Дело №а-10704/2023 Судья: Хабарова Л.В.

Дело №а-1867/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Смолина А.А.,

судей: Магденко А.В., Тропыневой Н.М.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - У.Р. по <адрес>) об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровой номером № по адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о государственной регистрации.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в к У.Р. по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом, где она зарегистрирована вместе с супругом. Данный жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в ЕГРН. Однако государственная регистрация была приостановлена. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с просьбой возобновить осуществление действий по государственной регистрации права в отношении указанного жилого дома, сославшись на часть 4, а не на часть 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), обратив на это внимание регистрирующего органа, а также на тот факт, что в отношении жилого дома уже был осуществлен государственный кадастровый учет, и основанием для государственной регистрации права собственности на этот жилой дом является наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется. Однако У.Р. приняло решение № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в государственной регистрации прав, со ссылкой, что ею не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации права собственности на жилой дом. С оспариваемым отказом не согласна, так как правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на дом не имелось, и принятым решением нарушено ее право, предусмотренное статьи 219 Гражданского кодекса РФ, поскольку право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, в которой ей отказано.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. Указывает на то, что при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением ею была представлена выписка ЕГРН на объект недвижимости. При этом в выписке ЕГРН вопреки выводам суда первой инстанции имеются сведения о зарегистрированных правах и местоположении объекта недвижимости. Если бы возведенное здание являлось самовольной постройкой, спорный жилой дом не был бы поставлен на кадастровый учет, а административный истец не смогла бы оформить факт регистрации по месту жительства в жилом доме. Считает, что постановка дома на кадастровый учет является правовым основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в силу пункта 1 части 4 статьи 4 Федерального закона №218-ФЗ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явилась доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель У.Р. по <адрес> – ФИО2 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала их необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав поступило заявление ФИО1 № № об осуществлении государственной регистрации прав на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, при этом ею не были представлены какие-либо документы, кроме документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за регистрацию прав собственности. Сначала ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д.11), а затем, ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации прав было принято оспариваемое уведомление об отказе в регистрации на том же основании.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в ней отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и местоположение объекта недвижимости (л.д.6).

В ЕГРН содержатся сведения о жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.6).

При этом сведения об указанном здании внесены в ЕГРН на основании копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В разделе «Общие сведения» технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что здание «является самовольной постройкой», «год окончания строительства указан по данным, полученным от собственника», «дом не используется, жилая площадь не определена».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что правоустанавливающие документы на жилой дом административным истцом не были представлены на регистрацию, объект недвижимости сохраняет статус самовольного строения, решение государственного регистратора прав принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконными уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований законными и обоснованными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ.

В силу части 6 статьи 1 названного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 упомянутого Федерального закона).

Представление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов осуществляется с учетом статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ.

Непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации в силу пункта 5, 7 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона является основанием для приостановления по решению государственного регистратора прав осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором были выявлены следующие основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ установлен перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, к которым, в том числе относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты (пункты 1-5).

Статья 26 Федерального закона №218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный жилой дом не является самовольной постройкой, поскольку поставлен на кадастровый учет и административный истец имеет регистрацию по месту жительства в жилом доме не влекут отмену судебного решения.

Как следует из уведомления об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сведения о здании расположенном по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН на основании копии технического паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ОГУП «ОблЦТИ» по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступившего в оран регистрации прав в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости о ране учтенных объектах недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № об организации технической инвентаризации (л.д.13)

Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сведений о том, что право собственности заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН отсутствуют, стороной административного истца таких доказательств суду не представлено.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Документов, подтверждающих право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> материалы административного дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в выписке ЕГРН имеются сведения о зарегистрированных правах и местоположении объекта недвижимости, из представленной административным истцом выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ невозможно определить собственника объекта недвижимости с кадастровым номером №

Кроме того, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на здание расположенное по адресу: <адрес> содержит отметку о том, что возведенное здание является самовольной постройкой, документов свидетельствующих о снятии данного статуса, либо иной технической документации в материалах дела не имеется.

В пункте 3 технического паспорта на страницы 4,5 в графе сведения о правообладателях объекта сведения отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, на который ссылается административный истец, устанавливает, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:

1) возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет;

2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);

4) переходом права на объект недвижимости;

5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;

7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Вместе с тем обстоятельств, указанных в данной норме права, судом также не установлено, правоустанавливающие документы на спорный дом как созданный объект недвижимости, а также на земельный участок, на котором он расположен, не представлено.

В связи с тем, что документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права, административным истцом административному ответчику представлено не было, у последнего имелись законные основания для принятия решения о приостановлении и в дальнейшем отказе в государственной регистрации права.

В силу положений статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд первой инстанции правильно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда. Выводы суда основаны на материалах дела, являются правильными и обоснованными, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи