Дело №11-12/2023
Строка 2.116
УИД 36МS0116-01-2022-001811-10
ПАНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Эртиль 12 июля 2023 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,
при помощнике судьи Продан А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ООО «Вега» к Прониной А.Д. в лице законного представителя Прониной Анны Николаевны о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 2 588 руб. 58 коп., судебных расходов,
по апелляционным жалобам представителя истца - ООО «Вега» - Кострова А.В. и ответчика - Прониной А.Д. в лице законного представителя Прониной А.Н.
на решение мирового судьи судебного участка №4 в Панинском судебном районе Воронежской области от 1 марта 2023 года,
(мировой судья Свечникова В.В.),
УСТАНОВИЛ
ООО «Вега» обратилось в суд с иском к Прониной А.Д. о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами в размере 2 588 руб. 58 коп., судебных расходов, указав в обоснование своих требований, что ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Панинского и Бутурлиновского межмуниципальных кластеров. По адресу: ...., открыт лицевой счет № Э06000290. Собственником жилого помещения по указанному адресу является Пронина А.Д.. На основании Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, с Прониной А.Д. заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Вега» на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского, Бутурлиновского муниципальных районов Воронежской области, установлен Приказом ДГРТ Воронежской области на соответствующий период. Норматив накопления для жилых домов составляет 2,29 м3/год на 1 (одного) проживающего, утвержден Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2019 №184. В соответствии с п.п. 7, 14 договора, потребитель обязан производить оплату ежемесячных услуг по обращению с ТКО до 20-го числа месяца, следующего за расчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Накопление твердых коммунальных, крупногабаритных и жидких бытовых отходов производится жителями в местах, определенных в соответствии с санитарными нормами и правилами. Не допускается сжигание на территории участка и прилегающей территории твердых коммунальных отходов, мусора, листвы, порубочных и иных растительных остатков. За нарушение вышеуказанных правил предусмотрена административная ответственность. На лицевом счете № Э06000290 имеется задолженность за потребленные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года в размере 2 588 руб. 58 коп.. По состоянию на момент подачи заявления задолженность не погашена. В связи с чем и просили взыскать с Прониной А.Д. в пользу ООО «Вега» задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года в размере 2 588 руб. 58 коп.; сумму государственной пошлины в размере 400 руб.; понесенные судебные расходы на общую сумму 5 000 руб., а также почтовые расходы.
Решением мирового судьи судебного участка №4 в Панинском судебном районе Воронежской области от 01.03.2023 года исковые требования ООО «Вега» удовлетворены частично: с Прониной А.Д. в лице ее законного представителя Прониной А.Н. в пользу ООО «Вега» взыскана задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года в размере 1 898 руб. 97 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 2494 руб. 24 коп., почтовые расходы в размере 54 руб. 58 коп, а всего 4 847 руб. 79 коп..
В апелляционной жалобе представитель истца - ООО «Вега» - ФИО1, считая решение незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новое решение о полном удовлетворении исковых требований ООО «Вега». При этом указывает, что судом определен размер задолженности за оказанные истцом услуги ответчику исходя из норматива потребления, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года. Считает, что применение данного акта в рассматриваемом случае не допустимо. Норматив потребления, установленный Приказом департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года составляет 1,64 м3 в месяц на одного человека, вступил в действие только с 2023 года. В силу п. 3.1.3.19. Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области (ДГРТ ВО), утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 № 283, одной из функций Департамента является утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Управлением (Департаментом) по государственному регулированию тарифов Воронежской области приказами от 20.12.2019 № 56/24 и от 18.12.2020 г. № 58/335 установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Вега» на 2020, 2021 г.г. на Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Панинский межмуниципальный кластер). Расчет вышеуказанных тарифов производился на основании: 1) показателей массы (объема) образования ТКО на 2020, 2021 г.г., которые включены в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденную приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (табл. 2.26); 2) нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом ДЖКХиЭ ВО от 08.10.2019 № 184, в соответствии с которым норматив накопления для индивидуальных жилых и многоквартирных домов составляет 2,29 м3/год на 1 (одного) проживающего. В соответствии со сведениями, содержащимися в таблице 2.29 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области в ред. от 19.12.2019 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и районов Воронежской области на 2020 год», население Эртильского муниципального района составляет 21 847 человек, масса ТКО от населения в данном районе составляет 8 254,9 тонн (50 029,69 м3). Таким образом, норматив накопления, заложенный уполномоченным органом в Территориальную схему, составляет 2,29 м3 (объем ТКО, образуемый от населения муниципального района (м3) /0,165 (коэф. тонн/м3)/ численность населения муниципального района (человек): 50 029,69 м3/ 21 847 человек - 2,29 м3). В соответствии со сведениями, содержащимися в таблице 2.29 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области в ред. от 17.06.2021 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и районов Воронежской области на 2021 год», население Эртильского муниципального района составляет 21 457 человек, масса ТКО от населения в данном районе составляет 8 107,5 тонн (49 136,36 м3). Таким образом, норматив накопления, заложенный уполномоченным органом в Территориальную схему, составляет 2,29 м3 (объем ТКО, образуемый от населения муниципального района (м3) /0,165 (коэф. тонн/м3)/ численность населения муниципального района (человек): 49 136,36 м3/ 21 457 человек = 2,29 м3). Протоколами заседания правления управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области