СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-13211/2024-АКу

г. Пермь

13 февраля 2025 года Дело № А50-19264/2024

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Шаламовой Ю.В.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле апелляционную жалобу заинтересованного лица, Центральной акцизной таможни,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 ноября 2024 года,

вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства

по делу № А50-19264/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Икспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 01.08.2024 № 10009000-2179/2024 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приволжский Таможенный Представитель» (далее – заявитель, Общество, общество или ООО «ИКСПОРТ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Читинской таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2024 № 10009000-2179/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 декабря 2024 года (резолютивная часть от 29 ноября 2024 года) заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление, вынесенное Центральной акцизной таможней от 01.08.2024 № 10009000-2179/2024 о назначении ООО «ИКСПОРТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10009100/300524/3077080 ООО «ИКСПОРТ» представило недействительный для таможенных целей документ о соответствии товара требованиям ТР ТС 018/2011, что послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования). Товар, заявленный Обществом по ДТ № 10009100/300524/3077080 не соответствует понятию единичного транспортного средства, по причине оснащения на момент ввоза на территорию РФ транспортного средства системой (устройством) вызова экстренных оперативных служб. Документы, поименованные в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 7 Правил, подтверждающие соответствие единичных транспортных средств техническим требованиям, указанным в подпункте «в» пункта 28 Правил, ООО «ИКСПОРТ» экспертной организации представлены не были.

Заявитель по доводам письменного отзыва отклонил апелляционную жалобу таможенного органа, решение суда считает законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» на АСТП (ЦЭД) ЦАТ подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10009100/300524/3077080, в которой заявлены сведения о товаре № 1 (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8703231981) – новый легковой автомобиль «NISSAN PATHFINDER» 2024 г.в. легковой кузов N<***> шасси номер отсутствует бензиновый двиг. KR20 1 1997 см3 252 л.с./185 квт цвет:серый VIN: <***> эк.кл.:6 п/мест:7 код ОКП:451431 полная масса:2700кг. автомобиль оборудован системой вызова экстренных оперативных служб (ЭРА-ГЛОНАСС). (ICCID ERA-GLONASS) УВЭОС 8970177000147313053; производитель: DONGFENG MOTOR CO LTD, товарный знак: NISSAN, марка: PATHFINDER, количество: 1 шт. Происхождение: КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА. Фактурная стоимость: 265980 юань. Статистическая стоимость: 36578.51 долларов США. Таможенная стоимость: 3264957.7 руб. Вес Нетто: 2131 кг (100% брутто). Вес Брутто: 2131 кг. И

Из материалов дела также следует, что Товар № 1, сведения о котором заявлены в ДТ № 10009100/300524/3077080, по коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию товара включен в перечень продукции, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 (далее – ТР ТС 018/2011).

По результатам анализа АСТП (ЦЭД) ЦАТ установлено, что сведения об описании товара № 1, заявленные в графе 31 ДТ № 10009100/300524/3077080, не соответствуют понятию единичного транспортного средства по причине оснащения транспортного средства системой (устройством) вызова экстренных оперативных служб. Посредством штатного программного средства АИС «АИСТ-М» в автоматическом порядке по идентификационному номеру транспортного средства «<***>» осуществлен запрос сведений из электронного паспорта транспортного средства. Согласно результату запроса установлено, в отношении товара № 1 по ДТ № 10009100/300524/3077080 испытательной лабораторией филиала научно-исследовательского центра технической экспертизы Федерального государственного унитарного предприятия «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРДЕНАТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙИ АВТОМОТОРНЫЙ ИНСТИТУТ «НАМИ» оформлено заключение об оценке единичного транспортного средства от 21.05.2024 № RU А-CN.RU00.0158217.

Однако, с учетом несоответствия товара № 1 по ДТ № 10009100/300524/3077080 понятию единичного транспортного средства, соответствие техническим требованиям, указанным в подпункте «в» пункта 28 Правил, не может быть подтверждено ООО «ИКСПОРТ» заключением об оценке единичного транспортного средства.

Для проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах и в декларации на товары, подаваемой в таможенные органы для таможенного декларирования товара, определения характеристик товаров, 31.05.2024 АСТП (ЦЭД) ЦАТ принято решение о проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра. По результатам 100% таможенного досмотра, проведенного должностными лицами Пальниковского таможенного поста Пермской таможни, составлен акт таможенного досмотра от 07.06.2024 № 10411080/070624/100180 (далее – АТД), согласно сведениям из которого установлено, что в зоне таможенного контроля находится 1 транспортное средство «NISSAN PATHFINDER, 380 VC-TURBO, 4x4i» серого цвета регистрационный номер отсутствует. На стекле со стороны водителя с наружной стороны имеется приклеенная бумажная этикетка, где указан VIN № <***>, NISSAN, 24-03-07, также в салоне автомобиля со стороны пассажира имеется информационная этикетка, где указан VIN № <***>, под этикеткой выбит номер кузова <***>. Колеса в количестве – 4 штуки с маркировкой «DUNLOP, 255/50 R20» и колесные диски легкого сплава – 4 штуки. Сзади и спереди на бампере имеются встроенные патронники. Обивка сидений – кожа черного цвета, всего – 7 мест. Автомобиль полноприводный, оборудован электро-стеклоподъемниками 4 шт., антиблокировочной системой, гидроусилителем руля, климат - контролем, бортовым компьютером с широкоформатных мультимедиа системой, системой подогрева передних сидений, круиз-контроль, подушками безопасности 10 шт., электроприводом зеркал заднего вида, центральным замком, радиоаппаратурой, автоматической трансмиссией, имеется автоматический люк на крыше, имеется на стойке со стороны водителя бумажная бирка, где указана размерность колес, пробег составляет 158 километров. Сверху имеется устройство (системы) вызова экстренных служб оперативных служб «УВЭОС», также в салоне имеется картонная коробка с надписью «EMG-2 Устройство вызова экстренных оперативных служб EMG-2», а также имеется номер 8970177000147313053. В ходе таможенного досмотра Генеральный директор ООО «ИКСПОРТ» ФИО1 других маркировок не представил. Светотехнические приборы автомобиля: 2 передние фары, задние фары со стопсигналами, габаритными огнями. В багажнике пусто.

Полагая, что сведения об описании товара № 1, заявленные в графе 31 ДТ № 10009100/300524/3077080, не соответствуют понятию единичного транспортного средства по причине оснащения на момент ввоза на территорию РФ транспортного средства системой (устройством) вызова экстренных оперативных служб, таможенным органом сделан вывод о непредставлении Обществом документов, подтверждающих соответствие единичных транспортных средств технических требованиям (одобрения типа транспортного средства), представлении недействительного для таможенных целей документ о соответствии товара требованиям ТР ТС 018/2011, что послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования).

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «ИКСПОРТ» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, о чем в отношении Общества 11.07.2024 составлен соответствующий протокол № 10009000-2179/2024.

По результатам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Центральной акцизной таможни в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.8 КоАП РФ, вынесено постановление от 01.08.2024 № 10009000-2179/2024 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия (ареста) предмета административного правонарушения не применялись.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 01.08.2024 № 10009000-2179/2024 незаконным и его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Правоотношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, регламентированы, прежде всего, Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, а также решениями Комиссии Таможенного союза, которые имеют приоритетное значение на территории РФ.

Для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования (п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астана 29.05.2014).

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В силу пункта 3 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений (пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС).

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Следовательно, исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, под ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС в данном случае понимается соответствие ввозимой продукции установленным требованиям технических регламентов. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям соответствующего технического регламента. В противном случае, продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже на момент таможенного декларирования ввозимый товар должен соответствовать установленным требованиям. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Деяние, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит квалификации по статье 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Обществом при декларировании товара № 1 в 31 графе ДТ № 10009100/300524/3077080 с целью соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров представлено идентификационное заключение об оценке единичного транспортного средства от 21.05.2024 № RU А-CN.RU00.0158217, выданное Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный Ордена Трудового Красного Знамени Научно-Исследовательский Автомобильныйи Автомоторный Институт «НАМИ».

Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2022 № 12 утвержден Перечень мер по повышению устойчивости экономик государств - членов Евразийского экономического союза, включая обеспечение макроэкономической стабильности, пунктом 2.10 которого предусмотрена оптимизация (в том числе отмена, пересмотр, принятие) предусмотренных в рамках Союза и на национальном уровне обязательных требований к продукции, процедур оценки соответствия, а также правил ее выпуска в обращение (обращения), в целях поддержания стабильного предложения товаров на внутреннем рынке с учетом технологических особенностей производственных процессов в государствах-членах.

