Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005020-92

Производство № 2а-4181/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя административных истцов – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – ФИО2, регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО6 Мударисович о признании отказа незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решений об отказе в государственной регистрации права незаконным и обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратилась к административному ответчику с заявлениями о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества: нежилое здание (гараж), площадью 52,2 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 87,8 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 51,2 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 846,8 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022, приложив к заявлениям как основание для регистрации права договор № от 15.08.2011 о совместном долевом строительстве производственно-складской базы 2-3 очереди строительства по <адрес> в г. Севастополе и соглашение об определении долей в праве собственности от 11.04.2022. Получив решение об отказе в государственной регистрации права на вышеуказанные объекты со ссылкой на не предоставление разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и отсутствие нотариального удостоверения соглашения об определении долей в праве собственности от 11.04.2022, административные истцы с доводами административного ответчика не согласились, что и послужило основанием для обращение в суд с настоящим иском.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, ФИО4, ФИО5, ФИО2 обеспечили явку своих представителей.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административные истцы, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителей административных истцов и заинтересованного лица, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что через МФЦ в Управление регистрации права и кадастра города Севастополя поступили заявления административных истцов о государственной регистрации права собственности в общую долевую собственность – размер доли 1/10 за ФИО4 и 9/10 за ФИО5, на созданные объекты недвижимости: нежилое здание (гараж), площадью 52,2 кв.м. с кадастровым номером №, вх.№ от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 87,8 кв.м. с кадастровым номером №, вх.№ от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 51,2 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022; нежилое здание, площадью 846,8 кв.м. с кадастровым номером №, вх. № от 06.05.2022

Вместе с заявлениями в Управление предоставлены следующие документы: соглашение об определении долей в праве долевой собственности; договор от 15.08.2011 № о совместном долевом строительстве производственно-складской базы 2-3 очереди строительства по <адрес> в г. Севастополе; договор от 18.08.2021 № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

Уведомлениями от 01.07.2022 №, от 04.07.2022 №, от 01.07.2022 №, от 01.07.2022 № от 01.07.2022 № Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя было отказано в регистрации права по следующим основаниям: не предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, соглашение об определении долей в праве собственности от 11.04.2022 не удостоверено нотариально.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, правоустанавливающим документом на созданные ФИО4 и ФИО5 объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, № является разрешение на ввод в эксплуатацию.

Данное требование предъявлялось и в период действия законодательства Украины.

Так, в Разрешении на выполнение строительных работ № 45 от 09.02.2010 также указано, что законченный строительством объект вводится в эксплуатацию в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 №534 «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Судом был направлен запрос в ГКУ «Архив города Севастополя» о предоставлении Декларации на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. ГКУ «Архив города Севастополя» направил в адрес суда следующие документы на объект недвижимости: сертификат соответствия законченного строительством объекта проектной документации от 30.03.2010 № СТ 000053; приказ Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе от 29.03.2010 № 75 «О выдаче сертификата»; акта готовности объекта в эксплуатации от 01.03.2010 № 53 - производственно-складской базы, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>; разрешения на выполнения строительных работ от 09.02.2010 № 45; заявления о продлении срока на выполнение строительных работ по строительству производственно-складской базы, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Одновременно, ГКУ «Архив города Севастополя» сообщил, что Декларации на ввод в эксплуатацию (Декларации о готовности вышеуказанного объекта к эксплуатации) отсутствует.

Кроме того, судом установлено, и не отрицалось истцами, что Декларации на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости ими получена не была.

Право заявителя обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено в ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В силу п. 1 ч. 2 названной статьи Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из п. 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в частности проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; (п.3 ч.3 ст. 3 Закона № 218- ФЗ).

Пунктом 4 ст. 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 данного Закона.

При указанных обстоятельствах к отношениям сторон, связанных со строительством, реконструкций, перепланировкой, переустройством недвижимого имущества, в части касающейся отношений по установлению права собственности на спорный объект, подлежит применению украинское законодательство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закона Украины Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI, регулирующей вопросы, связанные со строительством на момент ввода вышеуказанного объекта в эксплуатацию, было установлено, что принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов осуществляется путем регистрации соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно ч. 6 ст. 39 вышеуказанного Закона (в редакции на день регистрации декларации), Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля возвращает декларацию о готовности объекта к эксплуатации заказчику, если декларация подана или оформлена с нарушением установленных требований, с обоснованием причины в срок, предусмотренный для ее регистрации.

Порядок принятия и регистрации, законченных строительством объектов в эксплуатацию был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 №461 (далее – Порядок №461). Пунктом 2 Порядка №461 предусмотрено, что принятие в эксплуатацию объектов, которые принадлежат к I-III категорий сложности осуществляется путем регистрации органом Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Пунктом 11 Порядка №461 предусмотрено, что датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации. Согласно п. 9 Порядка №461 условием для принятия объекта в эксплуатацию и регистрации декларации является выполнение на объекте всех предусмотренных проектной документацией работ в соответствии с государственными строительными нормами, стандартами и правилами. Пунктом 17 Порядка установлено, что регистрация декларации осуществляется с соблюдением требований Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

Декларация о готовности объекта к эксплуатации спорных объектов зарегистрирована государственным органом зарегистрирована не была.

В соответствии с ч. 1 ст.. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, административными истцами не представлены в Управление документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, правоустанавливающие документы на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из положений ч.1 ст. 218 ГК РФ следует, что в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь названы два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. (Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2015 N 20-КГ15-3 (Судебная коллегия по гражданским делам)).

Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на спорный объект, если не нарушено законодательство, действовавшее на момент возведения постройки. (Определение Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 5-КГ15-70 (Судебная коллегия по гражданским делам)).

Статья 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусматривает защиту гражданских прав путем признания права собственности.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2021 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрирован арест на все имущество должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительного сбора и расхода на совершение исполнительных действий, на субъект ФИО4, на основании постановления о наложении ареста на имущество должника №-ИП от 16.11.2021, орган выдачи - отделение судебных приставов по Нахимовскому району Управление Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю.

Сведения о снятии вышеуказанного запрета в Управление не поступали, что также является препятствием для осуществления государственной регистрации права..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятые государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации прав и о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 ст. 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО4, ФИО5 к Управлению регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решений об отказе в государственной регистрации права незаконным и обязании совершить определенные действия являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – ФИО2, регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО6 Мударисович о признании отказа незаконным и понуждении совершить определенные действия составить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022.

Председательствующий –