Решение по делу № А64-10211/2022 от 10.11.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«10» ноября 2023 года Дело №А64-10211/2022

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «10» ноября 2023 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-10211/2022 по заявлению

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК») (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

третьи лица: Департамент цен и тарифов Тамбовской области

ФИО1, Тамбовская область

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2022 №78

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №006/391 от 22.12.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 №39;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Государственного Жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2022 №78.

Определением суда от 26.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 22.02.2023 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент цен и тарифов Тамбовской области.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1

Судом уточнено наименование заинтересованного лица на Министерство государственного жилищного, строительного надзора (контроля) Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением от 11.10.2022 №256-ж, Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области на основании поступившего обращения ФИО1, проживающей по адресу: Тамбовская обл., Жердевский р-он, <...>, проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Тамбовская сетевая компания»(далее - АО «ТСК»).

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, что АО «ТСК» вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся с нарушением периодичности установленной п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354).

Указанные обстоятельства зафиксированы Актом документарной проверки от 31.10.2022 №235.

31.10.2022 уполномоченным должностным лицом Департамента в отношении АО «ТСК», в присутствии представителя АО «ТСК» по доверенности, составлен протокол №40 об административном правонарушении, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.12.2022 №78, вынесенным и.о. директора Департамента ФИО4, в присутствии представителя АО «ТСК» по доверенности, АО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания нарушает права АО «ТСК» ввиду отсутствия признаков нарушения законодательства в действиях АО «ТСК», поскольку место погрузки ТКО по адресу <...> не обладает признаками контейнерной площадки, соответственно местом накопления ТКО не является, а согласно реестру мест погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов, согласованного администрацией г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области по адресу <...> определен бестарный способ вывоза ТКО, данное место определено как место погрузки ТКО.

Таким образом, по мнению заявителя, АО «ТСК» при вывозе ТКО с установленных мест погрузки ТКО г.Жердевка не допущены нарушения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Министерство, возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, а доводы заявителя и не подлежащими удовлетворению.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности подлежит установлению и доказыванию, как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся, в том числе:

наличие события административного правонарушения;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении статья 24.5 КоАП РФ относит, в том числе:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу <...> относительно оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которая оказывается акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК»).

В соответствии с решением от 11.10.2022 №256-ж, Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Тамбовская сетевая компания».

Итоги проверки зафиксированы Актом документарной проверки от 31.10.2022 №235.

Как следует из оспариваемого постановления, с 01.01.2019 на территории Тамбовской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляет региональный оператор - АО «Тамбовская сетевая компания» на основании подписанного с управлением ТЭК и ЖКХ области 30.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Жердевка способом вывоза ТКО для домов 1 — 97 по ул. Новая в г.Жердевка определен бестарный способ, адресом расположения места накопления отходов является ул.Новая в г. Жердевка (географические координаты места накопления отходов 51.801811, 41.496624).

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) обращение с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.

Согласно пп. «а» п.148 Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 17 Приложения №1 к Правилам №354 требованием к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)». Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги не должна превышать 72 часа (суммарно) в течении 1 месяца, а также 48 часов единовременно при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже или 24 часов единовременно при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с п.27 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

Согласно снимкам экрана треков ГЛОНАСС и маршрутным графикам вывоза ТКО за август и сентябрь 2022 года, представленным АО «ТСК» на требование Департамента, вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся 2, 6, 9, 13, 17, 19, 23, 26 и 30 августа, 2,6, 9, 13, 16, 20, 23, 27, 30 сентября (2 раза в неделю).

В результате проверки установлено, что АО «ТСК» вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся с нарушением периодичности установленной п.17 Правил № 354.

Таким образом, по итогам проверки, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что АО «ТСК» вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся с нарушением периодичности установленной п.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Правилами №354.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.12.2022 №78, вынесенным и.о. директора Департамента ФИО4, в присутствии представителя АО «ТСК» по доверенности, АО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –Закон №89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 3 статьи 8 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ).

В соответствии со ст.24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Согласно п.2 Правил №1156 применяются следующие понятия:

«контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

«погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп.3, 4 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Тамбовской области от 27.02.2019 №332-З «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области», Положением об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации Тамбовской области от 06.09.2013 №264, приказом управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 16.06.2020 № 66 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области.

Согласно п.4 данного Приказа складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

В соответствии с п.6 Приказа схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Согласно разделу 5.1 «Существующая система накопления и вывоза твердых коммунальных отходов» Территориальной схемы Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 21.10.2019 №125, «в ряде населенных пунктов применяется бестарная система - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы (частично применяется на территории поселений). Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Вместе с тем, такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему сбора твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок. В регионе имеется опыт применения в зоне застройки индивидуальными жилыми домами пакетированного вывоза: образователи отходов оставляют их в установленных местах сбора ТКО в соответствии с графиком работы организации, транспортирующей отходы. Мусоровоз, проезжая по дороге, собирает выставленные пакеты.».

Согласно Таблице 7 «Характеристика системы накопления и вывоза твердых коммунальных отходов» в отношении Жердевского района указано возможное использование следующих систем накопления и вывоза ТКО:

контейнерный;

бункер/площадка для КГО;

в пакетах;

по заявкам;

по графику.

Кроме того, и в Территориальной схеме обращения с отходами Тамбовской области, утвержденной приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 05.05.2023 №59 также предусматривается, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. («Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках» (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Из Раздела 6.7 Территориальной схемы следует, что бестарный способ сбора ТКО, как правило, применяется в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок).

Места остановки мусоровоза по маршруту движения для выполнения бестарного сбора ТКО определяются или в соответствии с договором, заключенным с региональным оператором или решением местного органа самоуправления.

В ряде населенных пунктов применяется бестарный метод - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарным способом от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется 2 раза в неделю. Вместе с тем такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.

Бестарный сбор в Тамбовской области осуществляется во всех муниципальных образованиях области.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 на территории Тамбовской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляет региональный оператор - АО «ТСК» на основании подписанного с управлением ТЭК и ЖКХ области 30.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Пунктом 2.16 Правил благоустройства территории города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, утвержденных решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 10.10.2017 №35 установлены требования к организации площадок для установки контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов.

При этом, пункт 9.1.3 Правила благоустройства территории предусматривает, что сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов осуществляется по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действующее правовое регулирование спорных правоотношений позволяет осуществлять сбор и удаление ТКО бестарным методом по установленному графику без накопления на контейнерных площадках.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяется Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила №1039).

В соответствии с пп.2,3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.11-13 Правил №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно пп.2.16.1-2.16.5 Правил благоустройства территории площадки для установки контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов (далее - контейнерные площадки) - специально оборудованные места, предназначенные для складирования коммунальных отходов.

Контейнерные площадки необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы.

Определять размер контейнерной площадки необходимо исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Контейнерные площадки необходимо совмещать с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки следует снабжать сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также при необходимости информацией, предостерегающей владельцев транспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного транспорта, разгружающего контейнеры.

Постановлением администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 09.12.2019 №432 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.

Согласно позиции 135 Реестра указаны следующие сведения:

Данные о нахождении места (площадки) накопления ТКО: <...>.

Данные о технических характеристиках мест (площадок) нахождения твердых коммунальных отходов: открытая, грунт, бестарно, остановка возле каждого дома.

Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: Администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области.

Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складываются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов: дома по ул.Новая д. с 1 – 97.

Постановлением администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 10.03.2020 №91 постановление администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 09.12.2019 №432 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Жердевки Жердевского района Тамбовской области» признано утратившим силу.

Из размещенного на официальном сайте Администрации Жердевского района в разделе «Информационный раздел города Жердевка» 2023 г. (https://zherdevka.ru/assets/files/2021/gorod/reestr_tko_to-gorod.pdf) Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Жердевки, следует, что в позиции 143 указаны следующие сведения:

Адрес расположения места накопления отходов: <...>.

Географические координаты места накопления отходов: 51.801811, 41.496624.

Адрес ближайших источников образования отходов: дома по ул.Новая д.с1-97.

Способ вывоза: бестарный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно пункту 4 которых потребителю могут быть предоставлены, в том числе, такие виды коммунальных услуг, как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах (пп.«ж»).

Приложением №1 к указанным Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлены Требования к качеству коммунальных услуг, Раздел VII которых определяет обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 17 Раздела VII обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно п.2 Правил №1156 «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно положениям пп.3, 4, 11 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Указанные требования распространяют свое действие в отношении надлежаще обустроенных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, включенных в соответствующий реестр.

Таким образом, вопреки доводам заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что требования пункта 17 Раздела VII Приложения №1 к Правилам №354, а также СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающих обязательность обеспечения частоты своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) распространяются только на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Правил №1039, как в части процедуры их включения в соответствующий реестр органами местного самоуправления, так и в части требований к указанным площадкам, установленным Правилами №1156, правилами благоустройства муниципального образования и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (СанПиН 2.1.3684-21).

Между тем, как указывал суд ранее, действующее правовое регулирование спорных правоотношений позволяет осуществлять сбор и удаление ТКО бестарным методом по установленному графику без накопления на контейнерных площадках.

Также, в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). При этом, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Как следует из оспариваемого постановления и не оспаривается сторонами, административный орган установил, что согласно снимкам экрана треков ГЛОНАСС и маршрутным графикам вывоза ТКО за август и сентябрь 2022 года, представленным АО «ТСК» на требование Департамента, вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся 2, 6, 9, 13, 17, 19, 23, 26 и 30 августа, 2,6, 9, 13, 16, 20, 23, 27, 30 сентября (2 раза в неделю).

Кроме того, представленные заявителем в материалы дела фотоматериалы свидетельствуют об отсутствии надлежаще обустроенных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по ул.Новая г.Жердевка.

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении о ненадлежащем исполнении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанностей, возложенных приведенными выше нормами, не подтверждается и является необоснованным.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания от 06.12.2022 №78.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Заявленные требования Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК») (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 06.12.2022 №78 о назначении административного наказания.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв