АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-3936/2022 «29» августа 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татьяниной Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (ОГРН 1023601553975, ИНН 3666030860), Воронежская обл., г. Воронеж

к Воронежской таможни (ОГРН 1023601540830, ИНН 3664021807), г. Воронеж о признании незаконным и об отмене постановления от 04.03.2022 № 10104000-215/2022,

при участии в заседании: заявитель явку представителя не обеспечил, надлежаще извещен,

от Воронежской таможни - Бородин Д.С., главный государственный таможенный инспектор по доверенности от 18.08.2023 № 07-47/19, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение,

установил:

закрытое акционерное общество «СВТ-Сервис» (далее – заявитель, ЗАО «СВТ- Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.03.2022 № 10104000-215/2022 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Определением суда от 23.03.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения от 16.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 06.07.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 31.08.2022.

Протокольным определением суда от 31.08.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 07.11.2022.

Определением суда от 15.11.2022 производство по делу № А14-3936/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-605/2022.

На основании определения суда от 28.06.2023 производство по делу № А14-3936/2022 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 22.08.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 22.08.2023. На основании ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по делу проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 22.08.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.08.2023.

Представитель Воронежской таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что ЗАО «СВТ-Сервис» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) и включено в реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в реестр владельцев склада временного хранения № 10104/201210/10014/6 от 10.12.2021.

03.08.2020 в адрес ООО «Воронежская керамика» из Польши по транзитной декларации № 11216417/020820/0228108 от 02.08.2020, транспортной накладной № ТР- 00000000000002355 от 31.07.2020, инвойсу 176/20 от 20.07.2020 прибыл товар – «пневмоцилиндр», вес брутто 15,7 кг, общая стоимость 2120 евро, в количестве 1 грузового места.

03.08.2020 в 15 час. 39 мин. таможенным органом завершена таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар.

03.08.2020 в 16 час.36 мин. должностным лицом таможенного органа в ПС КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» осуществлена регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, зарегистрированная таможенным органом за № 10104030/0030820/0000669 от 03.08.2020, и направленная в адрес СВХ ЗАО «СВТ- Сервис» с указанием срока и места размещения товаров – до 21:00 03.08.2020.

04.08.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 № 0000668 с указанием в графе 2 «Дата и время помещения на склад»15 час. 50 мин. 03.08.2020.

Таможенным органом при проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000668 от 04.08.2020 был выявлен факт указания в графе 2 отчета «Дата и время помещения на склад» - 03.08.2020, 15:50, то есть ранее даты и времени помещения на склад после регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (после 16:36 03.08.2020).

04.08.2020 таможенный орган отказал в регистрации представленного

ЗАО «СВТ-Сервис» отчета № 0000668 от 04.08.2020, с указанием причины отказа: «время помещения ранее, чем регистрации представления».

04.08.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» были изменены сведения в графе 2 отчета по форме ДО-1 «Дата и время помещения на склад» - 03.08.2020, 17:30 и был повторно отправлен отчет по форме ДО-1 № 0000668 от 04.08.2020, который был зарегистрирован таможенным органом за № 10104030/040820/0000668.

Таможенным органом в соответствии со служебными записками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни от 27.10.2021 № 1101-09/646 «О запросе информации» был проведен выборочный анализ сведений в отчетности, предоставляемой владельцами СВХ.

В ходе сопоставления электронных баз данных КПС «Журнал регистрации» и отчетности владельцев СВХ по форме ДО-1 таможенным органом был установлен факт предоставления недостоверных сведений в графе 2 «Дата и время помещения на склад» указано 03.08.2020, 15:50, при этом регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение осуществлена была таможенным органом 03.08.2020 в 16:36, что подтверждается копией подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (л.д. 108).

Таможенный орган расценил неверное указание ООО «СВТ-Сервис» времени помещения товара на склад в отклоненном отчете по форме ДО-1 (первоначально представленный) как нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставление 04.08.2020 отчетности, содержащей недостоверные сведения.

18.02.2022 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «СВТ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-215/2022.

04.03.2022 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-215/2022, согласно которому ЗАО «СВТ-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 04.03.2022 № 10104000215/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании его незаконным и об отмене.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС, осуществляет владелец склада временного хранения (пункт 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза; далее - ТК ЕАЭС).

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, к которым согласно статье 397 ТК ЕАЭС относятся и владельцы СВХ, представлять в таможенные органы отчетность о хранимых товарах. При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Способ предоставления отчетности владельцами СВХ, формы отчетов, порядок их заполнения, а также правила и сроки представления отчетности установлены Приложением N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приложение N 5 к Приказу N 444).

В силу п. 2 Приложения N 5 к Приказу N 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4 к Приказу N 444, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по форме ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (Приложение N 1).

Пунктом 4 Приложения N 5 к Приказу N 444 установлено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

При этом в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при

условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с п. 5 Приложения N 5 к Приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 Приложения N 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 Приложения N 2 к настоящему приказу.

В силу п. 8 Приложения N 5 к Приказу N 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Таким образом, таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленном владельцем СВХ отчете по форме ДО-1 и направить уведомление о выявлении в отчете недостоверных либо неполных сведений или осуществить регистрацию отчета при полноте и достоверности сведений.

В свою очередь, владелец СВХ может отменить подачу отчета таможенному посту до истечения срока его подачи в связи с самостоятельным выявлением в нем ошибок, недостоверных либо неполных сведений до их обнаружения таможенным постом.

Таким образом, ЗАО «СВТ-Сервис», являясь владельцем СВХ, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Материалами дела подтверждается, что регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение была осуществлена таможенным органом 03.08.2020 в 16:36, что подтверждается копией подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (л.д. 108).

Между тем при направлении отчета по форме ДО-1, сформированного 04.08.2020 за № 0000668, в графе 2 «Дата и время помещения на склад» Обществом было указано – 03.08.2020 15 час. 50 мин., что не соответствовало фактическим данным о помещении товара на склад.

Данное обстоятельство представитель ЗАО «СВТ-Сервис» в ходе судебного разбирательства по делу объяснила как допущенную техническую ошибку.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения и вины Общества при совершении правонарушения при составлении соответствующей отчетности.

Доводы общества об отсутствии вины во вменяемом правонарушении со ссылкой на п. 9 Приказа № 444, согласно которой копии документов, составленных таможенным органом в случае выявления при проведении таможенного контроля несоответствия данных, полученных владельцем СВХ данных результатам таможенного контроля, и фиксирующих эти обстоятельства приобщаются к отчету по форме ДО-1, и направляются владельцу СВХ, отклоняются судом, поскольку не отменяют обязанность общества, как владельца склада СВХ, предоставлять достоверные сведения в направляемой отчетности.

Таким образом, ЗАО «СВТ Сервис» при подаче в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 представило недостоверные сведения о дате и времени помещения товара на склад временного хранения.

Общество, после отказа в принятии указанного отчета формы ДО-1 с указанием недостовернных сведений в графе 2 о времени помещения товара на склад, изменило сведения в графе 2 отчета формы ДО-1 и повторно отправило отчет по форме ДО-1 № 0000668 от 03.08.2020, который был принят и зарегистрирован таможенным постом за № 10104030/040820/0000668, однако данное обстоятельство указывает на устранение допущенного нарушения.

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае составляет сам факт представления (направления, подачи) обществом отчета, содержащего недостоверные сведения. Каждое действие по представлению отчетности, имеющей индивидуальные характеристики, образует самостоятельный законченный состав административного правонарушения, а не является единым длящимся правонарушением, состоящим из нескольких однородных деяний (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2020 N 303-ЭС20-2202).

Порядок подачи отчета по форме ДО-1, установленный Приложением № 5 к Приказу № 444, не разграничивает действия владельца СВХ по направлению и подаче отчета, приравнивая подачу (направление в электронном виде) отчета к предоставлению такового, при этом предусматривая право отменить подачу отчета до обнаружения недостоверных сведений в нем таможенным постом.

Доказательств обращения ЗАО «СВТ-Сервис» в таможенный орган с обращением об отмене подачи отчета N 0000668 не представлено. Данный отчет подан обществом в электронном виде и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью сотрудника общества.

Таким образом, ЗАО «СВТ-Сервис», при указании в первоначальном (отклоненном) отчете по форме ДО-1 даты и времени помещения товара на СВХ 03.08.2020 15 час. 50 мин., при фактическом помещении товара 03.08.2020 в 17 час. 30 мин., представило недостоверные сведения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Данный подход к установлению наличия события и состава правонарушения согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 21.10.2022 по делу № А14-2354/2022, и поддержанной судом кассационной инстанции в постановлении от 22.11.2022 по делу N А14-3597/2022 по схожим фактическим обстоятельствам.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно привлек ЗАО «СВТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении № 10104000-215/2022 судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного ЗАО «СВТ Сервис» административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления N 10 установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

При этом судом также принято во внимание, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области таможенного дела и представление достоверной отчетности является его прямой обязанностью в силу закона; нарушение порядка представления отчетности (в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) лишает таможенный орган возможности надлежащим образом осуществлять таможенный контроль и своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок таможенного регулирования, и со стороны общества имеет систематический характер.

В целях соблюдения установленных таможенным законодательством требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было принять все возможные меры для представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1, содержащей достоверные сведения.

При этом общество имело возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в сформированной отчетности, тем самым принять надлежащие меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что Воронежская таможня правомерно привлекла ЗАО «СВТ Сервис» к административной ответственности, предусмотренной

статьей 16.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 6 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении № 10104000-215/2022 от 04.03.2022 незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ЗАО «СВТ Сервис» следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Воронежской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10104000-215/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова