ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 ноября 2023 года

Дело № А70-5332/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Зориной О.В., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9168/2023) общества с ограниченной ответственностью «Центр столичной недвижимости «СемиАрт» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2023 по делу № А70-5332/2023 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр столичной недвижимости «СемиАрт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 450005, <...>, литера А1, этаж подвал) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Областная больница № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 626150, <...>, ФИО1, о признании недействительным решения по делу от 21.12.2022 № РНП-72-108/22 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ЦСН «СемиАрт» и директоре ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр столичной недвижимости «СемиАрт» (далее – заявитель, общество, ООО «ЦСН «СемиАрт») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – антимонопольный орган, управление, Тюменское УФАС России) о признании недействительным решения по делу от 21.12.2022 № РНП-72-108/22 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЦСН «СемиАрт» и директоре ФИО1 (далее – ФИО1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Областная больница № 3» (далее – ГБУЗ ТО «Областная больница № 3») и ФИО1

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2023 по делу № А70-5332/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление ООО «ЦСН «СемиАрт» - удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не учтен довод заявителя о несоблюдении заказчиком порядка уведомления о расторжении контракта, общество не получало уведомлений заказчика о наличии претензий, а также об одностороннем отказе от исполнения контракта. ООО «ЦСН «СемиАрт» не было уведомлено о месте и времени рассмотрения заявления в антимонопольном органе, размещение информации в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок о проведении внеплановой проверки не может считаться надлежащим оповещением.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) от ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ЦСН «СемиАрт» в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта от 21.11.2022 № 0167200003422007202, предметом которого являлось оказание транспортных услуг в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание).

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной в связи с обращением ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» проверки принято решение от 21.12.2022 по делу № РНП-72-108/22 о включении сведений о ООО «ЦСН «СемиАрт» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

19.07.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков, ведение которого в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе осуществляется в ЕИС федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила ведения реестра), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что расторжение договора (контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения договора (контракта) в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от договора (контракта) по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено договором (контрактом) (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (заказчик) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003422007202) на оказание транспортных услуг в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание) с победителем указанной закупки - ООО ЦСН «Семиарт» (исполнитель) заключен государственный контракт от 21.11.2022 на общую сумму 1 986 911 руб. 52 коп. (при начальной (максимальной) цене контракта 1 996 896 руб.).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного контракта исполнитель обязался оказать в полном объеме транспортные услуги в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту), а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Услуги оказываются транспортом исполнителя, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему договору) (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 3.2 контракта транспортные средства с экипажем (водителем) предоставляются заказчику для служебных поездок в пределах города Тобольска и Тобольского района в соответствии с заявкой заказчика, в течение одного дня с момента получения исполнителем заявки. Режим оказания транспортных услуг определяется на основании предварительной заявки заказчика согласно утвержденного графика работы, спланированного на неделю.

Заявки подаются заказчиком с даты начала исполнения договора, указанного в извещении по 30.12.2022. Заявки, направленные заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается количество необходимых единиц транспортных средств, дату, время и адрес подачи транспортных средств, маршрут перевозки, контактные телефоны. Исполнитель, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку заказчику той же связью, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.8 контракта исполнитель обязан: предоставлять транспортное средство технически исправным, после осмотра машины контрольным механиком и подготовки салона автомобиля, транспортное средство должно соответствовать всем установленным для него техническим требованиям с соблюдением норм технического обслуживания текущего и капитального ремонта, своевременной сезонной заменой автопокрышек за счет средств исполнителя; выполнять требования контракта о порядке, сроках и цене в отношении исполнения услуг; надлежащим образом исполнять условия контракта; обеспечивать прохождение водителем предрейсового осмотра перед выездом на смену; при невозможности осуществления экипажем своих обязанностей, незамедлительно предоставлять заказчику замену персонала, управляющего транспортным средством, отвечающим требованиям, установленным контрактом.

В пункте 12.3 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Материалами дела подтверждается и обществом в апелляционной жалобе не оспаривается, что 21.11.2022, 22.11.2022 заказчиком на адрес электронной почты исполнителя, указанный в контракте (csnsemiart@gmail.com) направлены заявка № 1 (Исх. № 6384), № 2 (Исх. № 6433) на оказание транспортных услуг на 22.11.2022, 23.112022. Однако транспортные услуги в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой, исполнителем оказаны не были.

23.11.2022 заказчиком на адрес электронной почты исполнителя направлена заявка № 3 (Исх. № 6448) на оказание транспортных услуг на 23.11.2022 с указанием прибытия транспортных средств в 07 часов 45 минут.

В связи с тем, что ранее исполнителем уже не исполнялись условия контракта, заказчик был вынужден организовать на 24.11.2022 своими силами транспортировку бригад фельдшеров неотложной медицинской помощи и пациентов учреждения.

24.11.2022 в ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» в 08 часов 15 минут прибыли транспортные средства от исполнителя в лице частных лиц, осуществляющих перевозку пассажиров. При этом водители транспортных средств ответственному лицу предъявили путевые листы с нарушениями требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020 № 368 (путевые листы не содержали обязательные сведения, отсутствовала печать организации и подпись механика, допустившего на линию транспортное средство). В связи с чем данные транспортные средства заказчиком не были допущены к осуществлению перевозки сотрудников и пациентов ГБУЗ ТО «Областная больница № 3».

25.11.2022 заказчиком в адрес общества направлена претензия № 7202/2022/2 в которой указано на порядок заполнения путевых листов с указанием на раздел 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020 № 368, которым предусмотрены обязательные реквизиты путевого листа, который должен содержать обязательные реквизиты (наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; сведения о перевозке).

25.11.2022 заказчиком в адрес исполнителя по электронной почте направлена заявка на оказание транспортных услуг на 28.11.2022.

28.11.2022 в ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» в назначенное время от исполнителя прибыли транспортные средства. При этом водители транспортных средств ответственному лицу предъявили путевые листы, которые в очередной раз были оформлены с нарушениями требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020 № 368. Транспортные средства не были допущены к выполнению работ (путевые листы не содержали обязательные сведения, отсутствовала печать организации и подпись механика, допустившего на линию транспортное средство).

Виду того, что исполнителем не оказываются надлежащим образом услуги по контракту, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что транспортные услуги в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание) исполнителем надлежащим образом не оказывались, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны общества, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил результат в том объеме, на который рассчитывал при заключении контракта, в результате чего был вынужден организовать своими силами транспортировку бригад фельдшеров неотложной медицинской помощи и пациентов учреждения.

В апелляционной жалобе общество, не оспаривая наличие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, указывает на неуведомление ООО «ЦСН «СемиАрт» об одностороннем расторжении контракта.

Между тем данный довод не находит своего подтверждения в материалах дела.

Так, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, предусмотренном частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, направлено заказчиком в адрес общества с использованием средств ЕИС в сфере закупок 30.11.2022 и получено обществом в этот же день, что является надлежащим уведомлением исполнителя.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 12.12.2022.

Все уведомления, касающиеся исполнения контракта, размещены в ЕИС в сфере закупок.

Довод апеллянта о неуведомлении о месте и времени рассмотрения заявления в антимонопольном органе также не находит своего подтверждения.

Тюменским УФАС России заблаговременно приняты меры по извещению ООО ЦСН «Семиарт» о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на 21.12.2022. Так, информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 21.11.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок.

При этом апеллянтом не приведены аргументы в пользу довода о том, что уведомление посредством ЕИС в сфере закупок не является надлежащим.

С учетом изложенного решение управления от 21.12.2022 г. по делу № РНП-72-108/22 о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2023 по делу № А70-5332/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.В. Зорина

Н.А. Шиндлер