Решение по делу № 2А-5548/2025 от 27.01.2026 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело № 2а-5548/2025

УИД 60RS0001-01-2025-008951-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Душевской К.П.

с участием административного истца ФИО, представителя административного истца – адвоката Алексеевой Е.В., представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к УМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> было принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На основании решения направлено сообщение в МО МВД России «Печорский» для внесения изменений в имеющиеся учеты о недействительности паспорта ФИО и снятии его с регистрационного учета, внесена информация о прекращении ФИО гражданства Российской Федерации в Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учетов. Указанное решение утверждено начальником УМВД России по <адрес>.

С решением о прекращении гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен и считает его незаконным, поскольку является этнически русским, что подтверждается свидетельством о рождении, где указано, что отец - ФИО по национальности русский, мать - ФИО так же русская по национальности.

Впервые ФИО приехал в Российскую Федерацию в 2003-2004 году, в возрасте около 20 лет. С этого момента он осуществлял свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Сначала в <адрес>, затем в <адрес> с 2006-2007 г.г.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п.4 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> документирован паспортом гражданина РФ серии №, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. С 2012 года ФИО зарегистрирован по адресу: <адрес>, в <адрес>. Продолжительное время постоянно проживает на территории Российской Федерации.

С 2009 года ФИО проживал совместно с ФИО. Согласно свидетельству о заключении брака, указанные лица заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности у административного истца имущества не имеется. Однако, в собственности супруги ФИО имеется квартира по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

Кроме супруги у ФИО близких родственников не имеется. На территории других государств нет ни родственников, ни недвижимого имущества, ни друзей.

Приговором Печорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, на основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание постановлено считать условно с испытательным сроком 3 года.

В связи с тем, что ФИО за период отбытия наказания зарекомендовал себя с положительной стороны, не привлекался более к ответственности, порядок отбытия наказания не нарушал, добровольно трудится в Паломническом центре Псково-Печерского монастыря, условное осуждение по указанному приговору было отменено, судимость снята.

По месту занятости в Свято-Успенском Псково-Печерском монастыре, где трудится с 2018 года, характеризуется с положительной стороны.

В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Административный истец ФИО и его представитель - адвокат Алексеева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в административном иске. Пояснили, что оспариваемое решение несоразмерно характеру совершенного ФИО деяния, а установление факта совершения преступления не является безусловным основанием для прекращения российского гражданства. У ФИО имеется устойчивая правовая связь только с Российской Федерацией. Он длительный период находился в гражданстве Российской Федерации, имеет близкого родственника (супругу), являющуюся гражданкой Российской Федерации, и постоянно проживающую на территории Российской Федерации. Считает, что отсутствуют в результате совершения преступления значительные последствия для Российской Федерации. Заявили ходатайство о восстановлении срока для подачи административного иска, указав, что обжалуемое решение было получено ФИО только в августе 2025 года. Сопроводительное письмо о направлении копии решения ФИО датировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу на конверте, письмо с копией решения было направлено ФИО ДД.ММ.ГГГГ, получено же в почтовом отделении <адрес> еще позже. ФИО не обладает специальными юридическими познаниями для правильной подготовки и направления в суд административного искового заявления для обжалования решения. К тому же, тяжелое финансовое положение не позволило своевременно обратиться за правовой помощью к юристу.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях, пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято с учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в пределах своих полномочий, отвечает принципу справедливости и соразмерности, соответствует требованиям Федерального закона № 138-ФЗ и, следовательно, не может нарушать законных прав административного истца. Указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, при том, что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с положениями статей 11, 11.1, 14 названного Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается определенной категорией иностранных граждан в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 этого Федерального закона.

При этом, иностранный граждан обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан.

В соответствии с ч. 4. ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 62), нормы которого действовали в Российской Федерации до 25.10.2023, установлен порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, так в частности, иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ утратил силу.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившегося, в том числе, в совершении преступления (приготовлении к преступлению или покушении на преступление).

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ).

Судом установлено, что 08.08.2008 ФИО2 обратился в УФМС России по Псковской области с заявлением о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по <адрес> приобрел гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> поступила заверенная копия, вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу приговора Печорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных обстоятельств дела УМВД России по <адрес> в отношении ФИО принято решение о прекращении гражданства РФ по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ.

ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту жительства и пребывания по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

С 2009 года ФИО проживает совместно с ФИО. Согласно свидетельству о заключении брака, указанные лица заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака ФИО присвоена фамилия - ФИО.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО, являющаяся супругой административного истца, пояснила, что с ФИО проживает совместно с 2009 года, общих детей не имеют. ФИО до получения гражданства являлся гражданином Республики Узбекистан, гражданство Российской Федерации получил до знакомства с ней. В конце мая 2025 года в отношении супруга было принято решение о прекращении гражданства. В уведомлении, которое было получено ФИО в мае, был разъяснен порядок его обжалования. После получения уведомления пребывали в шоковом состоянии и не знали, что делать. На следующий день обратились в МО МВД России «Печорский», где им посоветовали сначала обратиться с заявлением в прокуратуру, что и было сделано. Ответ от прокурора поступил только через месяц о том, что дело передано в прокуратуру <адрес>. После чего в июне 2025 года пришел ответ от УМВД России по <адрес>. В последующем вызвали в миграционную службу, сказали, что нужно взять с собой свидетеля для установления личности, просили оставить номера телефонов для уведомления. В августе 2025 года позвонил участковый, просил срочно приехать в миграционную службу, где было сообщено, что пропустили две недели срока, что нужно обращаться в суд. В октябре 2025 года обращались в Печорский районный суд с документами, однако секретарь суда разъяснила, что нужно обращаться в иной суд. После нашли юриста, который составил административный иск, и обратились в Псковский городской суд.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" расширен перечень преступлений по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", совершение которых влечет за собой прекращение гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями 3 - 5 статьи 131, частями 4 - 6 статьи 134, частями 4 и 5 статьи 135, частями 2 и 3 статьи 186, статьями 205, 205.1, частью 2 статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью 4 статьи 211, частью 1 статьи 212, статьей 212.1, частями 4 - 6 статьи 222, частями 2 - 6 статьи 222.1, частями 4 - 6 статьи 222.2, частями 2 и 3 статьи 223.1, частями 3 и 4 статьи 226, частью 3 статьи 226.1, частями 2 и 3 статьи 228, частями 3 - 5 статьи 228.1, частями 2 - 4 статьи 229, частями 2 - 4 статьи 229.1, частями 2 - 4 статьи 230, частями 1 и 2 статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", расценивается, как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Преступление, совершенное административным истцом предусмотренное частью 2 статьи 228, Уголовного кодекса Российской Федерации, входит в перечень, указанный в части 1 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В данном случае противоправными действиями ФИО, связанными с незаконным приобретением, хранением без цели сбыта наркотических средств, совершенное в крупном размере, затрагиваются публичные интересы Российской Федерации, выраженные в посягательстве на здоровье, правопорядок и безопасность населения.

Таким образом, оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении административного истца вынесено и утверждено уполномоченными должностными лицами, при наличии оснований, указанных в статьях 22, 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ.

Не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и довод административного истца об устойчивом характере правовой связи с Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, п.п. «г» п. 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ, относится к компетенции территориальных органов МВД России.

При этом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Закона N 138-ФЗ.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении ФИО соответствовала охраняемым законом целям и была обусловлена нарушением им присяги гражданина Российской Федерации, налагающей на него обязательство по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации.

Само по себе наличие на территории Российской Федерации близких родственников административного истца, являющихся гражданами Российской Федерации, и их недвижимого имущества не наделяют его иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по данному административному делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, оснований для признания оспариваемого решения о прекращении гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд не усматривает.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО о принятом в отношении него решении о прекращении гражданства Российской Федерации был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением об отмене решения УМВД России по <адрес> ФИО обратился в суд лишь в октябре 2025 года.

Таким образом, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском.

Уважительных причин пропуска срока административным истцом не приведено.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к УМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