УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО2

Нижегородский районный суд г. ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

с участием:

представителя административного истца ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя ФИО5 к Администрации <адрес> ФИО2, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2 о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации <адрес> ФИО2, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2 о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>, Гаражно-строительный кооператив «Лада», гараж НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратился в администрацию города ФИО2 (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>, Гаражно-строительный кооператив «Лада», гараж НОМЕР.

Земельный участок расположен на территории Гаражного кооператива «Лада» (ИНН <***>, КПП 526201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 603022, Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>). Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен ГСК «Лада», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка 52:18:0070409.

К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: копия свидетельства НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о праве бессрочного (постоянного) пользования, выданное Гаражно-строительному кооперативу «Лада»; копия схемы границ землепользования ГСК «Лада»; копия членской книжки на гараж 258 в ГСК «Лада»; копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на гараж 258; копия справки от председателя ГСК «Лада»; схема расположения земельного участка площадью 82 кв.м, на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРЮЛ на ГСК «Лада».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец от комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-673504/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административному истцу было отказано по следующим основаниям:

- ширина проезда, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому земельному участку, составляет менее 3,5 метров;

- образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Тимирязева, 1-ая Оранжерейная, <адрес> в <адрес> города ФИО2, в соответствии с которым ГСК «Лада» не сохраняется.

Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административный истец считает незаконным, фактически носящим формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у административного истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем принадлежащего административному истцу гаража, а также противоречащим нормам федерального законодательства РФ (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Земельного кодекса РФ).

Административный истец, как собственник гаража на истребуемом земельном участке имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка бесплатно.

По мнению административного истца, приведенные в ответе административного ответчика причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, основанные на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, являются незаконными и противоречат федеральному законодательству РФ по следующим основаниям:

1) земельный участок под строительство гаражей был предоставлен ГСК «Лада» в бессрочное пользование, что подтверждается свидетельством НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о праве бессрочного (постоянного) пользования;

2) ГСК «Лада» зарегистрирован в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Все гаражи в ГСК «Лада» построены на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке без нарушения градостроительных норм и правил.

Реализация Администрацией города ФИО2 проекта планировки и межевания территории, должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом Главы VII.1 Земельного кодекса РФ (порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Указанный спорный земельный участок и земельный участок, переданный ГСК «Лада» в бессрочное пользование под строительство гаражей, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, решение об изъятии данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Таким образом, фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких- либо иных препятствий для его передачи административному истцу не имеется.

Следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Исходя из вышеизложенного, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец обладает правом на получение в собственность земельного участка, который находятся в его фактическом пользовании и на котором расположен принадлежащий ему гараж.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным отказ Администрации города ФИО2, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-673504/24 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>, Гаражно-строительный кооператив «Лада», гараж НОМЕР;

2. возложить на Администрацию города ФИО2, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>, Гаражно-строительный кооператив «Лада», гараж НОМЕР.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц председатель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 С.Н., Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО2, <адрес> города ФИО2, Управление Росреестра по нижегородской области, ГСК «Лада».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Представителем административных ответчиков Администрации города ФИО2, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д. 116-120, 166).

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего административного дела, распоряжением главы администрации города ФИО2 НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу «Лада» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1,0 га по <адрес>, занимаемый боксовыми гаражами населения в границах, установленных ГлавУАГ, чертеж НОМЕР (л.д. 174).

Распоряжением главы администрации <адрес> города ФИО2 НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ членам ГСК «Лада» предоставлен земельный участок площадью 6 183 кв.метров в пожизненное наследуемое владение согласно прилагаемых заявлений. Также ГСК «Лада» предоставлены земли общего пользования площадью 5 019 кв.метров в бессрочное пользование (л.д. 175).

Распоряжением главы администрации <адрес> города ФИО2 НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с инструментальными обмерами и уточнением границ, в пункт 2 распоряжения главы администрации <адрес> г. Н. ФИО2 НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка» внесены изменения, изложив в следующей редакции: предоставить земли общего пользования, площадью 5 717 кв.метров, ГСК «Лада» в бессрочное пользование (л.д. 176).

На основании распоряжений главы администрации <адрес> г. Н. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р Гаражно-строительному кооперативу «Лада» ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство НОМЕР о праве бессрочного (постоянного) пользования землями общего пользования площадью 5 717 кв.м (л.д. 177, 178).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Лада» является действующим, сведения в ЕГРЮЛ внесены ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о регистрации юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ: дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-140).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 (Продавец) и ФИО4 (Покупатель), Продавец передал в собственность Покупателю, а Покупатель принял и оплатил следующее недвижимое имущество:

наименование – гараж, назначение – нежилое, площадью 75,7 кв.м., этаж НОМЕР, местонахождение: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>В, гараж НОМЕР в ГСК «Лада»; кадастровый НОМЕР.

Указанный гараж принадлежит Продавцу по праву собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 188-189).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор дарения недвижимого имущества НОМЕР, по которому последний получил в собственность безвозмездно гараж, площадью 75,7 кв.м., имеющий кадастровый НОМЕР, находящийся по адресу (местоположение: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>В, гараж НОМЕР в ГСК «Лада»).

Указанный гараж принадлежит Дарителю на праве собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за НОМЕР (л.д. 190-191)

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект с кадастровым номером 52:18:0070410:1203, правообладателем нежилого помещения – гаража, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>В, ГСК «Лада», гараж НОМЕР, площадью 75,7 кв.м. является ФИО1 на основании договора дарения недвижимого имущества НОМЕР от 28.902.2024 года, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ за номером 52:18:0070410:1203-52/158/2024-5.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО1 – ФИО5 обратилась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, ГСК «Лада», гараж 258, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 принято решение № Исх-03-02-673504/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно графической части представленной схемы, выполненной в масштабе 1:500, ширина проезда, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому земельному участку, составляет менее 3,5 метров, что является нарушением требований СП42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр).

Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Тимирязева, 1-ая Оранжерейная, <адрес> в <адрес> города ФИО2 (далее - Проект). В соответствии с Проектом ГСК Лада» не сохраняется.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (л.д. 69-70).

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к их реализации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Согласно пункту 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 упомянутой статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Пунктами 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положениями статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

Как следует из материалов административного дела, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили те обстоятельства, что согласно представленной схемы, ширина проезда, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому земельному участку, составляет менее 3,5 метров.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1316-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2641-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 647-О и др.).

Из материалов дела установлено, что в представленной административным истцом графической части схемы, выполненной в масштабе 1:500, ширина проезда, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому земельному участку, составляет менее 3,5 метров, что является нарушением требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр).

Исходя из требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (таблица 11.6) ширина проезда должна составлять не менее 3,5 метров.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка административного истца разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, я том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов; утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Судом установлено, что приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проект панировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Тимирязева, 1-ая Оранжерейная, <адрес> в <адрес> города ФИО2.

Документация по планировке территории подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития территории, установления элементов планировочной структуры, определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0070039:141, установления границ территорий общего пользования и границ земельных участков, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, а также характеристик планируемых объектов капитального строительства.

Документацией по планировке территории не предусматривается образование земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с данным проектом планировки и межевания территории в границах улиц Тимирязева, 1-ая Оранжерейная, <адрес> в <адрес> города ФИО2 на указанной территории не предусмотрено сохранение ГСК «Лада» (л.д. 125, 126, 127-135).

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, на которую приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Тимирязева, 1-ая Оранжерейная, <адрес> в <адрес> города ФИО2.

Указанным проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено, проектом планировки и межевания не предусмотрено сохранение ГСК «Лада». Приказ об утверждение проекта планировки и межевания территории в установленном законом порядке не оспорен, незаконным не признан.

При установленных по делу фактических обстоятельствах следует, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, для которой приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории, в связи с чем, не может быть образован на основании схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, по делу достоверно установлены предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность на основании схемы его расположения.

Вопреки доводам административного истца, установленные судом данные о расположении земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом факт возникновения права на гараж ранее утверждения данного проекта межевания правового значения не имеет, наличие такого проекта на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предложенное представителем административного истца иное толкование закона не может быть принято во внимание, поскольку основано на отрицании обязательности проекта межевания территории как действующего нормативного правового акта по планировке территории, обеспечивающего наряду с документами территориального планирования и градостроительного зонирования комплексное и плановое развитие территории, в том числе застроенной территории населенного пункта.

При этом административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории либо обратиться с заявлением о внесении изменений.

Таким образом, приведенные административным истцом доводы о праве на предоставление земельного участка в собственность основаны на неверном толковании норм материального права.

Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

При этом, доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Гаражно-строительного кооператива «Лада» на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070409:1, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес> В, площадью 5 717 кв.м., судом во внимание не принимаются.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070409:1, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес> В, площадью 5 717 кв.м., судом установлено, что правообладателем, действительно, является Гаражно-строительный кооператив «Лада», дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Также ЕГРН содержит сведения о категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под земли общего пользования. При этом, границы земельного участка не установлены (л.д. 155-157).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, в соответствии с приведёнными нормами законодательства, суд приходит к выводу, что в состав земель общего пользования ГСК «Лада» испрашиваемый земельный участок не входит.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО5 к Администрации <адрес> ФИО2, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2 о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова