РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-230638/24-130-990

29 января 2025 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 25 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.07.2020) к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным Постановления № ПО-77/04/297 от 4 июля 2024 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ № ПО-77/04/297 от 4 июля 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.

Определением от 01.11.2024 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

18 ноября 2024 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Заявитель представил письменные возражения на доводы ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

22 января 2025 г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, постановлением № ПО-77/04/297 от 4 июля 2024 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении лицом, осуществляющих распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возложенной на него обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в части распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" только при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Субъектом данного административного правонарушения является рекламораспространитель - ИП ФИО1

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе, то есть рекламораспространитель - ИП ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел их вредные последствия, но сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

С 01.09.2022 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 N 347-ФЗ, которым внесены изменения в Закон о рекламе и который обязывает участников рынка размещения Интернет-рекламы передавать данные о ней в единую информационную систему, создаваемую Роскомнадзором.

Меры ответственности за неисполнение обязанностей, закрепленных в статье 18.1 Закона о рекламе (за исключением ч. 16 ст. 18.1), установлены Федеральным законом от 24.06.2023 N 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанный закон вступил в силу с 01.09.2023.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о рекламе в целях обеспечения прослеживаемости рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, осуществляет учет, хранение и обработку информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе, в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.

Согласно частям 3, 5 статьи 18.1 Закона о рекламе рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации в Роскомнадзор через операторов рекламных данных о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, которую они разместили в сети "Интернет".

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в сети "Интернет" допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в сети "Интернет" рекламы и учета информации о такой рекламе.

Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядку и срокам его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", хранению и предоставлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 N 191 (зарегистрирован Минюстом России 28.12.2022, регистрационный N 71862).

Так, идентификатор рекламы присваивается оператором рекламных данных незамедлительно до ее распространения в интернете рекламодателем, рекламораспространителем или оператором рекламной системы после передачи рекламы в программу, используемую оператором рекламных данных для установления факта распространения рекламы в интернете.

Оператор рекламных данных предоставляет присвоенный идентификатор рекламы в Роскомнадзор в соответствии с протоколом об информационном взаимодействии.

Идентификатор рекламы должен включать произвольный набор цифр, состоящий из совокупности цифровых обозначений. Оператор рекламных данных может дополнять идентификатор рекламы буквенными обозначениями.

Рекламодатель, рекламораспространитель и оператор рекламной системы размещают идентификатор рекламы, переданный от оператора рекламных данных и кодированный им в протокол сериализации (передачи) структурированных данных в форме буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка.

Оператор рекламных данных должен хранить идентификаторы рекламы, присвоенные рекламе, распространенной в интернете, в течение года со дня их присвоения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление поступило письмо начальника Управления организационного развития и информационных технологий Роскомнадзора ФИО2 от 05.03.2024 № 03-48575 о неисполнении иноагентом, индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН <***>, требований по распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы (далее - письмо).

На основании письма, содержащего поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в целях выяснения всех обстоятельств дела, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ определением Управления от 09.04.2024 № ОАР-77/04/33212 о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ИП ФИО1 по признакам нарушения, ответственность за которое установлена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

В результате проведения административного расследования, Управлением установлено, что ответственность по распространению 11.01.2024 рекламы услуг (программы переезда и быстрого ВНЖ) «IMIGRATA» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» без присвоенного идентификатора рекламы несет ИП ФИО1 (рекламораспространитель).

За данное административное правонарушение частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 28.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и.о. заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 протокол об административном правонарушении от 03.06.2024 № АП-77/04/770 и приложенные к нему материалы были рассмотрены и по итогам принято постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2024 № ПО77/04/297 (далее - постановление).

В соответствии с постановлением ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.07.2024 № ПР-77/04/56133 в отношении ИП ФИО1

Как полагает Заявитель, в рассматриваемых обстоятельствах ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение - нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения, в течение достаточно короткого времени.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 1360-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 4.1, частями 25 и 26 статьи 19.5, частью 2 статьи 29.11 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, корреспондирующей требованиям статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Заявитель ссылается на «его неоднократное привлечение к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение в течение достаточного короткого промежутка времени. Так, 2 июля 2024 года в отношении ИП ФИО1 было вынесено 4 постановления о привлечения его к административной ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в размере 100 ООО рублей за каждое деяние (постановление № ПО-77/04/289, постановление № ПО-77/04/290, постановление № ПО-77/04/291, постановление № ПО-77/04/292). 4 июля 2024 года, т.е. спустя 2 дня, заявитель снова привлечен к административной ответственности за аналогичные правонарушения с назначением штрафа на общую сумму 200 000 рублей (постановления № ПО - 77/04/298 и № ПО-77/04/297), а 2 сентября 2024 года вынесено постановления № ПО-77/04/377 и № ПО-77/04/376. Вышеприведенные постановления вынесены за нарушения заявителем требований законодательства о рекламе, которые выразились в распространении в мессенджере Telegram по адресу https://t.me/SBelkosvkiy/25375 и на видеохостинге YouTube по адресу https://www.youtube.com/watch?v=yzEfBQ150wc рекламных услуг без присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы. Следовательно, фактически ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение - нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения. При этом не имеет значения тот факт, что реклама была размещена в разных источниках, поскольку ст. 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, но не за размещение одинаковой рекламы в разных рекламных источниках. Размещение одного рекламного продукта в разных источниках и в разное время не свидетельствует о совершении различных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ».

Вместе с тем, данные утверждения Заявителя не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дел.

В рамках рассмотрения поступивших из Роскомнадзора обращений:

письмо исх. от 06.03.2024 № 03-48573 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16119/77);

письмо исх. от 06.03.2024 № 03-48574 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16121/77);

письмо исх. от 05.03.2024 № 03-48149 (письмо вх. от 05.03.2024 № 15721/77);

письмо исх. от 06.03.2024 № 03-48582 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16124/77);

письмо исх. от 05.03.2024 № 03-48575 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16122/77);

письмо исх. от 06.03.2024 № 03-48579 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16123/77);

письмо исх. от 06.03.2024 №03-48557 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16098/77);

письмо исх. от 06.03.2024 №03-48558 (письмо вх. от 06.03.2024 № 16112/77);

установлено, что 21.12.2023 по адресу https://www.youtube.com/watch?v=9WKoNe8hzBA на публичном канале «Белковский» видеохостинга «YouTube» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках видеоролика «Белковский + Бунтман / 21 Декабря 2023» были размещены рекламные материалы лицензированного провайдера программ ВНЖ и гражданства «Astons», международной компании Astons Capital Ltd., без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

14.09.2023 по адресу https://www.youtube.com/watch?v=Vr-DwPHut2А на публичном канале «Белковский» видеохостинга «YouTube» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках видеоролика «Встреча Путина и ФИО5. ЕС снимает санкции. Белковский + Бунтман / 14 сен 2023 @BelkovskiyS» были размещены рекламные материалы лицензированного провайдера программ ВНЖ и гражданства «Astons», международной компании Astons Capital Ltd., без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

05.02.2024 по адресу https://t.me/SBelkovskiy/26103 на канале«Белковский» сервиса мгновенного обмена сообщениями Telegram размещенареклама вебинара ФИО6 «как всего за год СВОБОДНО заговоритьпо английски» без присвоенного оператором рекламных данныхидентификатора рекламы erid;

16.11.2023 по адресу https://www.youtube.com/watch?v=XGDuOQ4vJW0на публичном канале «Белковский» видеохостинга «YouTube» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамкахвидеоролика «Белковский + Бунтман / 16 Ноября 2023 @BelkovskiyS» былиразмещены рекламные материалы лицензированного провайдера программВНЖ и гражданства «Astons», международной компании Astons Capital Ltd., безприсвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

5.11.01.2024 по указателю страницы https://www.youtube.com/watch?v=yzEffiQ150wc в публичном аккаунте видеохостинга YouTube в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена реклама услуг (программы переезда и быстрого ВНЖ) «IMIGRATA» без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

23.01.2024 по указателю страницы https://t.me/SBelkovskiy/26002 в сервисе обмена мгновенными сообщениями Telegram информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена реклама образовательных услуг онлайн-института психологии «Smart» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

02.11.2023 по указателю страницы https://t.me/SBelkovskiy/25378 в сервисе обмена мгновенными сообщениями Telegram в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена реклама Брендовая недвижимость/Дубай без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid;

03.11.2023 по указателю страницы https://t.me/SBelkovskiy/25378 в сервисе обмена мгновенными сообщениями Telegram в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена реклама инвестиций в недвижимость ОАЭ без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid, выявлены нарушения ИП ФИО1 требований 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно реклама, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы.

Соответствующие нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 10.06.2024 четырех протоколов об административных правонарушениях, 03.06.2024 - двух протоколов об административных правонарушениях, 02.09 -двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой и вынесения 02.07.2024, 04.07.2024, 09.07.2024 постановлений №№ 289, 290, 291, 292, 297, 298, 376, 377 о назначении административных наказаний.

Деяния совершены в разное время, на разных каналах - Telegram и YouTube, с различным содержанием размещенного контента (рекламы), что подтверждает отсутствие однородности фактов совершения противоправных действий (бездействия) ИП ФИО1 В указанных материалах административных производств отсутствуют признаки совершения ИП ФИО1 одного и того же факта нарушения требований о размещении одной и той же рекламы без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы erid.

В соответствии с Требованиями к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191, идентификатор рекламы представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе. Таким образом, идентификатор рекламы присваивается каждой размещаемой в сети «Интернет» рекламе. Во вменяемых ИП ФИО1 деяниях, содержится реклама разных брендов, марок или услуг, поэтому по смыслу Требований к каждой такой рекламе необходим идентификатор рекламы.

Следовательно, утверждение Заявителя о размещении одного рекламного продукта в разных источниках и в разное время не соответствует фактическим обстоятельствам административных дел.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В рассматриваемых случаях вмененные ИП ФИО1 деяния образуют составы восьми самостоятельных административных правонарушений. Данные составы, как установлено Управлением, содержат все признаки восьми оконченных составов административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, ИП ФИО1 совершено восемь административных правонарушений, предусмотренных частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными фактическими обстоятельствами дела, в том числе относительно разного момента выявления совершенных Заявителем противоправных деяний. Вменяемое владельцу публичного аккаунта видеохостинга YouTube ИП ФИО1 распространение 11.01.2024 по адресу https://www.youtube.com/watch?v=yzEfBQ150wc рекламы услуг (программы переезда и быстрого ВНЖ) «IMIGRATA» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» без присвоенного идентификатора рекламы образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

В рассматриваемых случаях вмененные ИП ФИО1 деяния образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обществом обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о закупках, а также фактов, препятствующих реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, не установлено.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, а также вины ИП ФИО1 в его совершении.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене оспариваемого постановления судом не установлено.

В заявлении Заявитель ссылается на его не извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах административного дела имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица, опровергающие данные заявления.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ИП ФИО1, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Судом установлено, что в материалах административного дела имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица, опровергающие данные заявления. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ИП ФИО1, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола. Управлением было направлено уведомление от 16.05.2024 № 43548-27/77 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу места жительства привлекаемого лица: 123104, <...> и на адрес электронной почты: 79104070874@MAIL.RU. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80096996755235, 24.05.2024 прибыло в место вручения, 01.06.2024 00:00:19 возврат, истек срок хранения. Также уведомление направлено на адрес электронной почты привлекаемого лица, указанного в ЕГРИП: 79104070874@MAIL.RU, дата получения - 20.05.2024.

Копия протокола была направлена в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ заказным письмом от 03.06.2024 № 48071-27/77 на адрес ИП ФИО1 123104, <...> и адрес электронной почты 79104070874@MAIL.RU. Так же надлежаще не полученного по адресу места жительства ИП ФИО1

ИП ФИО1 уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 24.06.2024 №ОН-77/04/53249 направлено административным заказным письмом от 24.06.2024 № 53365-27/77 на адрес ИП ФИО1 123104, <...> и адрес электронной почты 79104070874@MAIL.RU. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80102097923371, 28.06.2024 прибыло в место вручения, 28.06.2024 18:21:42 неудачная попытка вручения, адресат недоступен, 06.07.2024 00:00:10 возврат, истек срок хранения. Также уведомление направлено на адрес электронной почты привлекаемого лица, указанного в ЕГРИП: 79104070874@MAIL.RU, дата получения - 24.06.2024. В каждом определении в обязательном порядке указываются следующие положения - «одновременно разъясняется, что согласно статьям 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ Вы вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. О получении данного уведомления просим сообщить по электронной почте Управления: rsockanc77@rkn.gov.ru или через форму «Сформировать обращение» на сайте Управления по адресу https://77.rkn.gov.ru/p3852/p8958/».

При этом, обжалуемое постановление было вынесено 04.07.2024, то есть, после того, как почтовое отправление было возвращено отправителю.

Между тем, не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

ИП ФИО1 имел возможность получить указанную корреспонденцию до 04.07.2024.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по этому адресу, о том, что лицо фактически не проживает по данному адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Ссылка Заявителя на постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа по делу № А70-7233/2016 от 29 ноября 2016 года несостоятельна, поскольку в данном постановлении суда указан конкретный случай когда лицо не может считаться надлежаще извещенным (в случае не получения извещения о составлении протокола по не зависящим от него причинам). В заявлении же ИП ФИО1 таких уважительных причин не приведено, а в части 2 статьи 25.15 КоАП РФ презюмируется обязанность направления таких извещений по адресу места жительства индивидуального предпринимателя.

Заявитель полагает, что срок на обжалование им не пропущен, поскольку о постановлении ему стало известно из личного кабинета на портале «Госуслуг» 03.09.2024 г.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Вместе с тем согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из системного толкования ст. 207 АПК РФ и ст. 30.3 КоАП РФ следует, что срок на обжалование постановления административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В свою очередь, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд не может согласиться с доводом заявителя, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель извещался по адресу указанному в ЕГРИП.

Так оспариваемое постановление направлено в адрес заявителя по адресу регистрации , что подтверждается почтовым идентификатором 80090798768738.

Суд отмечает, что почтовое отправление находись в почтовом отделение период с 13.07.2024 г. по 13.08.2024 г., возвращено в связи с истечением срока хранения .

Вместе с тем, с настоящим заявление Индивидуальный предприниматель обратился 16.09.2024 г., то есть по истечении десяти дней.

В свою очередь, причины пропуска срока на подачу заявления, приведенные Заявителем, нельзя признать уважительной, поскольку неполучение им почтовой корреспонденции по адресу регистрации (места жительства) индивидуального предпринимателя является риском самого ИП ФИО1, указавшего в сведениях ЕГРИП свой адрес места жительства и электронный адрес.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Государственная регистрация по месту его жительства влечет за собой определенные обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции.

Часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ устанавливает, что извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В рассматриваемом случае, как видно из представленных материалов дела, для установления места жительства ИП ФИО1 должностным лицом Управления были использованы сведения, поступившие из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве на основании запроса Управления.

В обоснование своей правовой позиции по рассматриваемому спору Заявитель в настоящем случае ссылается на ненадлежащее его извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило предпринимателя возможности защитить свои права и законные интересы и свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях заинтересованным лицом порядка привлечения предпринимателя к ответственности, что является основанием к удовлетворению заявленного требования.

Вместе с тем, в материалах административного дела имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица, опровергающие приведенные Заявителем в рассматриваемой части доводы.

Таким образом, оценивая перечисленные фактические обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, суд признает, что все процессуальные действия должностным лицом Управления об извещении привлекаемого лица в рамках административного дела осуществлялись по его адресу места жительства, указанному в ЕГРИП, и официальному адресу электронной почты.

Таким образом, каких-либо объективных доказательств невозможности оспаривания постановления в установленные законом сроки ИП ФИО1 не представлено.

В то же время, пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании постановления.

При указанных обстоятельствах суд установил, что в действиях Заявителя имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, что выразилось в распространении рекламы без присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 16 ст. 14.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.07.2020) о признании незаконным и отмене Постановления № ПО-77/04/297 от 4 июля 2024 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

С.М. Кукина