АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-2797/2023
25.12.2023
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023.
Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2023.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)
к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)
о взыскании 105 934 882 рублей 46 копеек,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),
- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),
при участии в заседании:
от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 28.12.2022 № 205, диплом;
от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1, диплом;
от третьих лиц: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Истец, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг ресурсоснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области за второй квартал 2023 года в размере 105 934 882,46 рублей.
В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 307-310, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», утвержденный постановлением Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп (далее – Порядок № 747-пп), приказы Департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 51-1/э, № 33-1/э, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87).
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований, определением от 12.10.2023 суд привлек: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее также – Департамент).
Определением от 20.11.2023 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании было отложено на 18.12.2023, о чем на сайте суда в сети Интернет размещена информация в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).
Представитель истца в предварительном судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске; приобщил письмо Минстроя Магаданской области от 07.09.2023 № 4818/25-61.
Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 18.12.2023 (представлен в дело как дополнение к отзыву, но в заседании уточнено, что является основным отзывом). Согласно отзыву, на основании заключения межведомственной комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий принято решение о возмещении Обществу межтарифной разницы в размере 105 934 882,46 рублей. Между тем, в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств истцу направлено уведомление от 07.09.2023 № 4818/25-61 о невозможности заключения соглашения о предоставлении субсидии и заключении его при доведении лимитов бюджетных обязательств.
Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в предварительное судебное заседание, извещены.
От Минфина Магаданской области поступило ходатайство от 18.12.2023 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв от 18.12.2023 № 3763/13-4, из которого следует, что Минфин в полном объеме поддерживает доводы Департамента цен и тарифов Магаданской области, изложенные в отзыве от 10.11.2023.
Департамент цен и тарифов Магаданской области представил в дело письменное мнение от 10.11.2023 № 2039/04-1 (л.д.49-50). Указал, что по расчету Департамента, размер расчетной величины недополученных доходов ПАО «Магаданэнерго» в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных на 2023 год составил 632 838,49 тысяч рублей. Дополнительно сообщил, что Департамент, осуществляя государственное регулирование тарифов и контроль за их применением, не является стороной правоотношений, возникших между истцом и ответчиком. В связи с этим просил суд рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.
С согласия представителей сторон и при отсутствии письменных возражений третьих лиц суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.
Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, на основании имеющихся в деле доказательств.
Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ПАО «Магаданэнерго», являясь энергоснабжающей организацией, осуществляет оказание услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 51-1/э были установлены базовые экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, технологически не связанной с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей (л.д.17-19).
Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 33-1/э (л.д.16) были установлены льготные тарифы на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области.
Во втором квартале 2023 года истец, оказывая потребителям услуги электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных, взимал плату по установленным льготным тарифам.
В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных истец 20.07.2023 направил ответчику письмо от 19.07.2023 № МЭ/20-18-08-2676, в котором просил заключить Соглашение о предоставлении субсидий за 2 квартал 2023 года. К данному письму истец приложил заявку от 17.07.2023 № МЭ/20-1-2853 о предоставлении субсидии и первичные документы на сумму 105 934 882,46 рублей (л.д.8-9).
В связи с неполучением ответа на указанное письмо, не заключением Соглашения о предоставлении субсидии за 2 квартал 2023 года, не перечислением субсидии в счет возмещения Обществу недополученных доходов, истец вручил Минстрою Магаданской области претензию от 07.09.2023 № МЭ/20-1-3472 с требованием о перечислении ПАО «Магаданэнерго» субсидии на сумму 105 934 882,46 рублей (л.д.10).
Ввиду неудовлетворения ответчиком требований претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчик вручил истцу письмо от 07.09.2023 № 4818/25-61, в котором указал на следующие обстоятельства. На основании заключения межведомственной комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий принято решение о возмещении Обществу межтарифной разницы в размере 105 934 882,46 рублей. Между тем, в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств истцу направлено уведомление от 07.09.2023 № 4818/25-61 о невозможности заключения соглашения о предоставлении субсидии и заключении его при доведении лимитов бюджетных обязательств (документ приобщен истцом и ответчиком в заседании 18.12.2023).
В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население. Перечни потребителей электрической энергии (мощности), имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.
Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:
физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;
лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1178;
юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).
Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).
Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).
В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области.
В постановлении Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп (л.д.11-15) Минстрой Магаданской области определен уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
Согласно пункту 2 Порядка № 747-пп, субсидии предоставляются юридическим лицам, оказывающим услуги электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом (далее – Получатели субсидии), в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом, в рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области».