Во исполнение данного Распоряжения от 17.03.2022 № 12 Советом Евразийской экономической комиссии принято Решение от 17.10.2022 № 158 «Об особенностях ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и обращения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, в условиях реализации мер по повышению устойчивости экономик государств-членов».

Согласно пункту 1 Решения в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, правительствами государств-членов могут быть установлены особенности применения Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130, в части определения порядка и случаев представления таможенным органам документов об оценке соответствия (сведений о таких документах) при помещении такой продукции под таможенные процедуры.

В соответствии с пунктом 8 раздела III Правил обращения на рынке или ввода в эксплуатацию ТР ТС 018/2011 документом, удостоверяющим соответствие грузовых автомобилей требованиям ТР ТС 018/2011, является одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС).

Согласно пункту 27 ТР ТС 018/2011 обязательными условиями для оформления ОТТС являются положительные результаты анализа производства изготовителя, проводимого органом по сертификации.

В соответствии с пп. «в» п. 28 Правил проведения оценки соответствия обязательным условием для выдачи заключения об оценке единичного транспортного средства являются протоколы испытаний, проведенных экспертной организацией, или привлеченной ею испытательной лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, подтверждающие выполнение технических требований согласно приложению № 7 к Правилам.

В силу статьи 8 Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов (заключено в городе Москве 15 августа 2014 года) наличие одобрения типа транспортного средства является условием оформления паспорта транспортного средства Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения изложены в письме Минпромторга России от 11.10.2016 № МА-64415/20, в соответствии с которым паспорта выдаются на транспортные средства при наличии документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств требованиям, установленным техническим регламентом.

В пп. 1 пункта 6 Правил оформления электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122), сказано, что при оформлении электронных паспортов транспортных средств в разделе «Сведения о транспортном средстве» в поле «документ, подтверждающий соответствие обязательным требованиям безопасности» указываются регистрационный номер и дата внесения записи об одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси), свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства в Единый реестр выданных одобрений типа транспортного средства.

Следовательно, получение ОТТС, выступающего в качестве документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства требованиям ТР ТС 018/2011, является необходимым условием получения паспорта транспортного средства и сведения о получении ОТТС подлежат обязательному отражению в паспорте транспортного средства (электронном паспорте транспортного средства).

В 5 Правил оценки соответствия также сказано, что электронный паспорт транспортного средства и единичного транспортного средства оформляется в соответствии с пунктом 20 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», на основании заключения.

Сравнительный анализ сведений, подлежащих отражению в ОТТС, форма которого утверждена Приложением № 14 к ТР ТС 018/2011, и в заключении об оценке единичного транспортного средства (Приложение № 4 Правил проведения оценки соответствия), подтверждает полную сопоставимость указанных сведений, в том числе в части указания технических характеристик транспортного средства.

Таким образом, заключение об оценке единичного транспортного средства является документом, подтверждающим соответствие ввезенного транспортного средства требованиям технического регламента и условием выдачи электронного ПТС.

Компания-производитель ввезенного обществом автомобиля NISSAN, зарегистрирована на территории государства, входящего в Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении России, российских компаний и граждан недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р.

Компания-производитель прекратила свою деятельность на территории РФ, товарный знак NISSAN включен в перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения статьи 1487 ГК РФ (на момент ввоза - приказ Минпромторга России от 21.07.2023 № 2701).

Согласно пунктам 25, 28 ТР ТС 018/2011 ОТТС выдается по заявлениям изготовителей, как являющихся резидентами государства - члена Таможенного союза, так и не являющихся резидентами государства - члена Таможенного союза, на серийно выпускаемую продукцию (на определенную партию транспортных средств) с указанием количества и идентификационных номеров (VIN) транспортных средств.

По этой причине оформление ОТТС в соответствии с требованиями ТР ТС 018/2011 лицами, вводящими в оборот на территории РФ продукцию названного производителя, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение об оценке единичного транспортного средства как сертификат соответствия и документ, в условиях действий недружественных стран заменяющий ОТТС и удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств требованиям технического регламента, в соответствии с Примечанием № 7 к ТН ВЭД ЕАЭС необходимо рассматривать как документ, подтверждающий экологический класс транспортного средства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно пункту 1 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень.

В Единый перечень продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, включены колесные транспортные средства (пункт 10).

В силу пункта 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В пункте 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) установлено, что порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору.

Согласно пункту 8 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) ввоз продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Союза, осуществляется в порядке, утверждаемом Комиссией.

В соответствии с пунктом 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

В силу пункта 3.2.7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» до 31 декабря 2027 г. в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации особенности проведения оценки соответствия выпускаемых в обращение транспортных средств без применения требований в отношении оснащения транспортных средств системами (устройствами) вызова экстренных оперативных служб устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь, Кабинета Министров Кыргызской Республики или Правительства Российской Федерации соответственно.

До 31 декабря 2027 г. в Республике Беларусь и Российской Федерации допускается установление требований и особенностей проведения оценки соответствия, а также выпуск в обращение транспортных средств, ввозимых из третьих стран юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, со дня изготовления которых прошло не более 3 лет в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации соответственно. В отношении таких транспортных средств не допускается оформление документов об оценке соответствия, предусмотренных Техническим регламентом (абзац 3 пункта 3.2.7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877).

Положение пункта 3.2.7 введено Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.04.2022 № 77 после начала ограничительных мер в отношении Республики Беларусь и Российской Федерации со стороны «недружественных государств», перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р.

Следовательно, Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, которым утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», в период времени с 27.05.2022 по 31.12.2027 устанавливает особый порядок подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 018/2011 для Российской Федерации, что опровергает вывод таможенного органа о нераспространении положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на спорные правоотношения.

Правительством РФ принято Постановление от 12.05.2022 № 855, которым утверждены Правила применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия (далее - Правила проведения оценки соответствия).

В соответствии с п. 1 Правил проведения оценки соответствия, настоящие Правила устанавливают обязательные требования, порядок применения этих обязательных требований, а также таких транспортных средств в случае невозможности проведения оценки соответствия колесных транспортных средств (шасси) в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, в период действия режима временных ограничений поставок комплектующих для российских производителей колесных транспортных средств.

Таким образом, в отношении колесных транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию, установлен особый порядок проведения оценки соответствия единичных транспортных средств, отличающегося от порядка, установленного пунктами 68 - 71 «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств».

В силу пункта 2 Правил проведения оценки соответствия, для целей настоящих Правил используются понятия, установленные техническим регламентом, а также понятие экспертной организации, под которой понимается федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ», осуществляющее оценку соответствия колесных транспортных средств (шасси) техническим требованиям в соответствии с настоящими Правилами, а также исследования (испытания) и измерения при оценке соответствия колесных транспортных средств (шасси) и проверку требований при оценке соответствия единичных колесных транспортных средств в пределах области аккредитации в национальной системе аккредитации.

Следовательно, для целей применения Правил проведения оценки соответствия под термином экспертная организация понимается ФГУП «НАМИ», которое уполномочено на выдачу заключения об оценке единичного транспортного средства.

Постановление Правительства РФ от 12.05.2022 № 855 не содержит положений о необходимости включения ФГУП «НАМИ» в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, либо положений позволяющих выдавать заключения об оценке единичного транспортного средства, иными организациями, в том числе, включенными в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения оценки соответствия, единичные транспортные средства выпускаются в обращение и могут находиться в эксплуатации на территории Российской Федерации при условии их соответствия следующим техническим требованиям, предъявляемым к единичным транспортным средствам (далее - технические требования к единичным транспортным средствам): для единичных транспортных средств, предусмотренных абзацем седьмым пункта 2 настоящих Правил, - требования, указанные в подпункте «в» пункта 28 настоящих Правил, что подтверждается заключением об оценке единичного транспортного средства.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Правил проведения оценки соответствия, в случае принятия решения о заключении договора о выполнении работ по оценке соответствия единичного транспортного средства, указанного в абзаце седьмом пункта 2 настоящих Правил, экспертная организация осуществляет проверку выполнения технических требований согласно приложению № 7 к настоящим Правилам (в том числе посредством проведения технической экспертизы конструкции с использованием средств дистанционного взаимодействия).

Приложением № 7 к Правилам проведения оценки соответствия утвержден Перечень технических требований при оценке соответствия единичных транспортных средств, не оснащенных системами (устройствами) вызова экстренных оперативных служб, ввозимых на территорию Российской Федерации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - Перечень технических требований).

В пункте 21 Перечня технических требований для единичных транспортных средств категории М, N установлены правила в отношении выбросов и экологического класса, который должен соответствовать не менее, чем 5 экологическому классу, при соблюдении следующих требований: наличие системы бортовой диагностики (в отношении экологических показателей) в работоспособном состоянии, подтверждающей комплектность и работоспособность систем, обеспечивающих уровень выбросов; оснащение устройствами и системами снижения токсичности в исправном состоянии, применимыми для транспортных средств экологического класса 5; отсутствие внесения изменения в конструкцию системы питания, системы выпуска и систем, обеспечивающих уровень выбросов не ниже экологического класса 5.

Следовательно, заключение об оценке единичного транспортного средства, выданное для транспортных средств категории М, N, исходя из установленных Перечнем требований, подтверждает соответствие транспортного средства не менее чем пятому экологическому классу.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Обществом при декларировании товара № 1 в 31 графе ДТ № 10009100/300524/3077080 с целью соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров представлено идентификационное заключение об оценке единичного транспортного средства от 21.05.2024 № RU А-CN.RU00.0158217, выданное ФГУП «НАМИ», являющимся уполномоченным органом в целях оценки единичного транспортного средства требованиям безопасности, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем при декларировании документы являлись действительными, подтверждали возможность эксплуатации спорного транспортного средства на территории Российской Федерации.

Ссылки таможенного органа на невозможность принятия в качестве документа, подтверждающего соответствие ввозимого обществом транспортного средства требованиям безопасности, заключения ввиду оборудования автомобиля системой или устройством вызова экстренных оперативных служб судом исследованы и обоснованно отклонены, как не свидетельствующие о недействительности представленного Обществом заключения от 21.05.2024 № RU А-CN.RU00.0158217.

В силу пунктов 3, 8, 13.1 «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент, ТР ТС 018/2011) по общему правилу автомобили, ввозимые на территорию Российской Федерации, должны быть оборудованы системой или устройством вызова экстренных оперативных служб.

Транспортные средства (шасси) категорий M1, M2, M3, N1, N2 и N3 (за исключением транспортных средств для перевозки опасных грузов и транспортных средств, специально предназначенных для перевозки детей), изготовленные на таможенной территории ЕАЭС, в отношении которых действовали одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) и которые до 31.01.2024 допускалось не оснащать устройством или системой вызова экстренных оперативных служб или дооснащать устройством или системой, соответствующими обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами государства - члена ЕАЭС, должны быть дооснащены их изготовителем устройством или системой вызова экстренных оперативных служб до 31.12.2027.

Реализация таких транспортных средств (шасси), выпущенных в обращение до 31.01.2024 без устройств или систем вызова экстренных оперативных служб, осуществляется при условии обязательного информирования покупателя о необходимости дооснащения и указания соответствующей информации в электронном паспорте транспортного средства (шасси).

В случае недооснащения ТС, произведенных на территории государства - члена ЕАЭС и находящихся в эксплуатации на его территории, соответствующим устройством (системой) осуществление прав владения, пользования и распоряжения такими ТС возможно только на территории этого государства (если иное не предусмотрено законодательством). Информация о таком государстве также указывается в электронном ПТС (пункты 3.2.5, 3.7 ТР ТС 018/2011; пункты 2.1 - 3 Таблицы 1 Приложения № 1 к Техническому регламенту).

На ввезенные физическими лицами для собственных нужд автомобили должны быть оформлены свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (пункты 6, 8, подпункт 6 пункта 70 Технического регламента).

При таких обстоятельствах суд, пришел к обоснованным выводам об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Выводы суда являются верными, соответствуют материалам дела и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не опровергаются.

Поскольку доводы жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного определение суда первой инстанции является законным и обоснованным. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации таможенный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 декабря 2024 года (резолютивная часть от 29 ноября 2024 года) по делу № А50-19264/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Ю.В. Шаламова