дело №2а-587/2025 (2а-3858/2024) (УИД 52RS0012-01-2024-003819-26)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре Баевой С.К., с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.о.г.Бор Нижегородской области по доверенности ФИО3, представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г Бор Нижегородской области по доверенности ФИО4, представителя управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия. В обосновании иска указали, что являются жителями д.Горелово г.о.<адрес>а к своим жилым домам административные истцы пользуются дорогой, которая проходит вдоль границ земельных участков д. Горелово <адрес>А, 12А, 11Б, 11 А, 13 А и тд. Указанная дорога фактически относится к категории местных дорог, однако на нее не оформлено право муниципальной собственности, она не поставлена на кадастровый учет, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г.о.г.Бор. Данная дорога никогда не ремонтировалась и не приводилась в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов. Администрация г.о.г.Бор Нижегородской области уклоняется от выполнения мероприятий по постановке указанной дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества. Непринятие мер по признанию дороги бесхозяйной, постановке на учет указанной автодороги как бесхозяйного недвижимого имущества и последующего ее ремонта, ввиду ненадлежащего обустройства указанного объекта недвижимости, создает угрозу жизни и здоровью жителей д.Горелово, влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам. Так, в марте 2024 года автомобиль скорой медицинской помощи застрял на дороге и не смог проехать к дому административного истца ФИО2, которая имеет заболевание <данные изъяты> и вынуждена регулярно вызывать медицинских работников домой.

Административные истцы также полагают, что администрацией г.о.г. Бор Нижегородской области допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог и непринятия надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения. На местную администрацию, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание. Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов. Она включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления обязаны поддерживать состояние дорог местного значения в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с ГОСТ 50597-2017 автомобильные дороги в сельских поселениях должны быть заасфальтированы. Спорная дорога не имеет асфальтобетонного покрытия, что затрудняет по ней проход и проезд.

Администрация г.о.г. Бор Нижегородской области несет ответственность о надлежащем состоянии указанной дороги и должна, в частности, осуществлять деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов, в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Административные истцы обращались в администрацию г.о.г. Бор Нижегородской области с заявлением по вопросу обустройства дороги, а также в Борскую городскую прокуратуру Нижегородской области с жалобой по вопросу ненадлежащего содержания администрацией г.о.г. Бор Нижегородской области указанной автомобильной дороги.

Однако администрация г.о.г. Бор Нижегородской области уклоняется от принятия мер по обустройству дороги.

Ссылаясь на положения ст. ст. 14, 16 Федерльного закона о ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 4, 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 13, 17, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административные истцы, с учетом неоднократных изменений исковых требований, просили суд признать незаконными бездействия администрации г.о.<адрес>, выраженные в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве бесхозяйного имущества в виде дороги, проходящей вдоль границ земельных участков д, Горелово <адрес>А., 12А., 11Б, 11А, 132А и тд. Краснослободского с/с <адрес>, а также в непринятии мер по включению указанной дороги в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать администрацию г.о.<адрес> предпринять необходимые меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве бесхозяйного имущества в виде указанной автомобильной дороги, по включению указанной дороги в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать администрацию г.о.<адрес> произвести ремонт дороги до ДД.ММ.ГГГГ, путем обустройства асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г Бор Нижегородской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо глава местного самоуправления г.о.г. Бор Нижегородской области ФИО6, представитель заинтересованного лица Краснослободского территориального отдела администрации г.о.г. Бор Нижегородской области, представитель заинтересованного лица МКУ «Краснослободской центр обеспечения содержания территории» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются жителями д.Горелово г.о.<адрес>.

ФИО2 проживает по адресу: <адрес> А. Жилой дом, с кадастровым номером №, и земельный участок, с кадастровым номером №, по указанному адресу принадлежит ФИО2 на праве собственности.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес> Жилой дом, с кадастровым номером №, и земельный участок, с кадастровым номером №, по указанному адресу принадлежит <данные изъяты> ФИО1 – Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Для проезда к своим жилым домам административные истцы пользуются дорогой, которая проходит вдоль границ земельных участков д. Горелово <адрес>А, 12А, 11Б, 11 А, 13 А и тд.

Указанная дорога проходит по земельному участку, расположенному между домом № <адрес> (домом 1А д.Горелово) и домом №-й <адрес>.

Согласно акту комиссионного осмотра указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и схемы расположения дороги, указанная автомобильная дорога представляет собой грунтовую дорогу протяженностью 300 метров и шириной 4 метра. Дорога используется для подъезда к жилым домам д.Горелово и сквозного проезда от 5-й <адрес> до <адрес> (в месте соединения дорог <адрес> и д.Горелово).

Согласно материалам Генерального плана городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено размещение дороги, расположенной по ул. 5-й до д.Горелово.

Таким образом, спорный участок автомобильной дороги предусмотрен документацией градостроительного планирования и является единственным подъездом к домовладениям административных истцов.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя заинтересованных лиц Краснослободского территориального отдела администрации г.о.<адрес> и МКУ «Краснослободской центр обеспечения содержания территории» - ФИО7, данными в судебных заседаниях. Из объяснений представителя следует, что для подъезда к своим жилым домам административные истцы и другие жители используют земельный участок, расположенный между домом № <адрес> (домом № А д.Горелово) и домом №-й <адрес>. Данный земельный участок свободен от прав третьих лиц, по нему не проходит сеть газопровода и коммуникации. Фактически данный земельный участок используется для подъезда к жилым домам д.Горелово, построенным вне линии общей застройки и сквозного проезда от 5-й <адрес> до <адрес> представляет собой наезженную грунтовую дорогу протяженностью 300 метров и средней шириной 4 метра, является единственным подъездом к домовладениям административных истцов. Данная дорога не поставлена на кадастровый учет, не включена в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог местного значения. При этом Генеральным планом г.о.<адрес> предусмотрено размещение дороги, расположенной по ул. 5-й до д.Горелово. Фактически спорная дорога является продолжением дороги по <адрес>. В зимний период спорный участок дороги обслуживается МКУ «Краснослободской центр обеспечения содержания территории», а именно производит уборку снега. Пока данная дорога не поставлена на кадастровый учет, проведение мероприятий по включению ее в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог местного значения, а также работ по обустройству и содержанию дороги в соответствии с техническими регламентами, в том числе путем обустройства асфальтобетонного покрытия, не представляется возможным.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Из приведенных положений закона следует, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно частям 9, 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с понятиями, данными в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ). Данная норма корреспондируется с положениями статьи 8.1 названного Кодекса.

В силу частей 3-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В части 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона для регистрации права собственности соответствующего муниципального образования на автомобильную дорогу, которая является бесхозяйной, данную дорогу, как линейный объект, по заявлению соответствующего муниципального образования необходимо поставить на учет как бесхозяйную, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и только затем, в случае если собственник дороги не будет установлен, по истечении трех месяцев со дня постановки на учет необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на данный линейный объект.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые обладают признаками недвижимости.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 указанной статьи).

Из указанного правового регулирования следует, что автомобильная дорога является линейным объектом, в отношении которого вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного может быть поставлен как органом местного самоуправления, так и лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию такого линейного объекта. При этом по смыслу данных правовых положений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи автомобильная дорога должна существовать как объект гражданского оборота, собственник которого по тем или иным причинам отсутствует или неизвестен.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Приказу Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Таким образом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие, которые также являются объектами дорожного хозяйства, а не земельными участками, и должны содержаться собственником - органом местного самоуправления, надлежащим образом с учетом обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, спорная дорога имеет грунтовое покрытие, относится к линейным объектам, является объектом инфраструктуры городского округа, неразрывно связана с земельным участком, по которому проходит, или являются его частью.

Следовательно, данная автомобильная дорога относится к объекту недвижимости и при выявлении признаков бесхозяйного имущества должна быть поставлена на учет в органе осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный линейный объект.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).

Пунктом 5 Порядка № П/0086 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, учитывая, что спорный участок дороги не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, приходит к выводу о том, что данный участок автомобильной дороги отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

До настоящего времени каких-либо мер, направленных на постановку спорной дороги на учет как бесхозяйной, администрацией г.о.г. Бор Нижегородской области не осуществлено.

Указанное бездействие приводит к тому, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные требования, в которых административные истцы просят обязать администрацию г.о.г. Бор Нижегородской области выполнить действия по постановке спорной дороги на кадастровый учет, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения этих процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения решения суда, не менее 9-ти месяцев.

С учетом этого, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 9-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

Разрешая требования административных истцов в части признании незаконными бездействий администрации г.о.г.Бор Нижегородской области по непринятию автомобильной дороги на учет в реестр муниципального имущества, не включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязании выполнить ремонт автомобильной дороги, путем обустройства асфальтобетонного покрытия, суд приходит к выводу, что данные требования могут быть разрешены только после постановки на учет линейного объекта (дороги) как безхозяйного, и истечении трех месяцев со дня такой постановки, в связи с чем до указанного события администрацией г.о.г.Бор Нижегородской области незаконного бездействия не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.г. Бор Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, проходящей вдоль границ земельных участков д, Горелово <адрес>А, 12А., 11Б, 11А, 132А и тд. Краснослободского с/с <адрес>, а именно по земельному участку, расположенному между домом № <адрес> (домом 1А д.Горелово) и домом №-й <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильной дороги, проходящей вдоль границ земельных участков д, Горелово <адрес>А, 12А, 11Б, 11А, 132А и тд. Краснослободского с/с <адрес>, а именно по земельному участку, расположенному между домом № <адрес> (домом 1А д.Горелово) и домом №-й <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева