Решение по делу № 2-527/2025 от 10.12.2025 - о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма.

Дело № 2-527/2025

64RS0036-01-2025-000878-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кудякова А.И.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя – адвоката Букаевой Н.Н.,

представителей ответчика – администрации городского округа ЗАТО Светлый – Царевой Н.С,, ФИО2.

третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, с требованиями о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить с ней договор социального найма.

В обосновании заявленных исковых требований указала, что она с 1991 г. проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение по данному адресу было предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ супругу ФИО1 - ФИО9 на состав семьи три человека. Ордер был выдан от имени Министерства обороны СССР КЭЧ в/ч 12437.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 30 апреля 2004 г. брак между ФИО9 и ФИО1 расторгнут, после чего ФИО9 создал новую семью и выехал из жилого помещения по вышеуказанному адресу в иное жилое помещение по адресу: <адрес>.

В спорном жилом помещении остались проживать ФИО1 и их с ФИО9 общая дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. В настоящее время в спорном жилом помещении проживает только ФИО1, которая несет полностью бремя содержанья жилого помещения и оплачивает коммунальные услуги в полном объеме, а также оплачивает счета по оплате найма за жилое поемещение.

ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ В период времени с 2004 г. по настоящее время истец неоднократно обращалась к администрации ГО ЗАТО Светлый Саратовской области с просьбой заключить договор социального найма, однако ей было отказано, при этом плату за жилое помещение и найм жилья ответчик до настоящего времени получает регулярно, возврата платежей не имеется.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просит признать за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> по договору социального найма, обязать администрацию ГО ЗАТО Светлый Саратовской области заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В ходе судебного заседания ФИО1, её представитель адвокат Букаева Н.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объёме. Аналогичную позицию заняла и третье лицо ФИО3

Представители администрации ГО ЗАТО п. Светлый Саратовской области ФИО5, ФИО2 в ходе судебного заседания просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылались на выдачу в адрес ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о выселении из служебного жилого помещения, направленного в её адрес ДД.ММ.ГГГГ Заявили ходатайства о замене копии ордера, представленного ответчиком в материалы дела, оригинал просили исследовать в ходе судебного заседания, в качестве дополнительного доказательства, ссылаясь на то, что датой выдачи ордера является 1991 г., а не 1981 г.

Из письменных возражений на исковые требования и дополнительных письменных объяснений от 27 ноября 2025 г., следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, указывает, что спорное жилое помещение относится к специализированному (служебному) жилому фонду и было предоставлено бывшему мужу истца. Ответчик полагает, что истец с 11 мая 2004 г. утратила право пользования жилым помещением, самостоятельного права пользования жилым помещением не имеет.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ст. 40, ч. 1). Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2 и 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу ст. ст. 32 (ч. 4), 37 (ч. ч. 1) и 59 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. ст. 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч. 1), военная служба как особый вид государственной службы непосредственно связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений. Приведенная правовая позиция выражена в постановлениях Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. № 3-П и от 27 февраля 2012 г. № 3-П.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 178-ФЗ) (далее по тексту - Федеральный закон) жилые помещения в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, в которых прописаны и проживают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, закрепляются в постоянное пользование за Министерством обороны РФ, другими министерствами и ведомствами РФ, в войсках которых военнослужащие проходят военную службу. При освобождении указанные жилые помещения заселяются также военнослужащими и их семьями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ супругу ФИО1 - ФИО9 на состав семьи три человека. Ордер был выдан от имени Министерства обороны СССР КЭЧ в/ч 12437 и имеет печать отметку «слу…..».

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 30 апреля 2004 г. брак между ФИО9 и ФИО1 расторгнут,

ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ, местом смерти является <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п. 1 ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления спорной квартиры военнослужащему) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Как усматривается из выписки ЕГРН от 26 ноября 2025 г., здание, в котором расположено спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ Городскому округу закрытое административно-территориальное образование Светлый Саратовской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 392-Р, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 1017-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения Минобороны России», принять предложение Совета депутатов закрытого административно - территориального образования Светлый (Саратовская область) и Минимущества России, согласованное с Минобороны России и правительством Саратовской области, о передаче в муниципальную собственность закрытого административно - территориального образования Светлый находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения войсковой части 12437 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в пос. Светлый, согласно, в котором значатся дома по <адрес>. Кроме того были переданы здания детских садов, музыкальной школы, муниципальной службы благоустройства, инженерные коммуникации сети водоснабжения и канализации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 1017-р во исполнение Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 392-Р, определено о том, что комитету по управлению имуществом Саратовской области совместно с Минобороны России и органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования Светлый необходимо оформить в установленном порядке передачу в муниципальную собственность, находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части 12437 Вооруженных Сил РФ, расположенных в пос. Светлый, согласно приложению № 1.

Согласно акту о приеме-передаче имущества, жилой фонд передан по состоянию на 20 июня 2002 г.

Постановлением главы МО ЗАТО Светлый Саратовской области от 1 марта 2005 г. определено считать на 1 марта 2005 г. в специализированном муниципальном жилом фонде ЗАТО Светлый служебные жилые помещения, согласно приложению. В списке приложения поименовано жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 администрацией городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области была выдана справка о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ находится в специализированном (служебном) жилищном фонде и является муниципальной собственностью округа ЗАТО Светлый на основании распоряжения Правительства от 2 апреля 2002 г. № 392-р.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая вопрос по существу, суд принимая во внимание значимые по делу обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии у спорного жилого помещения статуса «Служебное», исходя из следующего.

Частью 1 ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Из содержания ч. 1 ст. 62 ЖК РФ следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения семье истца, также было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2009 г. № 14, согласно ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего. При этом обязательными условиями для заключения договора с новым нанимателем в таком случае являются согласие членов семьи, проживающих в жилом помещении, а также согласие наймодателя.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 и их с ФИО9 общая дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1994 г. постоянно проживали в спорном жилом помещении. После расторжения брака между супругами К-выми в 2004 г., в жилом помещении остались проживать истце и её дочь Ольга. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 29 лет снялась с регистрационного учета в спорном жилом помещении, выехала на другое постоянное место жительства. С 2013 г. по настоящее время в жилом помещении проживает только истец ФИО1

Из представленных в дело квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также счетов на оплату за найм, следует, что на момент рассмотрения дела судом каких-либо задолженностей у истца перед ответчиком не имеется.

Согласно справке в/ч 89553 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФКУ «Войсковая часть 89553» в должности кладовщика склада технического имущества отделения хранения батальона (материально-техническое обеспечение).

Из ответа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО1 о заключении договора социального найма, следует, что истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма, в администрации городского округа ЗТО Светлый не состояла и не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась. К категории граждан, состоящих в трудовых отношениях, согласно постановлению администрации городского округа ЗАТО Светлый от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление о заключении договора социального найма жилого помещения рассмотрено на межведомственной комиссии по жилищным вопросам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно представленным документам брак между нанимателем и истцом расторгнут, в связи с чем правом, предусмотренным ст. 69-82 ЖК РФ, истец не обладает. Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа ЗАТО Светлый от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст.ст. 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В силу пункта 3 данной статьи выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством СССР.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии с действовавшей в период спорных отношений Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 в городах и поселках городского типа, где установлен единый порядок заселения жилых помещений, ордера на занятие жилых помещений по представлению начальника КЭЧ района оформляются соответствующими органами местных Советов народных депутатов. В закрытых и обособленных городках ордера на жилые помещения выдаются КЭЧ района. Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Таким образом, по действующему до 1 марта 2005 г. законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст. 47ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

В п. 9 Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285. заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» в приложении № 5 утверждена форма ордера на служебное жилое помещение.

Ответчиком первоначально представлена рукописная копия ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, на которой не имеется отметки «Служебная», ордер выдан КЭЧ Министерства обороны в/ч 12437 ПурВО на жилое помещение <адрес>, а не исполкомом местных Советов народных депутатов, в котором указано о предоставлении жилого помещения ФИО9 на состав семьи - жена Ирина Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Ольга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32)

Аналогичный ордер представлен истцом.

В дополнение сторона ответчика представила подлинный ордер от ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеется частично штамп красного цвета «служ….» и оттиск круглой печати «Поселковый Совет Народных депутатов Татищево Саратовской области».

Несмотря на предполагаемую отметку о служебном статусе жилого помещения, бланки ордеров, представленные сторонами, не соответствуют бланку служебного ордера согласно приложению № 5 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335.

Особо суд отмечает, что из справки администрации Городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в жилом помещении <адрес> зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. регистрация по месту проживания была совершена за два года до выдачи ордера в 1991 г., аналогичные сведения содержатся и в копии паспорта истца (л.д. 7).

Проанализировав все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что фактическое вселение истца в спорное жилое помещение было произведено в 1989 г. за два года до выдачи ордера в 1991 г.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч. 1, 3, 4 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся, в частности квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. По договорам социального найма комнаты могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ (ч. 6 ст. 57 ЖК РФ).

Не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62 ЖК РФ).

В силу ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Основания изменения договора социального найма предусмотрены в ст. 82 Жилищного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Жилищный кодекс РФ не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений ст. 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2005 г.), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных ст. 67 ЖК РФ и п. 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315, удовлетворению не подлежит.

Из приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что действующим законодательством заключение отдельного договора социального найма с бывшим членом семьи нанимателя не предусмотрено.

Соответственно до момента смерти бывшего супруга ФИО9 в 2025 г. истец не могла ставить вопрос о заключении с ней договора социального найма.

При таких обстоятельствах, при наличии противоречивых сведений о времени предоставления жилого помещения, о лице, выдавшем ордер, отсутствии сведений о присвоении жилому помещения статуса «Служебное» по состоянию на 1991 г. (1989 г.) в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика о включении спорного жилого помещения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в состав специализированного (служебного) жилищного фонда, при наличии того, что на указанную дату оно было обременено правами семьи ФИО9 в составе семьи - жена Ирина Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочь - Ольга, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, нельзя признать обстоятельствами подтверждающими факт того, что с момента предоставления жилого помещения ФИО9 в 1991 г., спорное жилое помещение имело статус «Служебного жилья».

Таким образом, правоотношения, которые возникли между ФИО1 и МО ЗАТО Светлый являются производными от прав ФИО9 и вытекают из прав и обязанностей члена семьи нанимателя, возникших из условий договора социального найма жилого помещения, начиная с 1989 г., а с момента 2004 г. вытекают из прав и обязанностей бывшего члена семьи нанимателя.

В силу того, что ФИО9 умер в 2025 г. ФИО1 вправе ставить вопрос о заключении с ней договора социального найма на состав семьи - 1 человек.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы материального права, фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в ЗАТО Светлый, код подразделения №) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (ОГРН №) заключить с ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в ЗАТО Светлый, код подразделения №) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в составе членов семьи - 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области

Судья А.И. Кудяков

Мотивированное решение изготовлено - 10 декабря 2025 г.

Судья А.И. Кудяков