Дело 3а-415/2023
32OS0000-01-2023-000085-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 22 июня 2023 г.
Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Шеремет М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
-нежилого помещения, наименование: материально-технический склад, кадастровый номер №, площадью 719,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 380 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-нежилого помещения, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 442,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 477 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-нежилого помещения, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 411,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 389 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-земельного участка, общей площадью 3 977 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 592 971 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-земельного участка, общей площадью 3 978 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 593 120 руб. по состоянию на 1 января 2019 года;
-земельного участка, общей площадью 3 970 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 591 927 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
В обоснование требований административный истец представил отчеты об оценке № 01-307/1-2022 от 28 декабря 2022 года и № 01-307/2-2022 от 28 декабря 2022 года, выполненные ООО «Брянский центр оценки и экспертизы».
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости составляет: нежилого помещения с кадастровым номером № – 8 835 264,28 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № 5 427 832,54 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № – 5 054 684,4 руб.; земельного участка с кадастровым номером № – 1 128 394,21 руб.; земельного участка с кадастровым номером № – 1 128 677,94 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 1 126 408,1 руб.
По мнению административного истца, кадастровая стоимость принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, что возлагает на него обязанность по уплате налоговых платежей в необоснованно завышенном размере.
Лица, участвующие в деле, их представители, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области) ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В ранее представленных возражениях представитель указала, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком, исковые требования в части привлечения его в данном процессуальном статусе не признает, поскольку как регистрирующий орган права и законные интересы административного истца не нарушало, не оспаривает его право на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и представленный истцом отчет, по существу заявленных требований не возражает.
Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области ФИО3 и Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО4 представили письменные отзывы, в которых возражали против заявленных требований. Вместе с тем, представители указали, что не оспаривают право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
От представителя заинтересованного лица главы администрации Брасовского района Брянской области ФИО5 поступили письменные возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Как следует из пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса РФ, объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
Пункт 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» под кадастровой стоимостью понимается стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
На территории Брянской области государственная кадастровая оценка в 2019 году в отношении всех видов объектов недвижимости проводилась государственным бюджетным учреждением «Брянскоблтехинвентаризация» в соответствии с приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 2 октября 2018 года № 1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области».
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:
-нежилое помещение, наименование: материально-технический склад, кадастровый номер №, площадью 719,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
-нежилое помещение, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 442,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
-нежилое помещение, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 411,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
-земельный участок, общей площадью 3 977 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес>
-земельный участок, общей площадью 3 978 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес>
-земельный участок, общей площадью 3 970 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенный по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости утверждена приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года №1498 по состоянию на 1 января 2019 года в размере: нежилого помещения с кадастровым номером № – 8 835 264,28 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № – 5 427 832,54 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № – 5 054 684,4 руб.; земельного участка с кадастровым номером № – 1 128 394,21 руб.; земельного участка с кадастровым номером № – 1 128 677,94 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 1 126 408,1 руб.
Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц и земельного налога, которые рассчитываются исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества, в связи с чем имеет правовой интерес в результатах определения их кадастровой стоимости.
В силу статьи 245 КАС РФ, частей 1, 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если они затрагивают права или обязанности этих лиц. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - далее Закон об оценочной деятельности).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2014 № 1555-О, установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной выступает законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Согласно статьям 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оспаривая кадастровую стоимость объектов недвижимости, в обоснование их рыночной стоимости административный истец представил:
-отчет об оценке ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» № 01-307/2-2022 от 28 декабря 2022 года, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № составляет 2 380 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 477 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 389 000 руб.;
-отчет об оценке ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» № 01-307/1-2022 от 28 декабря 2022 года, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 592 971 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 593 120 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 591 927 руб.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Для определения соответствия представленного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки судом назначена экспертиза, производство которой поручено ООО «Международный центр оценки и консалтинга», эксперту ФИО9
Согласно экспертному заключению ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 25 мая 2023 года № 10/05/2023, в отчетах № 01-307/1-2022 и № 01-307/2-2022 от 28 декабря 2022 года, выполненных ООО «Брянский центр оценки и экспертизы», допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, которые повлияли на итоговую величину рыночной стоимости оцениваемых объектов. Отчеты не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в последней редакции; Федеральным стандартам оценки – ФСО I, II, III, IV, V, VI, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200; Федеральному стандарту оценки № 7, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611.
В связи с несоответствием отчетов об оценке № 01-307/1-2022 и № 01-307/2-2022 от 28 декабря 2022 года обязательным требованиям законодательства об оценочной деятельности судебным экспертом проведено исследование по второму вопросу с целью установления рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
В соответствии с экспертным заключением ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 25 мая 2023 года № 10/05/2023 рыночная стоимость спорных объектов по состоянию на 1 января 2019 года определена в размере: нежилого помещения с кадастровым номером № в размере 2 473 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 636 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 524 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 612 458 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 612 612 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 611 380 руб.
Оценивая экспертное заключение ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 25 мая 2023 года № 10/05/2023 в соответствии с пунктом 8 статьи 82 КАС РФ, суд признает его надлежащим доказательством по делу, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в заключении приведены ссылки на нормативные акты и методическую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, на основании чего сделаны выводы и даны обоснованные ответы на поставленные вопросы. Основания для сомнений в правильности заключения, беспристрастности и объективности эксперта отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела, административный истец требования в части размера рыночной стоимости объекта с учетом выводов судебной оценочной экспертизы в порядке статьи 46 КАС РФ не уточнял.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 24 Постановления № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Проанализировав доказательства, представленные в подтверждение размера рыночной стоимости спорных объектов недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что отчеты об оценке № 01-307/1-2022 и № 01-307/2-2022 от 28 декабря 2022 года, выполненные ООО «Брянский центр оценки и экспертизы», не могут быть признаны доказательствами, достоверно устанавливающими рыночную стоимость спорных объектов.
При таких обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, и установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, определенных в судебном экспертном заключении ООО «Международный центр оценки и консалтинга» от 25 мая 2023 года № 10/05/2023: нежилого помещения с кадастровым номером № в размере 2 473 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 636 000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером № - 1 524 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 612 458 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 612 612 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 611 380 руб.
Доводы представителя Управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, суд отклоняет в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
На территории Брянской области функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области).
С учетом указанных разъяснений, а также положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» о наделении органа регистрации права полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (статьи 9, 13, 14), изложенные в письменном отзыве доводы представителя Управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает несостоятельными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Административным истцом настоящий административный иск направлен в Брянский областной суд 31 декабря 2022 года.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого помещения, наименование: материально-технический склад, кадастровый номер №, площадью 719,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 473 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого помещения, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 442,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 636 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого помещения, наименование: помещение склада запчастей, кадастровый номер №, площадью 411,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 524 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, общей площадью 3 977 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 612 458 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, общей площадью 3 978 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 612 612 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка, общей площадью 3 970 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 611 380 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 31 декабря 2022 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Максимова
Мотивированное решение суда изготовлено 29 июня 2023 года.