Решение по делу № 2А-4911/2025 от 06.06.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании совершить действие.

УИД 52RS0005-01-2025-002477-74

Дело № 2а-4911/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 23 мая 2025 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО3 К.Л., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Административный Истец является собственником гаража, расположенного по адресу - НОМЕР, имеющий кадастровый НОМЕР.

25 ноября 2024 года Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу - НОМЕР об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 26.12.2024 года № Исх-03-02-742624/24 Истцу было отказано в удовлетворении его заявления по следующим основаниям: В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО2, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры, ТПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности). Таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам. А также, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Дополнительно указано, что образуемый земельный участок частично расположен в красных линиях существующей городской дороги с регулируемым движением - <адрес>, установленных в составе проекта планировки территории в границах улиц имени Зайцева, Новосельская, проспекта 70 лет Октября, Сормовского канала в <адрес>, проекта межевания территории по проспекту Кораблестроителей в <адрес> города ФИО2, утвержденного Распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от 17.05.2016 № 661-р.

Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконен, фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем гаража, принадлежащего истцу.

Административный истец как собственник гаража на истребуемом земельном участке имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. В случае, если земельный участок, является ограниченным в обороте, такой земельный участок подлежит предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок, в силу п.19 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно справке от 07.10.2023г. выданной ГСК «Канал» - ФИО1 является членом ГСК «Канал», ему принадлежит гараж НОМЕР, площадью 52,9 кв.м., паевой взнос выплачен полностью, владелец гаража задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Затем в соответствии с документами, полученными из Публично-правовой компании «Роскадастр», месторасположение гаражей и иных объектов на выделенном земельном участке с указанием размеров как земельного участка, так и размеров непосредственно гаражных боксов (гаражей) с привязкой на местности, обозначены на плане земельного участка от 05.09.1995г.

В последствии в 1998 году была произведена инвентаризация гаражно строительного кооператива «Канал» в <адрес> по результатам которой изготовлен технический паспорт по состоянию на 03 апреля 1998 года.

В соответствии с планом земельного участка и техническим паспортом в состав данного гаражно-строительного кооператива входит:

1. Литер Г - гаражный блок № 1 с № 1-197 (см. ведомость земельного участка);

2. Литер Г1 - будка сторожа;

3. Литер Г2 - контейнер для хранения;

4. Литер ГЗ - гараж № 198.

Кроме того, в техническом паспорте содержится информация о гаражах по стоимости в ценах на 01.01.1995г. (восстан. и действ.), а также ведомость вычисления площадей земельного участка.

Административный истец просит суд обратить внимание, что во всех перечисленных документах имеется информация о гараже НОМЕР, принадлежащему Ответчику.

Указанное обстоятельство подтверждает, что гараж НОМЕР изначально входил в состав ГСК «Канал», был построен в 1994 году, информация о гараже (местоположение, размеры и т.д.) была установлена при инвентаризации в 1998 году и занесена в соответствующий технический паспорт.

Административный истец отмечает, что в выписке из ЕГРН по гаражу НОМЕР содержится следующая информация: Кадастровый НОМЕР Номер кадастрового квартала: 52:18:0010516 Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный НОМЕР Местоположение: НОМЕР.

Согласно выписки непосредственно всего здания ГСК «Канал»: Кадастровый НОМЕР Номер кадастрового квартала: <данные изъяты> Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный НОМЕР Местоположение: НОМЕР

Площадь: 11912 Назначение: Нежилое Наименование: ГСК «КАНАЛ»

Количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 1 Материал наружных стен: Кирпичные Год завершения строительства: 1994.

Административный истец ссылается на то, что, в указанной выписке (лист № 2 раздела 1) перечислены Кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, в том числе гараж № 197 с кадастровым номером 52:18:0010516:412, содержится информация о площади данного гаража 52,9 кв.м, (лист № 5 раздела 7) и его местоположении (лист № 166 раздела 8).

Исходя из данных документов достоверно установлено, что гараж № 197, принадлежащий Истцу, входит в состав ГСК «Канал» с указанием соответствующей площади и местоположением.

Административный истец просит учесть, что гараж входил в соответствующий ГСК и до момента постановки на кадастровый учет с присвоением соответствующего кадастрового номера, что подтверждается указанием в представленных выписках на ранее присвоенный государственный учетный номер - инвентарный номер 8837.

Административный истец просит обратить внимание суда на то, что гараж, принадлежащий административному истцу, был возведен в 1994 году, Правила землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода, которыми установлены территориальные зоны ТПК-3 и ТТ, утверждены Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской № 07-01-06/22 от 30.03.2018г., то есть без учета существующей планировки территории и землепользования в противоречие вышеприведенным нормам. Следовательно, в рассматриваемом деле применению подлежат нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, как закон большей юридической силы.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон. Однако, ранее установлено, что при их определении не были выполнены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь повлекло нарушение прав административного истца.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» истец обладает правом на получение земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконными отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г. Н. Новгорода Исх-03-02-742624/24 от 26.12.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: НОМЕР.

2. Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г. Н. Новгорода обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: НОМЕР

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованного лица - Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 (по доверенности) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и Администрации города Нижнего Новгорода ФИО6, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

26 декабря 2024 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение № Исх-03-02-742624/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по следующим основаниям:

«Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, публичной кадастровой карты, представленной схемы, испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010516:1473 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что в силу ЗК РФ является перераспределением.

В соответствии с п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст. 39.29 ЗК РФ.

Ст. 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Пп.2 п.1 ст.39.27 ЗК РФ допускается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, в случае если исходный земельный участок не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010516:1473 имеет статус «актуальные», границы земельного участка установлены, на земельный участок зарегистрировано право аренды за ГСК «Канал».

Согласно картографической основе представленной схемы, земельный участок образуется под частью здания, что земельным законодательством не предусмотрено. В границы образуемого земельного участка включена прилегающая территория.

В силу ст.6 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для включения в границы испрашиваемого земельного участка прилегающей территории отсутствуют.

В силу п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры, ТПК- 3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности) (реестровый НОМЕР.152).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее - ГИСОГД НО) образуемый земельный участок частично расположен в красных линиях существующей городской дороги с регулируемым движением - ул. Коновалова, установленных в составе проекта планировки территории в границах улиц имени <данные изъяты> от 17.05.2016 №661-р.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ (с изменениями), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Кроме того, по информации ГИСОГД НО данный земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п.17 ст.39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3) предусмотрено предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 1 пункта 18 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 установлено, что положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

Согласно акту обследования земельного участка от 28.11.2024 в гараже, расположенном на испрашиваемом земельном участке, ведется коммерческая деятельность.

Данный факт свидетельствует об использовании гаража в целях, не предусмотренных Законом №137-Ф3.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп. 1,2 п.8 ст.39.15, п.17 ст.39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка».

Не согласившись с решением административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу <адрес>:412.

Согласно справке ГСК «Канал» от 07 октября 2023 года ФИО1 является членом ГСК «Канал» и владеет гаражом НОМЕР, 1994 года постройки. ФИО7 взнос выплачен полностью.

Из указанной справки также следует, что Постановлением Администрации города ФИО2 НОМЕР от 01 июля 2009 года утверждена схема земельного участка и его предоставление в аренду на 49 лет. Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода № 921 от 16 марта 2011 года внесены изменения в ранее принятое постановление в связи с изменением площади выделенного земельного участка. 21 ноября 2011 года заключен договор аренды на выделенный земельный участок с учетом внесенных изменений.

В материалы дела представлен план застройки ГСК «Канал» по <адрес>) с указанием места расположения гаража НОМЕР.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило следующее: испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010516:1473 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что в силу Земельного кодекса Российской Федерации является перераспределением.

Кроме того, образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры, ТПК- 3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности) (реестровый номер 52:18-7.152).

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также административным ответчиком указано, что согласно акту обследования земельного участка от 28 ноября 2024 года в гараже, расположенном на испрашиваемом земельном участке, ведется коммерческая деятельность.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доводы административного истца о том, что гараж построен до принятия Приказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018 г., которым утверждены правила землепользования, также отклоняется судом, поскольку из материалов административного дела не следует, что указанный Приказ оспорен административным истцом в судебном порядке, признан несоответствующим действующему законодательству.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

Из представленного суду акта обследования от 28 ноября 2024 года и фотографий к нему следует, что гараж используется ФИО8 для ведения торговли памятниками. Из чего суд приходит к выводу, что административный истец использует данный объект для осуществления предпринимательской деятельности, следовательно, положения о «гаражной амнистии» на него не распространяются.

Положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, спорный земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, при этом с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

Из анализа приведенных норм права, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для принятия уполномоченным органом решения о резервировании земель, изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретного земельного участка в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права. Административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика соответствует закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает право истца.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода Исх-03-02-742624/24 от 26.12.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа Исх-03-02-742624/24 от 26.12.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Судья С.В. Землянигина