АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-6552/2024

г. Иваново

03 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наливиной Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления благоустройства Администрации города Иваново (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 30.05.2024 № 05-01/01-19-14 в части требований, отраженных в пунктах 3 и 4 представления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 (доверенность от 16.12.2024),

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 15.01.2025), представителя ФИО3 (доверенность от 15.01.2025),

от третьего лица – директора ФИО4 (протокол от 12.05.2022),

установил:

Комитет обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 30.05.2024 № 05-01/01-19-14 в части требований, отраженных в пунктах 3 и 4 представления (в редакции заявлений об уточнении требований от 28.12.2024, от 04.05.2025, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оспариваемое представление не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает его права и законные интересы. Согласно позиции заявителя объект размещения отходов является сооружением, следовательно, относится к объектам недвижимого имущества. Объект рекультивации, в отношении которого заключен контракт на рекультивацию, является объектом капитального строительства. В соответствии с Методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утв. Приказом Минстроя России от 19.06.2020 N 332/пр (далее – Методика), объекты капитального строительства предусматривают расходы на создание временных зданий и сооружений. Одним из разделов проектно-сметной документации, относящейся к Контракту на рекультивацию, является Раздел № 11, согласно листу № 8 которого учтены расходы на создание временных зданий и сооружений; при этом сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы, в том числе – повторное (в связи с корректировкой сметной документации).

Служба с доводами заявителя не согласилась, полагает, что Методика в данном случае была применена неправомерно, считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем просила в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо ООО «Велес» поддержало заявленные требования, представило отзыв, в котором указало на наличие оснований для применения Методики, на достижение цели Контракта, просило заявленные требования удовлетворить.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыты в представленном в суд заявлении и отзывах на него, в дополнительных пояснениях, а также озвучены их представителями в ходе судебного разбирательства.

Определением суда от 22.05.2025 (резолютивная часть определения объявлена 06.05.2025) удовлетворено заявление Управления благоустройства Администрации города Иванова о процессуальном правопреемстве, произведена замена заявителя по настоящему делу с Комитета по экологии Администрации города Иванова на Управление благоустройства Администрации города Иванова.

Определением суда от 23.07.2024 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления до вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 18.07.2024 заявление Комитета принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Велес».

В соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела судом неоднократно откладывалось, последний раз – на 20.05.2025.

Определением от 06.02.2024 заявление принято к производству судьей Четверговым Д.С. В соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ определением И.о председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 в связи с назначением судьи Четвергова Д.С. на должность судьи Второго арбитражного апелляционного суда дело передано на рассмотрение судье Скобелевой Е.Г.

Сведения о дате и времени проведения судебного заседания направлены участвующим в деле лицам посредством почтовой связи, соответствующая информация также размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области суда в сети Интернет по веб-адресу http://ivаnоvо.аrbitr.ru.

Представители сторон в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Заявление Комитета рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2024 по 27.02.2024 на основании распоряжения СГФК Ивановской области от 11.01.2024 № 3 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по экологии администрации города Иванова», пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2024 год, утвержденного распоряжением от 29.12.2023 № 115, СГФК Ивановской области в отношении Комитета проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде».

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что:

- в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (в редакции от 31.01.2022) (приложение № 2 к подпрограмме «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п) (далее - Порядок № 452-п на 2022 год), пункта 4.3.12 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 (далее - соглашение от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007) Комитетом в 2022 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 936 528,73 рублей (КБК 041 0603 089G152420 500), предоставленных бюджету городского округа Иваново в виде субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - Субсидия на ликвидацию свалок), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 15.12.2021 № 98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2323 и 2024 годов», пунктом 1 Порядка № 452-п на 2022 год, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Комитетом в рамках муниципального контракта от 21.02.2022 № 78 на основании документов о приемке (актов) от 19.08.2022 №№ 1, 2, от 03.10.2022 № 3, от 25.10.2022 №№ 4, 5, от 25.11.2022 №№ 6, 7, сформированных подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок с приложением актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 16.08.2022 №№ 1, 2, от 14.09.2022 № 3, от 19.10.2022 №№ 4, 5, от 21.11.2022 №№ 6, 7, затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, в том числе к работам по ликвидации несанкционированных свалок, в силу Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2020 № 332/пр (далее - Методика №332/пр);

- в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (приложение 10 к государственной программе Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п (в редакции от 01.02.2023) (далее - Порядок № 452-п на 2023 год), пункта 4.3.12 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1 -2022-007 (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2023 № 24701000-1-2022-007/1) Комитетом в 2023 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 935 441,94 рублей (код главного распорядителя 041 «Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области» раздел, подраздел 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» целевая статья 081G152420 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты») (далее - КБК 041 0603 081G152420 500), предоставленных бюджету городского округа Иваново в виде Субсидии на ликвидацию свалок, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом от 19.12.2021 № 76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2026 годов», пунктом 1 Порядка № 452-п на 2023 год, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2023 № 24701000-1-2022-007/1), являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Комитетом в рамках муниципального контракта от 21.02.2022 № 78 на основании документов о приемке (актов) от 11.05.2023 №№ 8, 9, от 23.05.2023 №№ 10-12, от 23.06.2023 № 13, от 19.07.2023 № 14, от 24.08.2023 № 16, 19, 20, от 22.09.2023 № 21, сформированных подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок с приложением актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 04.05.2023 №№ 8, 9, от 18.05.2023 №№ 10-12, от 20.06.2023 № 13, от 19.07.2023 3 14, от 21.08.2023 №№ 16, 19, 20, от 20.09.2023 № 15 затрат на строительство временных сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, в том числе к работам по ликвидации несанкционированных свалок, в силу Методики № 332/пр.

Подробно результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 19.03.2024.

30.05.2024 по итогам проверки Службой в адрес Комитета выдано представление № 05-01/01-19-14, которым на последнее возложены следующие обязанности: устранить нарушения, отраженные в пунктах 3,4 настоящего представления, путем возмещения средств в областной бюджет в общей сумме 1 871 970,67 руб. и принять меры по устранению причин и условий нарушений путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений, и принятие предупредительных мер в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе (пункт 1 резолютивной часть представления).

Полагая, что названное представление Службы не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Комитет обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

БК РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В пункте 1 статьи 266.1 БК РФ приведен перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля), к числу которых, применительно к обстоятельствам настоящего дела отнесен и заявитель, являющийся получателем средств областного бюджета Ивановской области и осуществляющей закупки для обеспечения нужд Ивановской области.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, среди прочего, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пунктам 7, 8 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля. Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок (пункт 1.1). Служба в установленной сфере деятельности осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении закупок для обеспечения нужд Ивановской области (пункт 2.1.1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Служба проводит проверки, ревизии и обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2.5).

Принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование, а также учитывая, что заявитель является получателем средств областного бюджета Ивановской области, то есть является объектом финансового контроля, оспариваемое представление выдано ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

По существу вменяемых представлением нарушений, отраженных в пунктах 3, 4 его мотивировочной части, арбитражный суд полагает следующее.

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2023 год» Закона Ивановской области от 19.12.2022 № 76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон № 76) Департаменту природных ресурсов на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 041 «Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области» разделу, подразделу 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» целевой статье 081G152420 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 320 058 394,86 рублей.

Таблицей 14 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде на 2022 и 2023 годы» Приложения 12 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на .2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Закона № 98-03, Таблицей 11 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде на 2023 и 2024 годы» Приложения 11 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Закона № 76-03 городскому округу Иваново предусмотрена субсидия на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - Субсидия) в 2022 году в сумме 59 469 575,00 рублей, в 2023 году в сумме 59 469 575,00 рублей.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п (в редакции от 31.01.2022) утверждена государственная программа Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области» (далее - Госпрограмма № 452-п), приложением 9 к которой утверждена подпрограмма «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде Ивановской области» (далее - Подпрограмма № 452-п), ответственным исполнителем и исполнителем основных мероприятий является Департамент природных ресурсов.

В соответствии с разделом 2 Подпрограммы № 452-п одним из основных мероприятий является «Региональный проект «Чистая страна», направленный на ликвидацию (рекультивацию) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, которое реализуется посредством выполнения мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» (далее - мероприятие).

Как следует из пункта 2 раздела 2 Подпрограммы № 452-п мероприятие предусматривает ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде - территорий и акваторий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде и осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, являющимся приложением 2 к Подпрограмме № 452-п (в редакции от 31.01.2022, действующий в 2022 году) и приложением 10 к Государственной программе № 452-п (в редакции от 01.02.2023, действующей с 01.02.2023) (далее - Порядок № 452-п).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, осуществляющих мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (абзац 2 пункта 1 Порядка № 452-п).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 452-п Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

На основании протокола заседания комиссии по отбору муниципальных образований Ивановской области для предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде от 10.12.2021 принято решение о предоставлении городскому округу Иваново Субсидии на мероприятие по рекультивации свалки за домами № 122 и № 126 по ул. Минской в г. Иваново.

28.01.2022 между Департаментом природных ресурсов и Администрацией города Иванова (далее — Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 (далее - соглашение от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007), предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2022-2023 годах бюджету Иваново городского округа Субсидии для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна (Ивановская область)» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту природных ресурсов как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 041, раздел 06, подраздел 03, целевая статья 089G152420, вид расходов 521, код аналитической цели 22-52420-00000-00000 в целях достижения результатов федерального проекта «Чистая страна» и результатов регионального проекта «Чистая страна (Ивановская область)» в рамках Подпрограммы № 452-п (пункт 1.1 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007).

Решениями Ивановской городской Думы от 22 12.2021 № 212 «О бюджете города Иванова на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», от 21.12.2022 № 358 «О бюджете города Иванова на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Комитету предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 851 «Комитет по экологии Администрации города Иванова», разделу, подразделу 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», целевой статье 183G152420 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 60 302,46 тыс. рублей, в 2023 году в сумме 60 681,45 тыс. рублей.

21.02.2022 между Комитетом по экологии Администрации города Иванова (Заказчик) и ООО «Велес» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 78, предметом которого является рекультивация свалки за домами №№ 122 и 126 по ул. Минской в г. Иваново.

Выполненные Обществом работы Комитетом приняты, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, на общую сумму 59 688 705 руб., в которую включены затраты на строительство временных зданий и сооружений.

Включение указанных затрат в состав общей стоимости работ по Контракту заявитель мотивировал ссылкой на положения Методики.

Суд полагает указанную позицию заявителя неправомерной в связи со следующим.

Согласно пункту 1 Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, предназначена для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - строительство) в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2020, N 31, ст. 5023) (далее - сметная стоимость строительства), а также при определении нормативов затрат на строительство временных зданий и сооружений.

В силу пункта 10 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. Согласно пункту 11 указанного Постановления рекультивация земель на месте снесенного объекта капитального строительства, вместо которого возводится новый объект капитального строительства, осуществляется в случае, если это предусмотрено проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Таким образом, указанная Методика применяется в случаях, если на рекультивируемом земельном участке расположены объекты капитального строительства.

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 1 статьи 1).

В силу данного определения несанкционированная свалка отходов не может быть признана объектом капитального строительства. Также в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на спорном земельном участке объектов капитального строительства.

Таким образом, основания для применения положений Методики, в том числе в части включения в состав расходов по Контракту расходов на временные здания и сооружения отсутствовали.

Изложенное выше свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств, направленных на оплату затрат на строительство временных зданий и сооружений, в отсутствие каких-либо объектов капитального строительства.

Суд отклоняет довод заявителя о наличии положительных заключений государственной экспертизы сметной документации, относящейся к Контракту, поскольку целью экспертизы является проверка достоверности сметной стоимости, а не установление факта целевого расходования бюджетных средств.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления благоустройства Администрации города Иваново отказать.

2. Обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 30.05.2024 № 05-01/01-19-14 отменить после вступления в законную силу настоящего решения.

3. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Скобелева Е.Г.