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, предусмотренных ПЗЗ в случае если они образуются на основании документов выданных государственными или иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ.
Исходя из содержания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.12.2022 года № 6427-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.», спорный участок образован, с учетом решения VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, которое принято в отношении земельного участка до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ, в связи с чем к образуемому земельному участку предельные максимальные нормы размеров не принимаются.
Таким образом, при наличии действующего решения VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 10.07.2012 года №, в том числе распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ административный ответчик не имел законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 в осуществлении государственного кадастрового учета с указанием на нарушение положений Правил землепользования и застройки.
Доводы представителя административного ответчика о том, что предоставленная для учета схема расположения земельного участка (межевой план) не содержала указания на территориальную зону нахождения земельного участка судом отклоняются.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела формирование земельного участка с утверждением схемы его расположения осуществлено Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Административным ответчиком не подтверждена возможность получения от Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сведений о документе – основании, устанавливающем вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование КАС РФ о доказывании нарушения его прав. Вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, административный ответчик суду не представил.
Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований с возложением обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и в адрес административного истца ФИО4
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150,00 руб.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору ФИО5 о признании решения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 11.08.2023 года № № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном учете и регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., и документы которые предоставлены с заявлением от 26.04.2023 года № №.
Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и заявителя ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 24.11.2023 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО7 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------