АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1727/2023 25 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2023 года
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липин В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Спириной Ж.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению и.о. прокурора Тенькинского района
о привлечении индивидуального предпринимателя Колесниковой Натальи Валерьевны (ОГРНИП 309491126700016, ИНН 522100103786) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
от заявителя – Евсеева Д.Ю., помощник прокурора, доверенность от 06.06.2023 № 08-012023, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, и.о. прокурора Тенькинского, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 29.05.2023 № 08-01-2023/20 о привлечении индивидуального предпринимателя Колесниковой Натальи Валерьевны (далее – ИП Колесникова Н.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на нарушение требований пунктов 4, 5 статьи 5, часть 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300 «О защите прав потребителей», пункт 4 статьи 5, пункты 7, 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно - факт реализации в магазине «Светофор» пищевых продуктов с истекшими сроками годности, установленными производителями (изготовителями).
Определением суда от 26.06.2023 заявление было принято к производству Арбитражного суда Магаданской области и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.07.2023.
Информация о назначении места и времени судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http://magadan.arbitr.ru.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилось, участия своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания считается извещённым надлежащим образом, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определение суда от 26.06.2023, направленное по имеющемуся адресу лица, привлекаемого к административной ответственности заказной корреспонденцией получено им 05.07.2023, о чём свидетельствуют почтовые уведомления №№ 68500084618091, 68500084618077.
В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении № 08-01-2023/20 от 29.05.2023, дал устные пояснения по существу заявленного требования, в частности сослался на статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), статьи 5, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите потребителей», Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Санитарные правила СП 2.3.6.3668- 20, часть 2 статьи 14.43, статьи 2.1, 23.12, 24.6, 25.11, 28.1, 28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ и указал, что в результате проверки ИП Колесникова Н.В. магазине «Светофор», расположенном по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, п. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 11-1а, был выявлен факт наличия в продаже продукции с истекшим сроком годности. Полагает, что отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств не имеется. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства назвал: признание вины в совершённом административном правонарушении, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
Представитель заявителя просил удовлетворить заявленное требование и привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции названной статьи.
Также представитель заявителя приобщил в материалы дела копию письменного отзыва ИП ФИО1 от 06.06.2023, согласно которому она указывает, что с нарушениями, выявленными в ходе проведения проверки прокуратурой согласна, просит признать в качестве смягчающих обстоятельств наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
Выслушав доводы представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.
Так, из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 24.09.2009, о чём в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе, ОГРНИП <***>. ИП ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>.
Основным видом деятельности ИП ФИО1 является Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.
23.05.2023 прокуратурой Тенькинского района Магаданской области в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), во исполнение поручения прокуратуры Магаданской области № 32 от 23.05.2023, была проведена проверка в отношении ИП ФИО1, на предмет соблюдения требований законодательства в области качества и безопасности пищевых продуктов, ценообразования.
В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В ходе проведённой проверки установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 осуществляет розничную реализацию пищевой продукции в
магазине «Светофор», расположенном по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, п. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 11-1а.
Также установлено, что при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов в магазине «Светофор» ИП ФИО1 нарушаются Санитарные правила СП 2.3.6.366-20, то есть нарушаются подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, процессам хранения и реализации, выразившиеся в следующем.
Так, в торговом помещении магазина «Светофор», принадлежащем ИП ФИО1 на момент проверки 23.05.2023 на прилавках с целью реализации потребителям находились пищевые продукты с истекшими сроками годности, а именно:
1. Майонез «ФИО3 Оливковый 67%» 200 мл. дата изготовления 23.11.2022 годен до 22.05.2023 в количестве 8 штук;
2. Майонез «ФИО3 Оливковый 67%» 380 мл. дата изготовления 23.11.2022 годен до 22.05.2023 в количестве 4 штук;
3. Майонез «ФИО3 Сметанный 400 мл. дата изготовления 27.10.2022 годен до 25.04.2023 в количестве 4 штук;
4. Майонез «ФИО3 Сметанный 400 мл. дата изготовления 13.10.2022 годен до 11.04.2023;
5. Молоко сгущение 8,5 % жирности ТМ «Коровка из Кореновки» изготовлен 11.03.2022 срок годности - 6 месяцев, т.е. до 11.09.2022 - 2 штуки;
6. Молоко «Большая кружка», 2,5% жирности, объём 1410 мл. изготовитель ООО «Галактика», дата изготовления 19.08.2022 срок годности до 16.05.2023 - 5 штук;
7. Хлеб «Дарницкий», Магаданский хлебный дом, изготовитель ИП ФИО2, масса 600 гр., изготовлен 18.05.2023, срок годности 72 часа, т.е. до 22.05.2023 - 5 штук;
8. Батон «Нарезной», Магаданский хлебный дом, изготовитель ИП ФИО2, масса 400 гр., изготовлен 18.05.2023, срок годности 72 часа, т.е. до 22.05.2023 – 1 штука;
9. Булочка для хот-дога ООО «Александрии хлеб», изготовлено 18.05.2023, срок годности 3 суток до 21.05.2023, масса 110 гр., 3 штуки;
10. «Ракушка с абрикосом» ООО «Александрии хлеб», изготовлено 18.05.2023, срок годности 3 суток до 21.05.2023, масса 150 гр., 3 штуки;
11. Мини круассаны с абрикосовым джемом АО «Смак», изготовлен - 10.11.2022, срок годности до 10.04.2023, масса 0,350 кг, 3 штуки;
12. Слойка с глазурью, изготовлен 03.08.2022, срок годности до 03.05.2023, масса 150 гр., 4 штуки;
13. Круассаны с кремом Севен Дей изготовлен 01.10.2022, срок годности до 28.02.2023, масса 260 гр. В упаковке 5 штук - 4 упаковки;
14. Сельдь Тихоокеанская жирная по голладски КФХ «Север», изготовлен 18.03.2023, годен до 15.05.2023, масса 1200 гр. 2 штуки;
15. Филе кеты замороженное Магаданские деликатесы - без даты изготовления и указания сроков годности;
16. Минтай филе бургеры VICI, изготовлен 01.10.2020, годен до 01.10.2021, масса 175 гр. 3 штуки;
17. Молоки лососевые замороженные Магаданские деликатесы, изготовлен 15.11.2021, годен до 13.02.2022;
18. Ветчина с сыром ООО «Ратимир», изготовлен 10.12.2022, срок годности 60 суток, до 10.02.2023, масса 470 гр. 6 штук;
19. Колбаса вареная ООО «Ратимир», изготовлен 06.03.2023, срок годности 60 суток, до 06.05.2023, масса 470 гр. 3 штуки;
20. Ветчина Российская мясная ООО «Ратимир», изготовлен 07.03.2023, срок годности 645 суток, до 22.04.2023, масса 1000 гр. 2 штуки;
21. Колбаса вареная говяжья ООО «Ратимир», изготовлен 15.03.2023, срок годности 60 суток, до 15.05.2023, масса 470 гр. 2 штуки;
22. Колбаса полукопчёная домашняя ООО «Ратимир», изготовлен 14.02.2023, срок годности 45 суток, до 29.03.2023, масса 350 гр. 2 штуки;
23. Колбаса вареная молочная ООО «Ратимир», изготовлен 18.03.2023, срок годности 60 суток, до 18.05.2023, масса 470 гр. 2 штуки;
24. Колбаса вареная семейная Мясной ряд ООО «Ратимир», изготовлен 05.03.2023, срок годности 60 суток, до 05.05.2023, масса 470 гр. 2 штуки;
25. Корейская заправка «для Хе из рыбы» Чим Чим АО Вертенс, изготовлен 05.03.2021 годен до 05.09.2022, масса 60 гр. 16 штук;
26. Корейская заправка «для Хе из курицы» Чим Чим АО Вертенс, изготовлен 12.12.2020, годен до 12.06.2022, масса 60 гр. 5 штук;
27. Корейская заправка «для кальмаров» Чим Чим АО Вертенс, изготовлен 01.10.2020, годен до 01.04.2022, масса 60 гр. 15 штук.
Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров без указания о том, что данные товары не подлежат продаже, в силу положений части 1 статьи 435, части 2 статьи 494 ГК РФ, признаётся публичной офертой и свидетельствует о предложении потребителям приобрести товар.
Выявленные нарушения могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), т.е. создают угрозу жизни и здоровья населения.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.05.2023 (л.д. 21-55), с актом проверки ознакомлены ИП ФИО1, администратор магазина ФИО3, продавец ФИО4 (л.д. 23), о чём свидетельствует собственноручные отметки.
23.05.2023 ИП ФИО1, получено уведомление прокуратуры Тенькинского района о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении неё и необходимости явки 29.05.2023 в 16 час. 00 мин. (л.д. 56-57).
На уведомлении прокуратуры Тенькинского района от 23.05.2023 № Исорг- 20440006-234-23/2188-20440006 ИП ФИО1 лично указано, что явиться 29.05.2023 на составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении не сможет по семейным обстоятельствам, копию постановления просила направить по указанному адресу электронной почты (л.д. 56-57).
29.05.2023 и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, выразившимся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к продукции и её реализации, законодательства в сфере технического регулирования, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, которое могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц (л.д. 12-18). Данное постановление направлено ИП ФИО1 по указанному адресу электронной почты по её ходатайству, о чём свидетельствует собственноручная отметка (л.д. 56-57).
23.05.2023 ИП ФИО1 были даны объяснения, в которых признала выявленные нарушения законодательства и пояснила, что впредь обязуется не нарушать (л.д. 58-59).
В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
В данном случае проверка проведена на основании поручения прокуратуры Магаданской области № 7-53-2023/1646-23-20440001 от 11.04.2023, № 7-46-2023/2188-2320440001 от 16.05.2023 и в соответствии с решением прокурора Тенькинского района от 23.05.2023 № 32 (л.д. 20).
Решение о проведении проверки соблюдения федерального законодательства получено лично ИП ФИО1, что подтверждается собственноручной отметкой (л.д. 20).
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных прокурору полномочий.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.
По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В пункте 5 статьи 5 Закона о защите прав потребителей установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 7.7 Санитарных правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 36 от 20.11.2020 (далее - Санитарные Правила СП 2.3.6.3668-20), пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, должна быть изъята из торгового зала и размещена отдельно от пищевой продукции, предназначенной для реализации потребителю.
Согласно пункту 8.1 Санитарных правил СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с пунктом 8.11 Санитарных правил СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению пищевая продукция с истекшими сроками годности; пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов.
В соответствии со статьёй 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать
соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, признаются некачественными и опасными.
Исходя из смысла указанных норм, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путём установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.
Реализация вышеперечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требует проведения дополнительных исследований.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией, предприниматель должен был знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, некачественную продукцию, соблюдать условия хранения продукции, установленные изготовителем.
Руководствуясь частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ, судом усматривается, что вина ИП ФИО5 подтверждается доказательствами по делу и выражается в совершении данного правонарушения по неосторожности.
Таким образом, состав административного правонарушения установлен и подтверждён материалами дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
Нарушения, допущенные ИП ФИО1, достаточно полно отражены в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.052023, акте проверки от 21.05.2023, подтверждаются представленной фототаблицей (л.д. 24-55), и объяснениями лица, привлекаемого к ответственности (л.д. 58).
Также судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется
важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли, а также продуктов хранящихся с нарушением условий хранения, установленных производителем.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Предложение к продаже продуктов питания с истёкшим сроком годности, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу для здоровья и жизни граждан.
При таких обстоятельствах, с учётом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствует возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Смягчающими ответственность ИП ФИО1 обстоятельствами по настоящему делу суд считает признание факта допущенных нарушений законодательства, деятельное раскаяние (акт на списание товара с истекшим сроком годности путём утилизации, с подотчёта ИП ФИО1 от 24.05.2023 (л.д. 60, 61), совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.
Отягчающих ответственность ИП ФИО1 обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2.2 постановления № 1-П от 23.01.2007, правосудие в Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации осуществляется
только судом, который рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон.
Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении № Ф03-А51/07-2/3153 от 22.08.2007, установление конкретного вида наказания в пределах соответствующей санкции относится к усмотрению суда (дискреции), с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, с учётом установленных смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в постановлении № 8-П от 27.05.2008, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.
По смыслу пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.
Таким образом, с учётом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, соразмерности совершённого деяния с видом и размером назначаемого наказания, суд полагает целесообразным определение ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
При этом суд полагает, что назначенное ИП ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном вышеназванной нормой, отвечает его целям, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании части 2 статьи 206 АПК РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном в размере - 30 000 руб. 00 коп.
Поскольку продукция, в отношении которой установлены нарушения требований технических регламентов, была уничтожена, о чём свидетельствует Акт № 1 утилизации продуктов питания от 24.05.2023 (л.д. 60-61), мера ответственности в виде конфискации, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, применению не подлежит.
В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
При применении названной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности, и наложении административного штрафа.
Как установлено статьёй 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.
Дела о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.
Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Прокуратура Магаданской области, лицевой счёт <***>); Номер счёта получателя платежа: 40101810300000010001; ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000; Код дохода 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.
3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме, через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья В.В. Липин
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:54:00
Кому выдана Липин Владимир Владимирович