Пунктами 7, 8 Порядка № 747-пп определено, что Получатель субсидии, претендующий на получение субсидии, направляет в Министерство заявку о предоставлении субсидии по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, а также:
1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о Получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение;
2) копию свидетельства о постановке Получателя субсидии на налоговый учет;
3) заявление-расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных (далее – заявление-расчет) за отчетный период по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (для организаций, применяющих общую систему налогообложения, расчет производится без учета НДС);
4) отчет об объеме отпущенной электрической энергии для выработки тепловой энергии на электрокотельных нарастающим итогом, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
К заявлению-расчету, указанному в подпункте 3 настоящего пункта, в подтверждение объема реализации услуг за истекший период прилагаются:
а) документы, подтверждающие фактические объемы поставленной электроэнергии за отчетный период, с приложением заверенных Получателем копий счетов-фактур, выставленных организациям, вырабатывающим тепловую энергию на электрокотельных;
б) фактические объемы выработки тепловой энергии на электрокотельных, согласованные с организацией, которая приобретает электрическую энергию на производство тепловой энергии на электрокотельных по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;
в) форма федерального статистического наблюдения № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей».
Документы представляются на бумажном носителе (заверенные печатью организации), подписанные уполномоченными лицами организации, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.
Получатель субсидии несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Заявка о предоставлении субсидии (и прилагаемые к ней документы), поступившая в Министерство, подлежит регистрации в день ее поступления с указанием даты и времени приема (пункт 8).
В силу пункта 9 Порядка № 747-пп субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал – ежемесячно.
Министерство в течение 10 рабочих дней с момента обращения Получателя субсидии осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов. Решение о предоставлении Субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении Субсидии принимается Министерством в течение 10 календарных дней с момента завершения проверки полноты и достоверности представленных документов по итогам заседания коллегиального органа – Комиссии (пункты 11, 12 Порядка № 747-пп).
В соответствии с пунктом 20 Порядка № 747-пп субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Министерством, как получателем бюджетных средств, и Получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной министерством финансов Магаданской области.
Однако, как следует из материалов дела, такое Соглашение между истцом и ответчиком не заключалось ввиду недостаточности у Минстроя Магаданской области лимитов бюджетных обязательств, сложившейся на момент принятия решения о выплате субсидии.
Вместе с тем, документы истца на получение субсидии одновременно с заявкой ПАО «Магаданэнерго» ответчик получил, что им не отрицается и следует из письма Министерства от 07.09.2023 № 4818/25-61 (л.д.8-9). При этом истец обосновал потребность в выплате субсидии за 2 квартал 2023 года на сумму 105 934 882,46 рублей и представил лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.
Минстрой Магаданской области, получив от истца 20.07.2023 заявку и документы на предоставление субсидии, проверило полноту и достоверность представленных ПАО «Магаданэнерго» документов и по результатам этой проверки согласилось с полнотой и достоверностью представленных документов, а также с размером субсидии, что также следует из письма ответчика от 07.09.2023 № 4818/25-61.
Указанным письмом 07.09.2023 № 4818/25-61 Министерство сообщило, что комиссией принято решение о возмещении ПАО «Магаданэнерго» межтарифной разницы на сумму 105 934 882,46 рублей, но отказало в заключении Соглашения. Основанием для отказа в заключении Соглашения послужила недостаточность лимитов бюджетных обязательств. Одновременно Минстрой Магаданской области сообщил, что Соглашение на выплату субсидии за 2 квартал 2023 года будет заключено при доведении лимитов бюджетных обязательств. При этом повторного направления заявления на предоставление субсидии за указанный период не требуется.
В силу пункта 13 Порядка № 747-пп основаниями для отказа получателю в предоставлении субсидии являются: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.
Однако таких оснований в данном случае не установлено. Ответчик не отрицает, а напротив письмом от 07.09.2023 № 4818/25-61 подтверждает, что размер фактически недополученных доходов истца проверен Минстроем Магаданской области и составляет 105 934 882,46 рублей. При этом о каких-либо несоответствиях в представленных истцом документах, информации или о непредставлении (представлении не в полном объеме) соответствующих документов, предусмотренных Порядком № 747-пп, ответчик истцу не указал.
Положениями статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ.
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).
В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).
В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
Факт оказания ПАО «Магаданэнерго» потребителям услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.
Расчет убытков на сумму 105 934 882,46 рублей истцом в материалы дела представлен.
Недостоверность суммы исковых требований ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен. Напротив, ответчик к расчету истца замечаний не имеет.
Минстрой Магаданской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 747-пп).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Принимая во внимание все изложенное, требование истца о взыскании с ответчика за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 105 934 882,46 рублей подлежит удовлетворению.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
С суммы иска 105 934 882,46 рублей госпошлина составляет 200 000 рублей и уплачена истцом по платежному поручению от 03.10.2023 № 26031 (л.д.7, 47).
В связи с удовлетворением исковых требований на ответчика относятся расходы истца по уплате госпошлины в сумме 200 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 137, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет средств казны Магаданской области убытки в размере 105 934 882 рублей 46 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 200 000 рублей 00 копеек, а всего – 106 134 882 рубля 46 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.
3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Макаревич Е.М.