Дело № 3а-378/2023
УИД 32OS0000-01-2023-000057-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 12 сентября 2023 г.
Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Королевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
-нежилого здания (магазина), общей площадью 844 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 6 апреля 2022 года, равной 10 091 000 руб.;
-земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства административного здания, общей площадью 709 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-в, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, равной 690 000 руб.
-земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, общей площадью 480 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 2 марта 2022 года, равной 421 000 руб.
В обоснование требований административный истец представила отчеты об оценке № 2212/99 от 12 декабря 2022 года, № 2212/102 от 14 декабря 2022 года, № 2212/103 от 14 декабря 2022 года, выполненные ООО «Компания Лагарт».
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости составляет: здания с кадастровым номером № по состоянию на 6 апреля 2022 года - 23 823 663,96 руб.; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 2 марта 2022 года - 721 320 руб., земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года - 1 065 109,43 руб.
По мнению административного истца, кадастровая стоимость принадлежащих ей объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, чем нарушаются ее права как налогоплательщика.
Лица, участвующие в деле, их представители, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Брянской области ФИО2 указала, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком, исковые требования в части привлечения его в данном процессуальном статусе не признает, поскольку как регистрирующий орган права и законные интересы административного истца не нарушало, не оспаривает право истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и представленный истцом отчет, по существу заявленных требований не возражает.
Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области ФИО3 и ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО4 представили письменные отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.
С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Как следует из пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса РФ, объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
Пункт 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» под кадастровой стоимостью понимается стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
На территории Брянской области государственная кадастровая оценка в 2019 году в отношении всех видов объектов недвижимости проводилась государственным бюджетным учреждением «Брянскоблтехинвентаризация» в соответствии с приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 2 октября 2018 года № 1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области».
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:
-с 15 апреля 2022 года - нежилое здание, наименование - магазин, общей площадью 844 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
-с 24 июля 2020 года - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства административного здания, общей площадью 709 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
-с 24 сентября 2020 года - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, общей площадью 480 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Актом Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» № АОКС-32/2022/000106 от 12 апреля 2022 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 6 апреля 2022 года определена в размере 23 823 663 руб. 96 коп.
Актом Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» №АОКС-32/2022/000073 от 11 марта 2022 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 2 марта 2022 года определена в размере 721320 руб.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области» от 22 ноября 2019 года № 1498 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года определена в размере 1 065 109 руб. 43 коп.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 1 ноября 2022 года № 1660 «Об утверждении результатов кадастровой стоимости на территории Брянской области» по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость спорных земельных участков утверждена в размере: земельного участка с кадастровым номером № – 165 648 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 1 005 837,03 руб. Дата начала применения – 1 января 2023 года.
Таким образом, кадастровая стоимость спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, определенная по состоянию на 2 марта 2022 года и на 1 января 2019 года соответственно, в настоящее время является архивной.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпунктах 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц и земельного налога, которые рассчитываются исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества, в связи с чем имеет правовой интерес в результатах определения их кадастровой стоимости, в том числе, архивной кадастровой стоимости земельных участков.
В силу статьи 245 КАС РФ, частей 1, 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если они затрагивают права или обязанности этих лиц. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - далее Закон об оценочной деятельности).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2014 № 1555-О, установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной выступает законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В силу статей 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оспаривая кадастровую стоимость объектов недвижимости, в обоснование их рыночной стоимости, административный истец представил отчеты об оценке, выполненные ООО «Компания Лагарт»:
-согласно отчету № 2212/99 от 12 декабря 2022 года рыночная стоимость спорного нежилого здания с кадастровым номером № составляет 10 091 000 руб. по состоянию на 6 апреля 2022 года;
-согласно отчету № 2212/102 от 14 декабря 2022 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 690000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-согласно отчету № 2212/103 от 14 декабря 2022 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 421000 руб. по состоянию на 2 марта 2022 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Для определения соответствия представленных отчетов об оценке № 2212/99 от 12 декабря 2022 года, № 2212/102 от 14 декабря 2022 года, № 2212/103 от 14 декабря 2022 года, выполненных ООО «Компания Лагарт», требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности судом назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Международный центр оценки и консалтинга» ФИО8.
Согласно экспертному заключению ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 23 июня 2023 года № 014/06/2023, в отчетах об оценке № 2212/99 от 12 декабря 2022 года, №2212/102 от 14 декабря 2022 года, № 2212/103 от 14 декабря 2022 года, выполненных ООО «Компания Лагарт», выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.07.1998 № 1235-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки ФСО № I, II, III, IV, V, VI, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 14.04.2012 № 200, Федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 № 611.
Выявленные нарушения повлияли на итоговое значение рыночной стоимости объектов оценки.
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных объектов недвижимости определена следующим образом: нежилого здания с кадастровым номером № – в размере 13 277 000 руб. по состоянию на 6 апреля 2022 года; земельного участка с кадастровым номером № - 677 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года; земельного участка с кадастровым номером № - 532 000 руб. по состоянию на 2 марта 2022 года.
Оценивая экспертное заключение ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 23 июня 2023 года № 014/06/2023 в соответствии с пунктом 8 статьи 82 КАС РФ, суд признает его надлежащим доказательством по делу, так как экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта содержит подробное описание исследования, проведенного всесторонне, на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности; эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленные вопросы; определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объектов недвижимости не является произвольной, при определении рыночной стоимости объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; корректировки в экспертном заключении приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчёты, проведённые в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов на заданную дату; итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов.
Результат экспертного заключения не вызывает у суда сомнений, поскольку получен с соблюдением федеральных стандартов, основан на достоверных правоустанавливающих документах, данных из доступных открытых источников информации и иными доказательствами не опровергается.
В ходе рассмотрения дела административный истец требования в части размера рыночной стоимости объектов с учетом выводов судебной экспертизы в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не уточнял.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 24 Постановления № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Проанализировав доказательства, представленные в подтверждение размера рыночной стоимости спорных объектов, суд приходит к выводу, что отчеты об оценке № 2212/99 от 12 декабря 2022 года, № 2212/102 от 14 декабря 2022 года, № 2212/103 от 14 декабря 2022 года, выполненные ООО «Компания Лагарт», не могут быть признаны доказательствами, достоверно устанавливающими рыночную стоимость спорных нежилого здания и земельных участков.
При указанных обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы: нежилого здания с кадастровым номером № – в размере 13 277 000 руб. по состоянию на 6 апреля 2022 года; земельного участка с кадастровым номером № – в размере 677 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года; земельного участка с кадастровым номером № – в размере 532 000 руб. по состоянию на 2 марта 2022 года.
Доводы представителя Управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, суд отклоняет в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
На территории Брянской области функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области).
С учетом указанных разъяснений, а также положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» о наделении органа регистрации права полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (статьи 9, 13, 14), изложенные в письменном отзыве доводы представителя Управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает несостоятельными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Административным истцом настоящий административный иск направлен в Брянский областной суд 16 декабря 2022 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Поскольку приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 1 ноября 2022 года № 1660 установлена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, которая подлежит применению с 1 января 2023 года, постольку установленная судом архивная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № подлежит применению с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно; земельного участка с кадастровым номером № – в период с 2 марта 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого здания (магазина), общей площадью 844 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 13 277 000 руб. по состоянию на 6 апреля 2022 года.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства административного здания, общей площадью 709 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 677 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года, период применения с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, общей площадью 480 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 532 000 руб. по состоянию на 2 марта 2022 года, период применения с 2 марта 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 декабря 2022 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Максимова
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.