АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-7382/2025

24 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовым Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора о привлечении Седых Владимира Викторовича - директора Арктического бассейнового филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО №368743;

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 08.08.2025 (диплом ВСГ 2992764);

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 - директора Арктического бассейнового филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – заинтересованное лицо, ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.08.2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лицу, привлекаемому к административной ответственности предложено представить отзыв на заявленные требования.

02.09.2025 от ФИО1 в суд поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 07.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предложив административному органу ознакомиться с поступившими от ответчика документами и представить в суд свою позицию/возражения по каждому доводу, изложенному в отзыве.

10.11.2025 от заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву, в которых ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

10.11.2025 от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

На 10 ноября 2025 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание по делу назначено на 10 ноября 2025 года на 11 часов 35 минут).

В судебном заседании стороны возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании не заявили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы отзыва, дополнений к отзыву.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Новоуренгойской транспортной прокуратурой на основании решения от 01.07.2025 № 104 проведена проверка исполнения Арктическим бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт» законодательства, регулирующего вопросы содержания объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Проведенной проверкой установлено, что ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения переданы следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположенные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, эксплуатация которых осуществляется Арктическим бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт» (ранее - Архангельское управление в составе Мурманского филиала ФГУП «Росморпорт», Архангельский филиал ФГУП «Росморпорт»):

- контрольно-корректирующая станция (станция дифференциальных поправок GPS+ГЛОНАСС), кадастровый номер 89:03010301:2201, год ввода в эксплуатацию - 2019, адрес местонахождения: coop. 2. тер. Южно - Тамбейского лицензионного участка, м.о. Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:2201-89/052/2019-2 от 01.04.2019, номер реестровой записи регистрации права собственности 83:03:010301:2201-89/051/2019-2 от 01.04.2019;

- автоматизированный радиотехнический пост № 1, кадастровый номер 89:03:010301:2206, год ввода в эксплуатацию - 2019, адрес местонахождения: сооружение 4 территория Южно-Тамбейского лицензионного участка, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:2206-89/051/2019-2 от 09.04.2019, номер реестровой записи регистрации права собственности 83:03:010301:2206-89/053/2019-1 от 08.04.2019;

- передающий центр (ПРДЦ), кадастровый номер 89:03:010301:2208, год ввода в эксплуатацию - 2019, адрес местонахождения: coop. 1А, тер. Южно-Тамбейского лицензионного участка, м.о. Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:2208-89/053/2019-2 от 10.04.2019, номер реестровой записи регистрации права собственности 83:03:010301:2208-89/051/2019-2 от 08.04.2019;

- приемный центр (ПРМЦ), кадастровый 89:03:010301:2207, год ввода в эксплуатацию - 2019, адрес местонахождения: сооружение 3, территория Южно-Тамбейского лицензионного участка, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения -83:03:010301:2207-89/050/2019-2 от 10.04.2019, номер реестровой записи регистрации права собственности - 83:03:010301:2207-89/051/2019-1 от 08.04.2019;

- нежилое помещение (этаж № 1, этаж №2 этаж № 3, значение отсутствует № +13,8), площадь 844,1 кв. м, кадастровый номер 89:03:010301:4325, дата присвоения - 25.10.2022, адрес местонахождения: помещение 1, здание 5 территория Южно-Тамбейский лицензионный участок, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:4325-89/026/2022-2 от 25.10.2022, номер реестровой записи регистрации права собственности - 83:03:010301: 4325-89/026/2022-21 от 25.10.2022;

- нежилое помещение (этаж №2), площадь 22,8 кв. м, кадастровый номер 89:03:010301:4327, дата присвоения - 26.10.2022, адрес местонахождения: помещение 3, здание 5 территория Южно-Тамбейский лицензионный участок, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:4327-89/026/2022-2 от 26.10.2022, номер реестровой записи регистрации права собственности - 83:03:010301: 4327-89/026/2022-1 от 26.10.2022;

- нежилое помещение (этаж №1), площадь 103,2 кв. м, кадастровый номер 89:03:010301:4321, дата присвоения - 25.10.2022, адрес местонахождения: помещение 2, здание 6 территория Южно-Тамбейский лицензионный участок, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:4321-89/051/2022-2 от 25.10.2022, номер реестровой записи регистрации права собственности - 83:03:010301: 4321-89/051/2022-1 от 25.10.2022;

- нежилое помещение (этаж № 1, этаж 2), площадь 526,3 кв. м, кадастровый номер 89:03:010301:4322, дата присвоения - 25.10.2022, адрес местонахождения: помещение 3, здание 6 территория Южно-Тамбейский лицензионный участок, муниципальный округ Ямальский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, номер реестровой записи регистрации права хозяйственного ведения - 83:03:010301:4322-89/026/2022-2 от 25.10.2022, номер реестровой записи регистрации права собственности - 83:03:010301: 4322-89/026/2022-1 от 25.10.2022.

Как следует из Положения об Арктическом бассейновом филиале ФГУП «Росмортпорт», утвержденного приказом ФГУП «Росморпорт» от 28.02.2025 № 95, Арктический бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» создан в соответствии с Уставом ФГУП «Росморпорт» на основании приказа ФГУП «Росморпорт» от 08.09.2003 № 18/ОД. До 27.02.2025 филиал именовался как Мурманский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», переименован распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 18.02.2025 № БТ-31-р.

Филиал создан в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах деятельности ФГУП «Росморпорт» и получения прибыли.

В соответствии с законодательством Российской Федерации филиал наделяется имуществом ФГУП «Росморпорт», которое учитывается на отдельном балансе филиала. Источниками формирования имущества филиала являются: имущество, закрепленное за филиалом; доходы филиала от его деятельности, в том числе, портовые сборы, определяемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Деятельность филиала, согласно Положению, осуществляется, в том числе в морском порту Сабетта.

Согласно инвентаризационным описям основных средств № Ф10ОИ01324 от 15.11.2024, № ФЮОИ01325 от 15.11.2024, представленным в ходе проверки, за филиалом закреплены указанные выше объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности.

По информации филиала обследование и мониторинг технического состояния объектов федеральной собственности, находящихся на балансе филиала, размещенных в границах морского порта Сабетта, за период с мая 2021 по май 2025 с привлечением специализированных организаций не проводился, соответственно, договоры со специализированной организацией не заключались.

Требования ст. ст. 113, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с гражданским законодательством и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии гражданским законодательством.

Статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определены пределы, в рамках которых государственное унитарное предприятие осуществляет распоряжение, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом.

Таким образом, из системного толкования указанных выше положений гражданского законодательства следует, что лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, реализуя права владения и пользования им, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, согласно ч. ч. 6, 7, 8, 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, в силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, является лицо, которое владеет зданием, сооружением на законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

С учетом положений ст. ст. 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих права и обязанности как собственника, так и предприятия в отношении имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, собственник, передавая во владение имущество на данном вещном праве, обязанности по его содержанию также возлагает на предприятие.

Как следует из ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, строений, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятым в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также -строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384.

Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций, применяемые со дня регистрации указанных стандартов в Федеральном информационном фонде стандартов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр, требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Ранее действовавший Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона № 384, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2024 № 589 с 01.09.2024 утратил силу.

Вместе с тем, как указывает заявитель, в настоящее время действующим является перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 в целях обеспечения выполнения положений п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ч. 7 ст. 6, ч. 4 ст. 42 Федерального закона № 384.

Указанным Перечнем к числу документов в области стандартизации отнесен «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, актуализированной версией которого фактически является «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие с 01.05.2024 в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст.

Пунктами 4.1. 4.2 ГОСТ 31937-2024, идентичными по своему содержанию ранее действовавшему ГОСТ 31937-2011, установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно пунктам 4.4, 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Кроме того, к числу документов в области стандартизации также отнесен «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенный в действие Приказом Росстандарта от 11.12.2014№ 1974-ст, п. 13.1 которого установлено, что при проведении технического мониторинга проводится оценка технического состояния строительных объектов.

Технический мониторинг несущей системы здания и ограждающих конструкций необходимо проводить при возведении, эксплуатации и реконструкции зданий и сооружений класса КС-3 по отдельно разработанной программе в рамках научно-технического сопровождения. Для зданий и сооружений класса КС-2 технический мониторинг следует проводить по заданию на проектирование.

Требования ст.7 Технического регламента устанавливают, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

В свою очередь, в силу ст. 36 Технического регламента, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм, следует, что как ранее установленные требования, так и действующие требования возлагают на лицо, эксплуатирующее здания и сооружения, обязанность привлекать к обследованию и мониторингу зданий и сооружений специализированные организации, а соблюдение сроков обследований и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, в силу положений Технического регламента, является обязательным.

Вместе с тем, как следует из заявления, в нарушение указанных норм законодательства филиалом обследование и мониторинг технического состояния указанных выше объектов нежилого фонда - зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности, специализированной организацией не проводится и не проводился, соответствующих отчётов специализированной организации по результатам проведения обследований, включающих в себя заключения по установленным приложениями к ГОСТ 31937-2024 формам, а также договоров со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений) не представлено, что свидетельствует о допущенных нарушениях норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда и приводит к несвоевременному выявлению нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий и сооружений, создает угрозу их обветшания и утраты, а так же предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что, в том числе влечет нарушение прав работников, лиц, постоянно или временно находящихся на указанных объектах.

За использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностного лица.

В действиях должностного лица - директора Арктического бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - ФИО1, выразившихся в использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания, а именно, в не проведении обследований и мониторинга технического состояния объектов нежилого фонда - зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности, специализированной организацией, административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

18.07.2025 в отношении должностного лица транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В части 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. В частности, для должностных лиц установлен штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся относительно объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, а объективная сторона заключается в действиях, состоящих в использовании указанных объектов без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации.

Субъектом ответственности могут быть граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к ответственности за совершение анализируемого правонарушения подлежит установлению факт использования объекта нежилого фонда, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении соответствующих норм и правил.

В силу статей 209, 214, 296 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Права собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности, в частности, федеральной, от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы.

Указанное имущество закрепляется, среди прочего, за учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, которые владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ко дню рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Не могут быть рассмотрены в качестве длящихся правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, носит характер длящегося, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Прокурором вмененное заинтересованному лицу правонарушение установлено 18.07.2025, в день вынесения постановления от 18.07.2025, а потому на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что также указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Пунктом 18 Постановления Пленума N 2 разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат. В случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова