Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3880/2023

23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель Ю К.А. по доверенности от 31.08.2023 №155, диплом рег. №Б 56716 от 11.03.2019, паспорт,

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - страхователь, предприниматель, ФИО1) финансовой санкции в размере 1 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение предпринимателем обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение предпринимателя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 1 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 13.07.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, а определением суда от 28.08.2023 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в связи с чем предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 АПК РФ проведено в его отсутствие.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, а имеющиеся материалы достаточными для рассмотрения дела в судебном заседании, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

При этом в судебном заседании 09.10.2023 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 16.10.2023, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-017-091529).

ОСФР по Сахалинской области на основании представленной предпринимателем отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года и отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.11.2019 №074S18190011375, №074S18190011376, от 10.09.2020 №074S18200007856.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки отделением приняты решения от 03.12.2019 №074S19190012530, №074S19190012531, от 08.10.2020 №074S19200008210 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к предпринимателю финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 1 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 27.12.2019 №074S01190011990, №074S01190011991, от 02.11.2020 №074S01200008599.

Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 11.05.2023 по делу №А59-2680/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (Инструкция №211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из материалов дела следует, что первоначальную отчетность по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год предприниматель представил в установленные сроки.

В ходе проведения проверки представленных форм СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год отделением было установлено, что сведения о застрахованных лицах (1 за февраль и 1 за октябрь), указанных в отчете по форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют в отчетах по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года, о чем составлены акты о выявлении правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ошибка в отчетах по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года выявлена отделением, следовательно, в силу вышеназванных нормативных требований страхователю должно быть вручено/направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок.

Вместе с тем, уведомление об устранении выявленных отделением ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, в материалы дела заявителем не представлено и в судебном заседании представитель пояснил о его фактическом отсутствии.

Соответственно, не составив уведомление и не направив его в адрес страхователя, управление фактически лишило предпринимателя права, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкция №211н, на получение уведомления об устранении имеющихся в ранее представленных индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, и на их устранение в установленный срок, с целью исключения применения к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона №27-ФЗ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении отделением требований закона, установленных указанными выше нормами, и несоблюдении прав страхователя, что, по мнению суда, не может свидетельствовать о законности применения к предпринимателю решениями от 03.12.2019 №074S19190012530, №074S19190012531 финансовых санкций.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования отделения о взыскании с предпринимателя 1 000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль, октябрь 2018 года.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в ходе сверки представленных сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год отделением выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 1 застрахованного лица (отражен факт работы по форме СЗВ-М за январь 2019 года, но при этом отсутствуют сведения зарегистрированного лица в форме СЗВ-СТАЖ за аналогичный период.

16.04.2020 в адрес предпринимателя направлено уведомление от 15.04.2020 №412 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, которое получено последним 21.04.2020.

Между тем, исправленные (уточненные) сведения после получения указанного уведомления об устранении ошибок предпринимателем не представлены, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, у отделения имелись основания для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Пунктами 15 - 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции предпринимателю направлено требование от 02.11.2020 №074S01200008599 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей.

Данное требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, что послужило основанием для обращения отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований отделения о взыскании с предпринимателя финансовой санкции в части (500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год).

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиями.

Поскольку отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, она подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата рождения: 24.09.1973, место рождения: гор. Советская Гавань Хабаровского края, адрес (место жительства): 694914, <...>, дата регистрации: 28.03.2016) финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 667 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья

Е.И. Шестакова