принят к расчету удельный вес ТКО от различных источников в размере 0,165 тонны/м3 - в соответствии с Территориальной схемой. Согласно п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. На основании вышеизложенного, применение недействующего на момент вынесения решения норматива накопления ТКО, равного 2,29 м3 в год на одного проживающего, обусловлено также тем, что данный норматив накопления включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, подтвержден Протоколом заседания правления и применен при расчете тарифа для ООО «Вега» на 2020, 2021 годы. В соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, а также Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Минстроем РФ от 28.07.2016 № 524/пр, для определения нормативов проводятся замеры отходов отдельно по каждой категории объектов каждый сезон в течение 7 дней подряд. Сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь, при этом работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет. На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров составляются паспорта. Результаты замеров по каждому объекту заносятся в специальный бланк. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории суммируются по дням недели и заносятся в сводные сезонную и годовую ведомости накопления. Обращает внимание суда на то, что при принятии норматива накопления ТКО для индивидуальных жилых домов, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года, в размере 1,64 м3 в год на одного проживающего, учитывался раздельный сбор ТКО, который по факту в спорный период (2020 - 2021) не осуществлялся ввиду вывоза ТКО бестарным способом. Поэтому применение норматива, равного 1,64 м3 в год на одного проживающего, существенно нарушает права регионального оператора ООО «Вега». В судебном заседании, при вынесении оспариваемого решения, мировым судьей судебного участка № 3 Панинского судебного района Воронежской области не ставился на обсуждение вопрос о возможности применения норматива накопления ТКО, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года, что фактически лишило сторону истца возможности представить контррасчет, а также соответствующие доказательства обоснованности применяемого в своих расчетах норматива накопления ТКО, равного 2,29 м3 в год на одного проживающего. Норматив потребления ТКО, утвержденный обжалуемым решением, противоречит территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области, учтенным при установлении тарифов затратам регионального оператора ООО «Вега», нарушает утвержденные правила определения нормативов накопления и методические рекомендации их определения. Применение норматива накопления ТКО, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года необоснованно снижает норматив накопления (потребления), что нарушает право регионального оператора ООО «Вега» на возмещение затрат и формирует существенные финансовые потери. Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (далее - регулирующий орган). Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу. Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта. В виду правовой неопределенности в части отсутствия подлежащего применению норматива накопления ТКО в спорный период мировым судьей судебного участка № 4 в Панинском судебном районе Воронежской области проигнорированы разъяснения п. 5 Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 в части привлечения к участию в деле регулирующего органа - Управление (Департамент) по государственному регулированию тарифов Воронежской области, а также материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, не приняты во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период. Более того, норматив накопления ТКО для многоквартирных домов, который в соответствии с приказом ДЖКХиЭ ВО от 06.12.2021 №211 «О внесении изменений в приказ ДЖКХиЭ Воронежской области № 1 от 12.01.2021» применялся в качестве заменяющего акта при начислении платы потребителям-физическим лицам, отменен только в 2022 году (Решение Воронежского областного суда от 01.07.2022 по делу №3а-459/2022). Как следует из правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим. Между тем, само по себе признание ряда положений нормативного правового акта, устанавливающего регулируемую цену (либо как в данном случае - одну из ее составляющих в виде нормативов накопления ТКО), не является основанием для освобождения ответчика от внесения платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период, предшествующий отмене нормативного акта. С учетом того, что норматив накопления, равный 2,29 м3 в год на одного человека, утвержден в Территориальной схеме по обращению с отходами на территории Воронежской области, учитывался при определении ООО «Вега» тарифа на 2020, 2021 годы, являлся действующим в период формирования квитанций, и не превышал действующий в спорный период норматив накопления, равный 3,1 м3 в год на одного человека, установленный Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.04.2018 № 78, применение данного норматива не ставит потребителей в неплатежеспособное положение и не позволяет извлекать выгоду региональному оператору ООО «Вега». Таким образом, на дату формирования региональным оператором платежных документов за период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года норматив накопления, равный 2,29 м3 в год на одного человека, являлся действующим. Судами в таком случае расчет задолженности признается верным и обоснованным. Вопреки вышеизложенного суд первой инстанции по своему усмотрению произвел расчет задолженности ответчика, применив норматив накопления ТКО для индивидуальных жилых домов на территории Эртильского муниципального района, утвержденный Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 в размере 1,64 м3 в год на одного проживающего. Более того, стороной ответчика при рассмотрении дела не представлен контррасчет, равно как и не представлено доказательств необходимости оплаты за услугу по обращению с ТКО в ином размере. При таких обстоятельствах расчет задолженности, произведенный мировым судом судебного участка № 3 Панинского судебного района Воронежской области, является не законным и не обоснованным, без учета судебной практики и действующего законодательства. Фактически судом первой инстанции осуществилась подменена функции регулирующего органа - Управления (Департамента) по государственному регулированию тарифов Воронежской области, и сделан расчет задолженности ответчику с нарушением прав, свобод и законных интересов регионального оператора ООО «Вега».
Законный представитель несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. ФИО2 в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ООО «Вега» отказать. При этом указывает, что ответчик Пронина А.Д. зарегистрирована и постоянно проживает вместе со своим родителями в доме отца по адресу: ..... Состав семьи составляет 4 человека: супруг - ФИО3, супруга - ФИО2, дочь - Пронина А.Д., .... года рождения, сын - ФИО4, .... года рождения. По адресу: ...., имеется индивидуальный жилой дом с земельным участком, принадлежащие ей (ФИО2), ее дочери Прониной А.Д. и сыну ФИО4 в равных долях - по 1/3 доли каждому перечисленному члену семьи. Данный дом она (ФИО2), ее дочь Пронина А.Д. и сын ФИО4 использовали в 2018 году сразу после его приобретения, так как она (ФИО2) находилась в разводе со своим супругом ФИО3 и вместе с детьми проживала отдельно от супруга. 06.03.2019 года ФИО3 вновь зарегистрировал брак с ней (ФИО2), и она вместе с детьми стала постоянно проживать в доме супруга по адресу Воронежская область, ...., где и проживают по настоящее время. По этому адресу осуществляются платежи за пользование услугами по вывозу твердых коммунальных отходов за 4-х человек. В период с 01.01.2020 года по настоящее время домом по адресу: ...., никто не пользуется и в нем никто не проживает. Потребление коммунальных услуг не происходит. Так, согласно данных ПАО «ТНС энерго Воронеж» (выписка от 22.11.2022 года из лицевого счета № <***>) потребление электроэнергии в доме не осуществляется. Фактически за домом присматривает единственный взрослый собственник дома – она (ФИО2), а именно: она два раза в год - весной и осенью - осуществляет уборку территории домовладения. Малолетние Пронина А.Д. и ФИО4 в виду отсутствия полной дееспособности в силу возраста не пользуются и не распоряжаются данным недвижимым имуществом, а фактическое его владение, пользование и распоряжение осуществляет единственный взрослый собственник - их мать – она (ФИО2). Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, т.е. дети проживают вместе с ней (ФИО2) по месту регистрации по адресу: ..... Малолетние собственники, являющиеся членами одной семьи (детьми взрослого собственника объекта недвижимости), в силу возраста и гражданско-правовой недееспособности не могли полноценно осуществлять свои правомочия по владению и пользованию домом по адресу Воронежская область, ..... Владение и пользование данным домом осуществлял только один сособственник – она (ФИО2), в связи с чем в данной ситуации взыскание платы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами должно осуществляться с одного дееспособного собственника, т.е. с нее (ФИО2), исковые требования к которой как к собственнику объекта недвижимости истцом не заявлены. В производстве мирового судьи судебного участка № 4 Панинского судебного района Воронежской области находилось два гражданских дела: № 2-118/2023 по иску ООО «Вега» к ФИО4 в лице его законного представителя ФИО2 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и № 2-119/2023 по иску ООО «Вега» к Прониной А.Д. в лице его законного представителя ФИО2 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Оба дела касались одного и того же объекта недвижимости, расположенного по адресу: ....; ответчиком выступали малолетние дети, а их законным представителем по обоим выступала их мать ФИО2; при этом иск к ней как сособственнику истцом не заявлялся. Оба дела рассматривались судьей в один и тот же день и были назначены к слушанию по времени друг за другом. На обоснованное ходатайство ответчика об объединении рассматриваемых дел в одно производство, в соответствии с ч. 4 ст. 151 ГПК РФ, судьей было отказано с мотивировкой на то, что это право суда, а не обязанность. Вместе с тем, объединение дел способствовало бы правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, так как дела были однородны по своему содержанию и касались одних и тех же сторон. Таким образом, судом было проигнорировано явное злоупотребление правом со стороны истца ООО «Вега», в результате которого, по сути, осуществилось дробление исковых требований, как по количеству ответчиков, так и по заявленным периодам взыскания. Действия истца ООО «Вега», выраженные в делении отдельных самостоятельных исков по количеству ответчиков, являющихся малолетними членами одной семьи, явно в чрезмерном размере заявленных судебных расходов, являются прямым злоупотреблением правом, направленным на причинение имущественного вреда гражданам путем предъявления требований о понесенных судебных издержках, явно превышающих размер задолженности, неосновательное дробление периодов взыскания (период взыскания задолженности 01.01.2020 по 31.12.2021 г.г.), при этом период за 2022 год в иске не указывается, при том, что никаких объективных причин истцу в исковом заявлении предъявить требования за 2022 год, с учетом того, что эти требования касаются одного и того же объекта недвижимости и того же самого ответчика, не имеется. Данное поведение истца указывает на злоупотребление правом, стремление инициировать новые судебные процессы, направленные на причинение имущественного вреда ответчику путем предъявления неосновательно завышенных требований о взыскании судебных издержек, получении неосновательного обогащения.
На основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
В силу п.п. 2, 5 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.
Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Из материалов дела следует, что мировой судья пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ООО «Вега» о взыскании с Прониной А.Д. в лице ее законного представителя ФИО2 задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Однако мировым судьей судом первой инстанции Пронина А.Д., достигшая на момент рассмотрения данного дела четырнадцатилетнего возраста, о дате, времени и месте рассмотрения дела не извещалась; к участию в деле в качестве законного представителя несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. не привлекался ее отец - ФИО3.
Кроме того, решение мирового судьи судебного участка №4 в Панинском судебном районе Воронежской области от 01.03.2023 года не подписано судьей, его вынесшим.
Определением Панинского районного суда Воронежской области от 20 июня 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Названным определением суда к участию в деле в качестве законного представителя несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. привлечен ФИО3.
При таких обстоятельствах имеются безусловные основания для отмены решения суда в соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца - ООО «Вега» - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (т.1 л.д.324, т.2 л.д.39-40); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие (т.1 л.д.206-215, 233-236).
Ответчик Пронина А.Д. и ее законные представители: ФИО2 и ФИО3. а также представитель ФИО5 также в судебное заседание не явились; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (т.1 л.д.220-224, 237-240); в своих заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие (т.1 л.д.237-240).
Однако, законный представитель несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. ФИО2 представила в суд письменные пояснения, содержащие доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе, а также дополнив, что взыскание с ответчика судебных издержек в заявленной сумме ничем не обосновано и не мотивировано, документально не подтверждено. Истец - ООО «Вега» - не предоставил допустимых (соответствующих закону) доказательств об оплате услуг своего представителя. В материалах дела имеется копия договора между ООО «Вега» и ФИО1, который обязуется оказать юридические услуги по составлению процессуальных документов и участию в судебных заседаниях, стоимость за составление иска - 5 000 руб., представительство в судах общей юрисдикции первой инстанции - 5 000 руб., апелляционной инстанции – 8 000 руб.. Согласно п.3.4 договора №31/08/2021 от 31.08.2021 года оплата услуг и возмещение исполнителю расходов производится путем передачи наличных денежных средств исполнителю с оформлением расписки о получении. Однако данный пункт договора нарушает требования ст.34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства». Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно ст.ст. 4, 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; определяет порядок осуществления расчетов с юридическими и физическими лицами; в целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагается функция определения порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенного порядка ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства. Согласно п.п. 1, 4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 6 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002. Кассовые документы могут не оформляться индивидуальными предпринимателями, ведущими в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности. Кассир снабжается печатью (штампом), содержащей (содержащим) реквизиты, подтверждающие проведение кассовой операции, а также образцами подписей лиц, уполномоченных подписывать кассовые документы, при оформлении кассовых документов на бумажном носителе. Выдача наличных денег проводится по расходным кассовым ордерам 0310002. Выдача наличных денег для выплат заработной платы, стипендий и других выплат работникам проводится по расходным кассовым ордерам 0310002, расчетно-платежным ведомостям 0301009, платежным ведомостям 0301011. Истец не обосновал необходимости оформления расчетов ООО «Вега» с представителем расписками представителя, не обосновал невозможности расчета ООО «Вега» в безналичном порядке или через кассу юридического лица. Нарушение правил расчетов в наличной форме юридического лица с физическим лицом свидетельствует, что оплата за услуги представителю не производилась. Это экономически не выгодно коммерческому юридическому лицу с учетом цены иска и количества гражданских дел, стороной истца предпринята получить и в этом случае неосновательное обогащение с экономически более слабой стороны – гражданина - потребителя коммунальных услуг. В связи с этим просит решение мирового судьи судебного участка № 4 в Панинском судебном районе Воронежской области от 01.03.2023 года, вынесенное по делу №2-119/2023, отменить полностью, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ООО «Вега» отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, также в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (т.2 л.д.41). Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.
Учитывая, что участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, идентификатором, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили, кроме того, они также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб на интернет-сайте Панинского районного суда Воронежской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Обязанность собственника помещения по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с договорами, заключенными с организациями, осуществляющими соответствующие виды деятельности в установленном законом порядке, предусмотрена ст.ст. 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 9 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
Согласно статьям 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно п.1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
На основании ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (часть 1).
В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (часть 2).
Если в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев, если они отвечают требованиям, установленным статьей 5 и пунктом 5 статьи 421 настоящего Кодекса. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия (статья 427 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.1 ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления» установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; норматив накопления ТКО - среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени; региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).
Согласно ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (часть 2).
Согласно части 1 статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5).
Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. от 15.12.2018) утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в которых определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 8(17) вышеуказанного Постановления региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной Федерации, и на своем официальном сайте телекоммуникационной сети «Интернет» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с п. п. «а» п. 148 (23) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354), исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО. В данном случае в качестве расчетной единицы для домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 проживающего в жилом помещении. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении (пункт 148(44) Правил № 354) предусмотрен перерасчет размера такой платы. Обязанность по подтверждению факта временного отсутствия лежит на потребителе. Учитывая, что в отношении коммунальной услуги по обращению с ТКО отсутствует механизм установления факта индивидуального потребления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354, установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п.148(34)). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд (п. 148(35)). В случае если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, он вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56(1) настоящих Правил (п.148(36)).
Как усматривается из материалов дела, ООО «Вега» с 01.01.2020 года является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского района Воронежской области, входящих в состав Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера, на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018 года, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
ООО «Вега» своевременно разместило одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной Федерации (Воронежской областной газете «Воронежский курьер», выпуск № 1 (3919) от 10-13 января 2020 года, районной общественно-политической газете «Эртильские новости», выпуск от 27.12.2019 года № 104 (11684), и на своем официальном сайте телекоммуникационной сети «Интернет» - http://vegavrnl.ru. предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора (т.1 л.д.23-25).
Таким образом, в силу п. 8(17) Правил № 354, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и услуги подлежат оплате потребителями по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. На основании изложенного, обязанность по заключению договора с региональным оператором установлена действующим законодательством и отказ от заключения не предусмотрен.
Датой начала оказания услуг является «01» января 2020 года.
Как усматривается из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, ответчик Пронина А.Д. является собственником 1/3 доли индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... (т.1 л.д.13-14).
Две другие доли индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...., принадлежат на праве собственности ФИО2 и ФИО4 (т.1 л.д.13-14).
На основании указанных правовых норм и установленных фактов, договор между ООО «Вега» и собственником жилья Прониной А.Д. заключен на 16-день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на официальном сайте по форме типового договора.
Факт осуществления региональным оператором ООО «Вега» в спорный период сбора ТКО на территории Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, и в частности, в с. Буравцовка, не оспаривается ответчиком.
Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 № 56/24, установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона в деятельности - Панинский межмуниципальный кластер):
с 01.01.2020 года по 30.06.2020 года в размере 561 руб. 50 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.07.2020 года по 31.12.2020 года в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей (т.1 л.д.58-59).
Приказом Департамента по государственному регулированию тарифов Воронежской области ДГРТ ВО № 58/335 от 18.12.2020 года установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона в деятельности - Панинский межмуниципальный кластер) на 2021-2023 годы:
с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года в размере 588 руб. 22 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.01.2023 года по 30.06.2023 года в размере 588 руб. 22 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей;
с 01.07.2023 года по 31.12.2023 года в размере 599 руб. 81 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) для всех категорий потребителей (л.д.42-43).
При расчете платы за услугу по обращению с ТКО учитываются принятый тариф и показатель массы (объема) образования ТКО на 2020 года и 2021 года, который включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области.
Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). С учетом показателей массы (объема) образования ТКО на 2020 год и 2021 год, которые включены в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, являющуюся одним из основных документов, применяемых организацией в рамках осуществления деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Панинского межмуниципального кластера установлен приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № № 184, согласно п. 10 которого он составляет 2,29 куб. м/год на 1 проживающего (т.1 л.д.24-26, 53-55).
Как усматривается из материалов дела, за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 года ООО «Вега» указывало на оказание потребителю Прониной А.Д. услуги по вывозу ТКО на общую сумму 2 588 руб. 58 коп. (расчет произведен исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов (2,29), и количества зарегистрированных и проживающих, что следует из расчета, карточки должника и иных материалов дела.
За период с января 2020 года по декабрь 2021 года включительно Прониной А.Д. направлялись платежные извещения по оплате услуг по обращению с ТКО, исходя из одного члена семьи, объема оказанной услуги 2,29 куб.м. в год и действовавших тарифов.
Пронина А.Д., принимая извещения с квитанциями об оплате за услуги ТКО, в установленный в правилах по обращению с ТКО срок заявления (или заявки) с приложенными необходимыми документами для заключения письменного договора на иных условиях, чем предусмотрено в оферте, региональному оператору, не направляла. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 года образовалась задолженность в размере 2 588 руб. 58 коп. (л.д.15).
Расчет задолженности был произведен истцом с применением тарифов, утвержденных Приказом УРТ Воронежской области от 20.12.2019 № 56/24 и Приказом ДГРТ Воронежской области от 18.12.2020 № 58/335, а также с примененным по аналогии нормативом накопления ТКО для многоквартирных домов в размере 2,29 куб.м. в год, утвержденным приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» от 08.10.2019 № 184 в соответствии с Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 06.12.2021 № 211 «О внесении изменений в приказ ДЖКХиЭ Воронежской области № 1 от 12.01.2021 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров».
Приказом ДГРТ Воронежской обл. от 18.12.2020 № 58/335 установлен на период с 01.01.2021 года по 31.12.2023 года предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года - 566,39 руб. за 1 куб.м., с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года – 566,39 куб.м. (т.1 л.д.42-43).
Решением Воронежского областного суда от 02.06.2021 года по делу № 3а-270/2021 признан недействующим с 01.01.2021 года приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.
Решением Воронежского областного суда от 07.10.2021 года по делу № 3а-522/2021 признан недействующим с 01.01.2020 года приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» от 08.10.2019 № 184 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов в размере 2,29 куб.м. на одного проживающего.
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 06.12.2021 № 211 «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1» предписано внести в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» (далее - приказ) (т.1 л.д.27-36) следующие изменения: дополнить Приказ пунктом 3 следующего содержания: «3. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров применять согласно пункту 10 приказа департамента жилищно - коммунального хозяйства Воронежской области от 08.10.2019 № 184 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» на период установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области» (т.1 л.д.37).
В связи с чем, при начислении ответчику Прониной А.Д. платы за услугу по обращению с ТКО, истец – ООО «Вега» руководствовался действующим нормативом накопления твердых бытовых отходов для категории «многоквартирный дом», равным 2,29 куб.м. на одного проживающего.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрен статьей 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления».
Так, в силу части 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно частям 1, 4 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее действующей редакции размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» приведены разъяснения о том, что отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями ЖК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами (например, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491). С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относятся, в частности: установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (часть 8.1 статьи 156 ЖК РФ); утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Из разъяснений пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» следует, что, если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем Постановлении, также подлежат применению при рассмотрении следующих категорий дел: споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг.
Согласно разъяснениям пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.
Если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату, в том числе за период до признания судом нормативного правового акта недействующим (пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком (статья 410 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом поставщик не лишен права представить доказательства того, что излишне уплаченные денежные средства полностью или частично компенсированы потребителю ресурса иным способом.
Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» приведены разъяснения о том, что в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.
Поскольку при расчете задолженности ООО «Вега» руководствовалось действующими нормативами накопления ТКО для категории «многоквартирный дом» с учетом решения Воронежского областного суда от 07.10.2021 по делу № 3а-522/2021 о признании недействующим с 01.01.2020 приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бугурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Аннинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» от 08.10.2019 № 184, основания для признания действий регионального оператора в части применения указанного норматива при расчете задолженности потребителя услуги необоснованными, и применении норматива потребления, установленного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года в размере 1,64 м3 в год на одного человека, у мирового судьи отсутствовали.
Норматив потребления, установленный Приказом департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года, который составляет 1,64 м3 в год на одного человека, вступил в действие только с 2023 года.
В силу п. 3.1.3.19. Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области (ДГРТ ВО), утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 №283, одной из функций Департамента является утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Управлением (Департаментом) по государственному регулированию тарифов Воронежской области приказами от 20.12.2019 №56/24 и от 18.12.2020 №58/335 установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Вега» на 2020, 2021 годы на Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Панинский межмуниципальный кластер).
Расчет вышеуказанных тарифов производился на основании: показателей массы (объёма) образования ТКО на 2020, 2021 годов, которые включены в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденную приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 (табл. 2.26); нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом ДЖКХиЭ ВО от 08.10.2019 №184, в соответствии с которым норматив накопления для индивидуальных жилых и многоквартирных домов составляет 2,29 м3/год на 1 (одного) проживающего.
В соответствии со сведениями, содержащимися в таблице 2.29 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области в ред. от 19.12.2019 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и районов Воронежской области на 2020 год», население Эртильского муниципального района составляет 21 847 человек, масса ТКО от населения в данном районе составляет 8 254,9 тонн (50 029,69 м3). Таким образом, норматив накопления, заложенный уполномоченным органом в Территориальную схему, составляет 2,29 м3 (объем ТКО, образуемый от населения муниципального района (м3) /0,165 (коэф., тонн/м3)/ численность населения муниципального района (человек): 50 029,69 м3/21 847 человек = 2,29 м3).
В соответствии со сведениями, содержащимися в таблице 2,29 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области в ред. от 17.06.2021 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и районов Воронежской области на 2021 год», население Эртильского муниципального района составляет 21 457 человек, масса ТКО от населения в данном районе составляет 8 107,5 тонн (49 136,36 м3). Таким образом, норматив накопления, заложенный уполномоченным органом в Территориальную схему, составляет 2,29 м3 (объем ТКО, образуемый от населения муниципального района (м3) /0,165 (коэф., тонн/м3)/ численность населения муниципального района (человек): 49 136,36 м3/21 457 человек = 2,29 м3).
Протоколами заседания правления управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области принят к расчету удельный вес ТКО от различных источников в размере 0,165 тонны/м3 - в соответствии с Территориальной схемой.
Согласно п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 (ред. от 24.10.2022, с изм. от 13.12.2022) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
На основании вышеизложенного, применение недействующего на момент вынесения решения норматива накопления ТКО, равного 2,29 м3 в год на одного проживающего, обусловлено также тем, что данный норматив накопления включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, подтвержден Протоколом заседания правления и применен при расчете тарифа для ООО «Вега» на 2020, 2021 годы.
В соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269, а также Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Минстроем РФ от 28.07.2016 №524/пр, для определения нормативов проводятся замеры отходов отдельно по каждой категории объектов каждый сезон в течение 7 дней подряд. Сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь, при этом работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет. На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров составляются паспорта. Результаты замеров по каждому объекту заносятся в специальный бланк. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории суммируются по дням недели и заносятся в сводные сезонную и годовую ведомости накопления.
Кроме того, при принятии норматива накопления ТКО для индивидуальных жилых домов, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года в размере 1,64 м3 в год на одного проживающего, учитывался раздельный сбор ТКО, который по факту в спорный период (2020 – 2021 годы) не осуществлялся ввиду вывоза ТКО бестарным способом. Поэтому применение норматива равного 1,64 м3 в год на одного проживающего существенно нарушает права регионального оператора ООО «Вега».
Норматив потребления ТКО, примененный в обжалуемом решении, противоречит территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области, учтенным при установлении тарифов затратам регионального оператора ООО «Вега», нарушает утвержденные правила определения нормативов накопления и методические рекомендации их определения. Применение норматива накопления ТКО, утвержденного Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 года, необоснованно снижает норматив накопления (потребления), что нарушает право регионального оператора ООО «Вега» на возмещение затрат и формирует существенные финансовые потери.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (далее - регулирующий орган).
Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.
В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.
При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.
Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»).
Более того, норматив накопления ТКО для многоквартирных домов, который в соответствии с приказом ДЖКХиЭ ВО от 06.12.2021 №211 «О внесении изменений в приказ ДЖКХиЭ Воронежской области №1 от 12.01.2021», применялся в качестве заменяющего акта при начислении платы потребителям-физическим лицам, отменен только в 2022 году (Решение Воронежского областного суда от 01.07.2022 по делу №За-459/2022).
Как следует из правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим. Между тем, само по себе признание ряда положений нормативного правового акта, устанавливающего регулируемую цену (либо как в данном случае - одну из ее составляющих в виде нормативов накопления ТКО), не является основанием для освобождения ответчика от внесения платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период, предшествующий отмене нормативного акта.
С учетом того, что норматив накопления равный 2,29 м3 в год на одного человека утвержден в Территориальной схеме по обращению с отходами на территории Воронежской области, учитывался при определении ООО «Вега» тарифа на 2020, 2021 годы, являлся действующим в период формирования квитанций, и не превышал действующий в спорный период норматив накопления, равный 3,1 м3 в год на одного человека, установленный Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.04.2018 №78, применение данного норматива не ставит потребителей в неплатежеспособное положение и не позволяет извлекать выгоду региональному оператору ООО «Вега».
Таким образом, на дату формирования региональным оператором платежных документов за период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года норматив накопления, равный 2,29 м3 в год на одного человека, являлся действующим.
Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.
Аналогичная позиция изложена в Определении Первого кассационного суда Общей юрисдикции от 02.12.2022 года по делу № 88-30732/2022; в Апелляционном определении Воронежского областного суда от 02.02.2023 года по делу №33-817/2023 и др..
В связи с чем, суд находит представленный ООО «Вега» расчет задолженности за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 года, с применением норматива накопления ТКО для категории «многоквартирный дом», равный 2,29 куб.м. на одного проживающего, исходя из фактически проживающих в спорном жилом помещении лиц в количестве 1 человек, правильным.
Таким образом, сумма задолженности, подлежащая взысканию с ответчика Прониной А.Д. за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 года составляет 2588 руб. 58 коп..
Учитывая изложенное, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доводы законного представителя несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. ФИО2 о том, что ответчик Пронина А.Д. в настоящее время не проживает в доме, собственником доли которого она является, а проживает и зарегистрирована по другому адресу, поэтому подлежит освобождению от платы за оказанные услуги по обращению с ТКО, суд не принимает во внимание, так как они основаны на неправильном толковании норм закона.
Согласно пункту 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила), при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 56(2) указанных Правил определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения.
Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, и Правительство Российской Федерации, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 148(36) Правил установило, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.
Исходя из положений ст.ст. 153 - 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, РФ, ст.ст. 2, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неиспользование Прониной А.Д. жилого помещения (не проживание в данном помещении) не является временным отсутствием потребителя, применяемым в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета и не является основанием для освобождения истца, как собственника жилого помещения, от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО. Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен. Постоянное проживание истца по месту регистрации по адресу: ...., не исключает его временное проживание и пользование имуществом по адресу: ...., где он является долевым собственником. Сам факт пользования и/или проживания в жилом помещении предполагает образование твердых бытовых отходов. Истцом не представлены доказательства о его самостоятельной утилизации ТБО или фактической оплаты таких услуг другому исполнителю, с которым у истца заключен договор утилизации бытовых отходов по адресу: .....
Исходя из анализа норм действующего законодательства, истец правомерно начислил ответчику плату за обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (часть 4).
Таким образом, предъявление истцом отдельных исков о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к сособственникам жилого дома, как и не предъявление им требований за дальнейший период задолженности, является правом истца, а не обязанностью, как и правом суда объединить данные иски в одно производство.
Доводы законного представителя ответчика в данной части также не основаны на нормах закона.
Исходя из ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с удовлетворением исковых требований ООО «Вега» в полном объеме с ответчика в его пользу подлежат взысканию расходы на государственную пошлину в размере 400 руб., уплаченную при подаче искового заявления по платежному поручению №10845 от 07.12.2021 года и по платежному поручению №13823 от 14.11.2022 года (т.1 л.д.11-12).
В соответствии с 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как усматривается из представленных материалов, 31.08.2021 года между ООО «Вега» и ФИО1 был заключен договор №31/08/2021 на оказание юридических услуг по составлению исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате услуг за обращение с ТКО с потребителей Панинского и Бутурлиновского кластеров (Аннинский, Бутурлиновский, Верхнехавский, Павловский, Панинский, Таловский, Эртильский муниципальные районы), а также отзывов, пояснений, ходатайств, представление интересов заказчика в судебных заседаниях у мировых судей и районных судов в вышеуказанных муниципальных районах; стоимость услуг за составление искового заявления составляет 5000 руб. (т.1 л.д.17-18).
В подтверждение факта выполнения вышеуказанных услуг и уплаты денежных средств ООО «Вега» предоставлен акт оказанных услуг по договору на оказание юридических услуг №31/08/2021 от 31.08.2021 года (т.1 л.д.19).
Учитывая характер заявленного требования, степень сложности дела, характер и объем оказанных представителем услуг, сложившуюся в Воронежской области стоимость оплаты услуг адвокатов, суд находит требования истца в части взыскания 5000 рублей за услуги представителя ФИО1 по оказанию юридической помощи по данному гражданскому делу: составление искового заявления, не разумными и не соразмерными произведенным затратам, и, соответственно, подлежащими частичному удовлетворению – в размере 2500 руб..
Доводы законного представителя ответчика Прониной А.Д. ФИО2 о том, что истец не представил допустимых (соответствующих закону) доказательств по оплате услуг представителя, суд не принимает во вниманием по следующим основаниям.
Гражданское процессуальное законодательство не связывает взыскание расходов на оплату услуг представителя с наличием или отсутствием в штате предприятия юриста. Лицо, полагающее, что его права и законные интересы нарушены, свободно в выборе допустимых средств, применяемых для защиты и восстановления своих нарушенных прав и законных интересов. Наличие в штате предприятия юриста не является препятствием для привлечения организацией к участию в рассмотрении спора другого юриста, который, по мнению организации, более компетентен в спорном вопросе и может более эффективно представлять его интересы. Кроме того, отсутствие надлежащим образом оформленных расходных кассовых ордеров не имеет значения, поскольку в рассматриваемом случае данные обстоятельства не опровергают несение ООО «Вега» судебных расходов. Представленные платежные документы отвечают требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не исключают доказательственной силы данных документов для подтверждения реальности расходов. При этом, в указанных документах содержится информация о виде оказанной услуги и о сумме, уплаченной ФИО1 на основании договора оказания услуг, вознаграждение, производимое ФИО1, подпадает под выплаты по договорам гражданско-правового характера.
Кроме того, ООО «Вега» просит взыскать с Прониной А.Д. почтовые расходы на отправку ей копии искового заявления.
Копия искового заявления истцом была направлена ответчику почтовой связью (что является в соответствии с законом его правом). Оплата почтовых расходов составила 74 руб. 40 коп., что подтверждается списком №104 (партия 1059) внутренних почтовых отправлений от 10.11.2022 года (т.1 л.д.7-9).
Согласно абзацу 7 статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся почтовые расходы, понесенные сторонами.
Поэтому, почтовые расходы истца по направлению ответчику копии искового заявления в сумме 74 руб. 40 коп. подлежат возмещению.
Таким образом, с Прониной А.Д. в пользу ООО «Вега» подлежат взысканию судебные расходы: 2 500 руб. - расходы на оплату услуг представителя, 400 руб. - расходы по оплате государственной пошлины и 74 руб. 40 коп. почтовые расходы, а всего 2 974 руб. 40 коп..
Согласно статьи 17 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Понятие дееспособности гражданина дано в статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации).
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Согласно части 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними, несут родители (усыновители), или опекуны, или организации, под надзором которых они находятся (статьи 1073, 1074 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Данная обязанность согласно статье 61 Семейного кодекса Российской Федерации является равной для обоих родителей.
При таких обстоятельствах, на обоих родителях ребенка лежит обязанность по возмещению расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в период несовершеннолетия ребенка в равных долях.
Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», применительно к ситуации, когда собственником жилого помещения является несовершеннолетний.
Учитывая изложенное, с каждого из законных представителей несовершеннолетнего ответчика Прониной А.Д. – ФИО2 и ФИО3 - подлежит взысканию в пользу ООО «Вега» задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 в размере 1294 руб. 29 коп.; судебные расходы в размере 1487 руб. 20 коп., из которых: 1250 руб. - расходы на оплату услуг представителя, 200 руб. - расходы по оплате государственной пошлины и 37 руб. 20 коп. почтовые расходы, а всего по 2781 руб. 49 коп. с каждого.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ
Решение мирового судьи судебного участка №4 в Панинском судебном районе Воронежской области ФИО6 от 1 марта 2023 года по гражданскому делу по иску ООО «Вега» к Прониной А.Д. в лице законного представителя ФИО2 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 2 588 руб. 58 коп., судебных расходов отменить.
Принять по делу новое решение.
Взыскать сФИО2, .... года рождения, уроженки .... (паспорт серия ...., выдан .... ...., код подразделения – ....) и ФИО3, .... года рождения, уроженца .... (паспорт серия ...., выдан .... ...., код подразделения – ....) как законных представителей несовершеннолетней Прониной А.Д., .... года рождения, уроженки .... (паспорт серия ...., выдан .... ...., код подразделения – ....) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН <***>) задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 года по 31.08.2021 в размере 1294 руб. 29 коп. с каждого; судебные расходы в размере 1487 руб. 20 коп. с каждого, из которых: 1250 руб. - расходы на оплату услуг представителя, 200 руб. - расходы по оплате государственной пошлины и 37 руб. 20 коп. почтовые расходы, а всего по 2781 руб. 49 коп. с каждого.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.
Судья