Решение по делу № А35-1259/2023 от 15.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

15 декабря 2023 года

Дело № А35-1259/2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2023

Решение изготовлено в полном объеме 15.12.2023

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.01.2023г. по делу №046/04/14.32-18/2023 о признании должностного лица органа местного самоуправления - заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (в период совершения нарушения - и.о. заместителя главы Администрации города Курска – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности в виде штрафа 20 000 рублей,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова»,

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 19.12.2022 № 4891 – представлен диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области с рассматриваемым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.01.2023г. по делу №046/04/14.32-18/2023 о признании должностного лица органа местного самоуправления - заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (в период совершения нарушения - и.о. заместителя главы Администрации города Курска – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности в виде штрафа 20 000 рублей.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле было привлечено Акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова».

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.08.2019 уполномоченным органом – Департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска – для муниципального заказчика – комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска – на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0144300004019000689 по объекту закупки: «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Согласно аукционной документации, детский сад должен располагаться по проспекту Анатолия Дериглазова.

Согласно п. 13 информационной карты аукционной документации, приобретение объекта капитального строительства - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях реализации муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 265 000 000,00 руб.

Участие в указанном электронном аукционе принял 1 участник – АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова».

По результатам аукциона между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска заключен муниципальный контракт № Ф.2019.583374 от 20.09.2019 по начальной максимальной цене 265000000,00 рублей.

На основании муниципального контракта комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в муниципальную собственность приобретен объект капитального строительства – детский сад на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, включающий в себя:

- нежилое здание, расположенное по адресу: РФ, <...>, площадью 5035,35 кв.м., принадлежащее поставщику на праве собственности с 20.08.2019;

- благоустройство;

- инженерные сети и сооружения, в т.ч. нежилое одноэтажное здание хозблока, принадлежащие поставщику па праве собственности.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093 площадью 11066 кв.м., принадлежащем АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» на праве собственности с 09.09.2016.

В ходе рассмотрения материалов, представленных по запросам Курского УФАС России Администрацией г. Курска, АО «Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова», комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска (далее - КУМИ), комитетом образования и науки Курской области, антимонопольным органом установлено наличие в действиях администрации и АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которое привело к ограничению конкуренции и выразилось в том, что проведение закупки носило мнимый характер и было осуществлено администрацией для придания видимости конкурентной процедуры закупке у единственно возможного поставщика, в то время как возможность состязательности хозяйствующих субъектов за право поставки объекта для муниципальных нужд была заведомо исключена.

Согласно аукционной документации, детский сад должен располагаться по проспекту Анатолия Дериглазова.

Согласно пункту 13 информационной карты аукционной документации, приобретение объекта капитального строительства - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях реализации муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 265 000 000,00 руб.

Участие в указанном электронном аукционе принял 1 участник – АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова».

- нежилое здание, расположенное по адресу: РФ, <...>. площадью 5035,35 кв.м., принадлежащее поставщику на праве собственности с 20.08.2019;

- благоустройство;

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093 площадью 11 066 кв.м., принадлежащем АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» на праве собственности с 09.09.2016.

Указанные обстоятельства послужили для Курского УФАС России основанием для возбуждения дела № 046/01/16-529/2021 по признакам нарушения администрацией и АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (согласованных действиях), ограничивающих конкуренцию (приказ Курского УФАС России № 442 от 06.10.2021), и вынесении определения от 07.12.2021 о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

19.08.2019г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Курска с ООО «Независимая оценка» заключен муниципальный контракт №32-19 на определение рыночной стоимости объекта недвижимости.

Контракт с ООО «Независимая оценка» подписан ФИО1

В техническом задании, указанном в приложении к данному муниципальному контракту, заказчиком указан объект оценки:

Детский сад на 280 мест, расположенный по адресу: <...> в том числе: здание детского сада, площадью - 5035,5 кв.м., здание хозблока, площадью 86,2 кв.м., сети водоснабжения-35м., сети электроснабжения 04 кВ - 200м, сети наружного освещения 0,4 кВ- 240 м., сети теплоснабжения - 156 м., сети канализации - 202м,, на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093 - 11 066 кв.м.

Согласно представленному Отчёту об оценке рыночной стоимости Объекта от 22.08.2019г. №1008-22/08-19 (далее - Отчёт), являющегося результатом оказания услуги, предметом оценки являлся Объект - детский сад на 280 мест, расположенный по адресу: <...>. Собственник - АО «КПД».

В отчете оценщика также указано, что документы для проведения оценки предоставлены заказчиком, в том числе предоставлена копия сводного сметного расчета стоимости строительства.

Как указано ранее, сметная документация строительства Объекта была подготовлена АО «КПД» самостоятельно.

Таким образом, сметная документация Объекта имелась у заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска до проведения торгов.

Согласно представленному Отчёту об оценке рыночной стоимости Объекта от 22.08.2019г, №1008-22/08-19 (далее - Отчёт), являющегося результатом оказания услуги, «стоимость воспроизводства Объекта без учета износа», с учетом приведения сметной стоимости (284 253 680,00 руб.) к ценам на дату оценки составляет 284 936 116, 00 руб.

Рыночная стоимость Объекта по результатам оценки определена оценщиком в размере 265 000 000, 00 рублей.

Таким образом, согласно технического задания к муниципальному контракту №32-19 от 19.08.2019г., отчету оценщика №1008-22/08-19 от 28.08.2019г., начальная (максимальная) цена контракта была определена на основании акта оценки существующего Объекта - детского сада на 280 мест, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093, собственником которого являлось АО «КПД».

Также, требования к техническим характеристикам закупаемого объекта, установленные заказчиком в аукционной документации, полностью соответствовали характеристикам Объекта -детского сада на 280 мест, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093

Наименование показателей

Ед. измер.

Значение показателей

Количество мест в детском саду

мест

280

Этажность

этаж

Не выше 3

Количество этажей

шт.

Не более 4

Площадь участка

м2

Не менее 11 066,00

Общая площадь здания детского сада

м2

Не менее 5 035,5

Хозблок

Наличие

Иных объектов, соответствующих требованиям Заказчика, в городе Курске земельном участке на момент проведения торгов, не имелось.

В результате на аукцион закономерно была подана единственная заявка единственным поставщиком, который мог располагать и располагал объектом капитального строительства -детским садом-ясли на 280 мест, 3 этажа, площадью 5 035,5 кв.м. с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком площадью 11066,00 кв.м. по проспекту Дериглазова г.Курска (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 09.09.2019г.).

20.09.2019г. по результатам аукциона заключен муниципальный контракт №Ф.2019.583374 с АО «КПД» по начальной максимальной цене контракта - 265 000 000 руб.

Муниципальный контракт подписан ФИО1 24.09.2019г. экспертом - начальником отдела по управлению имуществом муниципальной собственности заказчика подписано заключение по результатам проведенной экспертизы по муниципальному контракту от 20.09.2019г. №Ф.2019.583374, согласно которому «приобретаемый объект капитального строительства - детский сад на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока по наименованию, количеству, качеству и сроку приемки проверен и соответствуют условиям муниципального контракта».

24.09.2019г. премочной комиссией заказчика подписан Акт приемочной комиссии о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальному контракту от 20.09.2019 г. № Ф.2019.583374, в котором указано, что «Объект на момент передачи соответствует его назначению, а также условиям и требованиям Контракта и подлежит приемке».

24.09.2019г. заказчиком и АО «КПД» подписан акт при ем а-передачи Объекта.

Акт приема-передачи объекта подписан ФИО1

Платежными поручениями от 25.10.2019г., 18.11.2019г., 19.11.2019г. заказчиком осуществлена оплата по муниципальному контракту.

Как следует из изложенного, муниципальный контракт на приобретение Объекта был заключен с единственным поставщиком, имевшим объективную возможность принять участие в электронном аукционе. Объект - детский сад был передан в муниципальную собственность г. Курска, АО «КПД» получило денежные средства согласно муниципальному контракту.

Согласованные действия Администрации г. Курска и АО «КПД» были на этом завершены.

Таким образом, до того, как в Муниципальную программу «Развитие образования г.Курска» и Государственную программу «Развитие образования Курской области» было включено приобретение (выкуп) еще не построенного объекта - детского сада на 280 мест на пр.Дериглазова, Администрацией г.Курска и АО «КПД» уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на пр. Дериглазова: до включения органом местного самоуправления приобретения не построенного Объекта в Программу развития образования в г.Курске (до 06.02.2019г.), а затем параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона, хозяйствующий субъект осуществлял получение разрешения на строительство (у органа местного самоуправления), строительство и ввод в эксплуатацию детского сада.

Согласованные действия были начаты Администрацией города Курска и АО «КПД» не позднее того, как 06.02.2019 были внесены изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», согласно которым в пункт 1.7 Перечня мероприятий указанной Программы включено «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А.Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Согласованные действия Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД» завершены после достижения целей их участниками 19.11.2019г., когда заказчиком произведена оплата по контракту.

Совокупность и последовательность таких действий вне их взаимного согласования между Администрацией г. Курска и АО «КПД» была заведомо невозможна.

Так, Администрация города Курска не могла включить в соответствующую муниципальную программу приобретение детского сада по пр. Дериглазова в феврале 2019 года, когда данный объект еще не существовал, учитывая, что земельные участки на пр.Дериглазова не относятся к муниципальной собственности, а являются частной собственностью, не имея гарантий, что нужный объект недвижимости будет построен АО «КПД» в установленные программой сроки.

В свою очередь, АО «КПД» осуществляло работы по формированию и подготовке земельного участка, получению технических условий, разрешения на строительство, разработку проектной документации, государственную экспертизу проекта, строительство объекта за счет собственных средств, имея уверенность в том, что все его затраты будут гарантированно компенсированы Администрацией г. Курска из средств бюджета.

Совокупность действий Администрации и Завода свидетельствуют о том, что объект недвижимости, необходимый для удовлетворения муниципальной нужды, был возведен конкретным хозяйствующим субъектом - АО «КПД» и впоследствии выкуплен Администрацией посредством проведения электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, приобретение объекта недвижимости осуществлено формально якобы по результатам проведенного аукциона, а фактически в обход предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур в результате согласованных действий между администрацией и АО «КПД».

Проведенные Администрацией города Курска торги носили формальный характер, процедура была осуществлена для создания видимости соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе...».

Возможность состязательности хозяйствующих субъектов за право поставки объекта для муниципальных нужд при проведении торгов была заведомо исключена, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Хозяйствующий субъект - АО «Курский завод КПД» и орган местного самоуправления -Администрация г. Курска в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада осуществили совокупность последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом на земельном участке, принадлежащем данному хозобъекту, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления у этого хозобъекта - АО «Курский завод КПД», в целях ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований ст. 8, 24 Закона О контрактной системе, что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска и является нарушением ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

12.05.2022г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области рассмотрено дело №046/01/16-529/2021, возбужденное в отношении Администрации г.Курска и АО «Курский завод КПД».

По результатам рассмотрения дела, Администрация г.Курска и АО «Курский завод КПД» были признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за совершение совокупности последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом - АО «КПД» на земельном участке, принадлежащем данному хозяйствующему субъекту, и дальнейшему выкупу детского сада органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска у АО «КПД», в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада для ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований ст.8, 24 Закона О контрактной системе, что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска, а именно: к созданию необоснованных преимущественных условий предпринимательской деятельности АО «Курский завод КПД»; устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок строительства нежилых зданий (в том числе зданий образовательных учреждений) г. Курска иных хозяйствующих субъектов; исключению возможности экономии средств бюджета.

Письмом Курского УФАС России от 07.10.2021 (исх. №4213) в адрес Главы города Курска направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении №046/01/16-529/2021.

07.10.2021 вынесено определение о назначении дела № 046/01/16-529/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 24 ноября 2021г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, зал заседаний.

Должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях - главным специалистом экспертом Курского УФАС России ФИО3 на основании решения Комиссии Курского УФАС России от 12.05.2022г. по делу №046/01/16-529/2021 о нарушении Администрацией г.Курска и АО «Курский завод КПД» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении должностного лица органа местного самоуправления - заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (в период совершения административного нарушения - и.о. заместителя главы Администрации города Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска) ФИО1 16.01.2023г. был составлен протокол №046/04/14.32-18/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Указанный Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела №046/04/14.32-18/2023 были рассмотрены заместителем руководителя Управления - начальником отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2 По результатам рассмотрения вынесено постановление о привлечении заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с п.7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, Территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 14.32 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180, (зарегистрированным в Минюсте России 16.12.2004 №6192) утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К ним относятся: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

В соответствии с ч.2 ст. 23.48 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов, вправе:

руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;

руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители;

руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе административную.

При таких обстоятельствах, постановление Курского УФАС России №046/04/14.32-18/2023 от 31.01.2023 г. о привлечении заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ вынесено в соответствии с компетенцией, предоставленной действующим законодательством.

Считая вынесенное постановление незаконным, привлеченное к ответственности лицо обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что материалами дела об административном правонарушении не доказан факт осуществления им недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, ответственность за которые предусмотрена ч. 6 ст. 14.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель поддержал требования по основаниям, указанным в представленном в суд заявлении.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает постановление законным, а доводы заявителя необоснованными, факт нарушения антимонопольного законодательства подтвержденным, сославшись на основания, указанные в представленном в Арбитражный суд Курской области отзыве и материалы административного дела.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемое постановление об административном правонарушении от 31.01.2023 направлено заявителю 03.02.2023, получено комитетом по управлению имущество города Курска 07.02.2023.

Согласно материалам дела, с настоящим заявлением о признании незаконным постановления привлеченное к ответственности лицо обратилось в суд 15.02.2023, то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ процессуального срока.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» утверждено Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курский УФАС включен на основании указанного положении в перечень территориальных органов федеральной антимонопольной службы (Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15).

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, поводом к его составлению явились материалы дела № 046/01/16-529/2021, в рамках которого Курским УФАС России было установлен факт нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-Ф3, выразившийся в согласованных действиях Администрации г. Курска и хозяйствующего субъекта - АО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» по строительству здания детского сада без конкурентных процедур указанным хозяйствующим субъектом, и дальнейшему приобретению Администрацией г. Курска здания детского сада и земельного участка у АО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» за счет средств бюджета.

Комиссией Курского УФАС России принято Решением по делу № 046/01/16-529/2021 от 12.05.2022 (резолютивная часть оглашена 25.04.2022), согласно которому Администрация города Курска и АО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона № 135-Ф3 путем осуществления согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, и руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, что не оспаривается заявителем.

Постановление о назначении административного наказания № 046/04/14.32-18/2023 от 31.01.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления, начальником отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России ФИО2, что не оспаривается заявителем.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе ч. 6 ст. 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 1 Примечании к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия (п. 2 примечания к статье 14.32).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, административный штраф на юридическое лицо налагается в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, если такое юридическое лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации) добровольно заявило в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и в совокупности выполнило следующие условия:

лицо признало факт совершения административного правонарушения;

лицо отказалось от участия либо дальнейшего участия в соглашении или согласованных действиях;

Административный штраф в предусмотренном настоящим примечанием размере налагается на юридические лица, вторым и третьим выполнившие условия настоящего примечания. Настоящее примечание не применяется в отношении юридического лица, являющегося организатором недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе ограничению доступа на товарный рынок.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом выступают федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы, организации, государственные внебюджетные фонды и их должностные лица.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, а также Определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 307-КГ15-1408, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, среди прочего полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в 2018, 2019 гг. в городе Курске имелась муниципальная нужда в создании мест в детских садах в микрорайоне Северный города Курска.

Администрацией города Курска было предложено внесение в муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» и государственную программу Курской области «развитие образования Курской области» мероприятий по приобретению детского сада на 280 мест на проспекте Дериглазова в г.Курск. Информация о планируемом мероприятии по выкупу объекта «Детский сад / пр.Дериглазова», 280 мест, была направлена в Министерство просвещения РФ для получения субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на софинансирование указанного мероприятия.

Постановлением Администрации Курской области от 04.02.2019г. №60-па «О внесении изменений в Государственную программу Курской области «Развитие образования в Курской области»» в перечень мероприятий указанной Программы на 2019г. включен пункт 1 «Приобретение (выкуп) детского сада на пр.А.Дериглазова г. Курска. Общее количество мест - 280».

Постановлением Администрации г.Курска от 06.02.2019г. №210 "О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 15 октября 2018 года N 2384" внесены изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», согласно которым в пункт 1.7 Перечня мероприятий указанной Программы включено «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А.Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока». Сумма расходов бюджета города Курска указана в размере 13250,0 рублей.

Согласно муниципальной программы обеспечение выполнения программных мероприятий возложено на Комитет образования города Курска.

Ответственными за реализацию мероприятий по «Приобретению объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А. Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока назначены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, комитет образования города Курска.

09.02.2019г. между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области было заключено Соглашение № 073-09-2019-038 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие образования». Определены общие размеры субсидий, предоставляемых Курской области.

Детский сад на пр.А.Дериглазова г. Курска был приобретен Администрацией г.Курска в рамках реализации данного соглашения.

08.05.2019г. заключено дополнительное соглашение между Министерством просвещения РФ и Администрацией .Курской области к Соглашению № 073-09-2019-038 от 09.02.2019г., которым определен объем финансирования Объекта - 265 000 000,00 рублей., в том числе средства субсидии из федерального бюджета - 196 269 900, рублей.

Таким образом, размер субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на софинансирование мероприятия по приобретению Детского сада на 280 мест по пр.Дериглазова в г.Курск, определен 08.05.2019г.

Постановлением Администрации г. Курска от 30.05.2019 N 991, вступившим в силу с 30 мая 2019 года в Муницигальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» внесены изменения. В частности в п. 1.7 программы указан размер финансирования приобретения Объекта:

Бюджет города

13250,0

Приобретение объекта капитального строительства детского

Курска

сада на 280 мест по проспекту А. Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и

Областной бюджет

55480,1

нежилым одноэтажным зданием хозблока

Федеральный бюджет

196269,9

Общая стоимость Объекта составила 265 000 000,00 рублей.

При этом, подготовка к строительству детского сада осуществлялась АО «КПД» еще до внесения Объекта в муниципальную и областную программы развития образования.

В 2016г. был сформирован и зарегистрирован земельный участок с кадастровым №46:11:111811:8093 (согласно Выписки из государственного реестра недвижимости, дата присвоения кадастрового номера - 31.08.2016г.)

В 2017-2018г. получены технические условия для технологического присоединения Объекта к электросетям, тепловым сетям, сетям водоотведения, подготовлена проектная документация Объекта. Проектная документация подготовлена АО «КПД» самостоятельно, комплексным проектным отделом АО «КПД».

22.04.2019г. АО «КПД» получено разрешение на строительство Объекта №46-Ru46302000-3891-2019,

24.07.2019г. АО «КПД» заключен договор №423-ДСС-19-С с АУКО «Облэкспертиза» на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.

Сметная документация строительства Объекта подготовлена АО «КПД» самостоятельно.

При этом в составе документов, представленных АО «Курский завод КПД» в экспертную организацию АУКО «Облэкспертиза», имеется письмо АО «Курский завод КПД» №1109 от 17.07.2019г.. в котором АО «КПД» сообщает о финансировании строительства объекта в сумме 286 481,61 тыс. руб. за счет собственных средств с последующим выкупом с привлечением средств областного бюджета.

05.08.2019г. АО «КПД» с ООО «Независимая оценка» заключен договор №902 на проведение независимой оценки рыночной стоимости земельного участка №46:11:111811:8093

06.08.2019г. ООО «Независимая оценка» проведена оценка рыночной стоимости земельного участка №46:11:1 И 811:8093 и подготовлен отчет №902-05/08-19 от 06.08.2019г.

Определенная оценщиком стоимость земельного участка - 40 242 000 руб. включена в сметную документацию, в стоимость Объекта.

В отчете ООО «Независимая оценка» указано, что «целью оценки является определение рыночной стоимости объекта оценки для экспертизы сметной документации»,

26.08.2019г. получено положительное заключение экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости. Общая сметная стоимость объекта строительства в ценах на дату представления сметной документации в экспертную организацию составила 284 253 680, 00 руб.

При этом, разрешение на ввод готового Объекта в эксплуатацию №46-Ru46302000-2550-2019 выдано Комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска 06.08.2019г.

Объекту присвоен адрес <...> Б.

20.08.2019г. объекты - нежилое здание площадью 5035,5, здание хозблока, 23.08.2019г. сооружения канализации, сооружения коммунального хозяйства, сооружения электроэнергетики поставлены собственником - АО «КПД» на кадастровый учет.

Таким образом, на дату внесения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» приобретения (выкупа) детского сада на пр.А.Дериглазова г. Курска. Общее количество мест 280, - 06.02.2019г., Объект не существовал, но подготовка к его строительству АО «КПД» велась заблаговременно.

Объект был построен в период с 22.04.2019г. по 06.08.2019г.

Строительство детского сада было осуществлено АО «Курский завод КПД» заранее, до проведения процедуры электронного аукциона. (Дата размещения извещения на приобретени Объекта-30.08.2019г.)

Стоимость строительства Объекта определена АО «КПД» самостоятельно, непосредственно перед проведением аукциона. При этом цена земельного участка, определенная оценщиком по заказу АО «КПД», также включена в стоимость Объекта.

Также непосредственно перед проведением аукциона АО «КПД» проведена государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости объекта (что является необходимым для приобретения объекта за счет бюджетных средств).

Следовательно, АО «КПД», на стадии экспертизы проекта, действовало с уверенностью в том, что детский сад будет выкуплен Администрацией г. Курска за счет средств бюджета. АО «Курский завод КПД» прямо указывает на данный факт в письме №1109 от 17.07.2019г.

Такое поведение хозяйствующего субъекта убедительно подтверждает согласованность его действий с органом местного самоуправления.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска был наделен полномочиями заказчика при осуществлении данной закупки. Извещение о проведении электронного аукциона №0144300004019000689 заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска размещено на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru 30.08.2019г. Объектом закупки данного аукциона являлось «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока». Согласно аукционной документации, Детский сад должен располагаться по проспекту Анатолия Дериглазова.

Как указано в п. 13 информационной карты аукционной документации: «Приобретение объекта капитального строительства - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г.Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях реализации муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 №2384.

Таким образом, при подготовке аукционной документации электронного аукциона №0144300004019000689 Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска было известно о необходимости приобретения на аукционе конкретного объекта - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г.Курска.

Начальная максимальная цена контракта, установленная заказчиком — 265 000 000, 00 руб.

В соответствии с ст.22 ФЗ «О контрактной системе...», начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Определение начальной (максимальной) цены контракта осуществлено заказчиком «иным» методом.

Как указано заказчиком в разделе «обоснование начальной максимальной цены» аукционной документации, цена определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости Объекта от 22.08.2019г. №1008-22/08-19.

Контракт с ООО «Независимая оценка» подписан ФИО1

Детский сад на 280 мест, расположенный по адресу: <...> в том числе:

здание детского сада, площадью - 5035,5 кв.м,

здание хозблока, площадью 86,2 кв.м.,

сети водоснабжения - 35м.,

сети электроснабжения 04 кВ - 200м,

сети наружного освещения 0,4 кВ- 240 м,

сети теплоснабжения - 156 м,

сети канализации - 202м,

На земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093 - 11 066 кв.м.

Как указано ранее, сметная документация строительства Объекта была подготовлена АО «КПД» самостоятельно.

Согласно представленному Отчёту об оценке рыночной стоимости Объекта от 22.08.2019г. №1008-22/08-19 (далее — Отчёт), являющегося результатом оказания услуги, «стоимость воспроизводства Объекта без учета износа», с учетом приведения сметной стоимости (284 253 680,00 руб.) к ценам на дату оценки составляет 284 936 116, 00 руб.

Рыночная стоимость Объекта по результатам оценки определена оценщиком в размере 265 000 000, 00 рублей.

Также, требования к техническим характеристикам закупаемого объекта, установленные заказчиком в аукционной документации, полностью соответствовали характеристикам Объекта - детского сада на 280 мест, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093

№ п/п

Наименование показателей

ЕД.

измер.

Значение показателей

Количество мест в детском саду

мест

280

Этажность

этаж

Не выше 3

Количество этажей

шт.

Не более 4

Площадь участка

м2

Не менее 11 066,00

Общая площадь здания детского сада

м2

Не менее 5 035,5

...

11.

Хозблок

Наличие

В результате на аукцион закономерно была подана единственная заявка единственным поставщиком, который мог располагать и располагал объектом капитального строительства - детским садом-ясли на 280 мест, 3 этажа, площадью 5 035,5 кв.м. с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком площадью 11066,00 кв.м. по проспекту Дериглазова г.Курска (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 09.09.2019г.).

Муниципальный контракт подписан ФИО1

24.09.2019г. экспертом - начальником отдела по управлению имуществом муниципальной собственности заказчика подписано заключение по результатам проведенной экспертизы г муниципальному контракту от 20.09.2019г. №Ф.2019.583374, согласно которому приобретаемый объект капитального строительства - детский сад на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока по наименованию, количеству, качеству и сроку приемки проверен и соответствуют условиям муниципального контракта.

24.09.2019г. приемочной комиссией заказчика подписан Акт приемочной комиссии о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальному контракту от 20.09.2019 г. № Ф.2019.583374, в котором указано, что «Объект на момент передачи соответствует его назначению, а также условиям и требованиям Контракта и подлежит приемке».

24.09.2019г. заказчиком и АО «КПД» подписан акт приема-передачи Объекта.

Акт приема-передачи объекта подписан ФИО1

Согласованные действия Администрации г. Курска и АО «КПД» были на этом завершены.

Согласованные действия были начаты Администрацией города Курска и АО «КПД» не позднее того, как 06.02.2019г. были внесены изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», согласно которым в пункт 1.7 Перечня мероприятий указанной Программы включено «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А.Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Как указано в оспариваемом постановлении, совокупность и последовательность таких действий вне их взаимного согласования между Администрацией г. Курска и АО «КПД» была заведомо невозможна.

Хозяйствующий субъект - АО «Курский завод КПД» и орган местного самоуправления -Администрация г. Курска в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада осуществили совокупность последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом на земельном участке, принадлежащем данному хозсубъекту, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления у этого хозсубъекта - АО «Курский завод КПД», в целях ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований ст, 8, 24 Закона О контрактной системе, что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска и является нарушением ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст.37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностные лица несу ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе" административную.

Приведенные факты и обстоятельства, установленные материалами дела №046/01/16-529/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между органом местного самоуправления - Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД».

Также приведенные факты и обстоятельства свидетельствуют о непосредственном участии должностного лица органа местного самоуправления - и.о. заместителя главы администрации города Курска, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функщ-представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска согласно Положению о Комитете, утвержденному Решением Курского городского собрания от 20.12.2019 г. №111-6-РС, является отраслевым органом Администрации г.Курска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами. Целями деятельности Комитета являются реализация в г.Курске единой политики в сфере управления, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами, исполнение полномочий Администрации г.Курска по эффективному управлению, использованию, распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством. К функциям Комитета относится управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение и отчуждение имущества муниципальной собственности г.Курска, обеспечение и защита имущественных прав муниципального образования г. Курск.

Управление Комитетом осуществляет заместитель главы Администрации города Курска - председатель Комитета. Указанное лицо несет ответственность за действия Комитета в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 назначен на должность заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска приказом о приеме на работу №03/73 л/с от 05.08.2008г. с 11.08.2008г. Согласно распоряжения Администрации города Курска №118-ра-л от 11.07.2019г., с 12.07.2019г., в период совершения незаконных согласованных действий (с 06.02.2019г. по 19.11.2019г.) ФИО1 являлся должностным лицом отраслевого органа Администрации города Курска - и.о. заместителя главы Администрации города Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, и, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо органа местного самоуправления.

ФИО1 является должностным лицом, наделенным всей полнотой власти по вопросам, отнесенным к ведению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, который обязан реализовать свои полномочия в соответствии с законодательством РФ, несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. ФИО1, как должностное лицо Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в рассматриваемом случае и имел возможность обеспечить исполнение таких требований, однако не проявил необходимой осмотрительности для недопущения нарушения антимонопольного законодательства, по сути, уклонившись от обязанности соблюдать требования законодательства РФ и, тем самым, ненадлежаще исполнив свои должностные обязанности. ФИО1 был осведомлен и принял непосредственное участие в реализации неправомерных согласованных действий и их доведении до конкретной цели.

В этой связи в рассматриваемых действиях ФИО1 имеется вина в совершении административного правонарушения.

Заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное должностным лицом администрации города Курска - и.о. заместителя главы администрации города Курска, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 нарушение требований ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» способом осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление содержит сведения о месте совершения правонарушения - г. Курск, время совершения правонарушения - с 12.07.2019г. по 19.11.2019г. Дата установления факта нарушения Решением Комиссии антимонопольного органа -12.05.2022 г.

Доказательствами правонарушения являются материалы дела №046/01/16-529/2021 и решение по указанному делу.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд признает доказанным факт наличия события административного правонарушения, а также наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении обществом положений статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

Данные обстоятельства не нашли своего опровержения в материалах настоящего дела, в ходе рассмотрения дела ФИО1 не оспорены.

Доводы привлеченного к ответственности лица, положенные в основание заявления, не содержат доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа о наличии состава вмененного последнему административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В жалобе заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 указывает, что Курским УФАС Росси в обжалуемом Постановлении не доказано участие ФИО1 в реализации антиконкурентного соглашения.

Указанный довод является несостоятельным, требование Заявителя об отмене постановления ввиду отсутствия вины в действиях должностного лица не подлежит удовлетворению в связи со следующим:

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО1 назначен на должность заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска приказом о приеме на работу №03/73 л/с от 05.08.2008г. с 11.08.2008г.

Согласно распоряжения Администрации города Курска №118-ра-л от 11.07.2019г., с 12.07.2019г., в период совершения незаконных согласованных действий (с 12.07.2019г. по 19.11.2019г.) ФИО1 являлся должностным лицом отраслевого органа Администрации города Курска - и.о. заместителя главы Администрации города Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, и, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо органа местного самоуправления.

ФИО1, как должностное лицо Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в рассматриваемом случае и имел возможность обеспечить исполнение таких требований, однако не проявил необходимой осмотрительности для недопущения нарушения антимонопольного законодательства, по сути, уклонившись от обязанности соблюдать требования законодательства РФ и, тем самым, ненадлежаще исполнив свои должностные обязанности.

ФИО1 был осведомлен и принял непосредственное участие в реализации неправомерных согласованных действий и их доведении до конкретной цели.

В этой связи в рассматриваемых действиях ФИО1 имеется вина в совершении административного правонарушения.

Осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что ФИО1 имел объективную возможность и был обязан не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований закона, в связи с чем, в рассматриваемых действиях ФИО1 имеется вина в совершении административного правонарушения.

Исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО1 был осведомлен о строительстве здания детского сада заранее определенным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, о выделении средств бюджета на строительство. Будучи исполнителем муниципальной программы, муниципальным заказчиком, ФИО1, исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, осуществил подготовку и проведение аукциона по выкупу здания детсада с земельным участком, заведомо исключающего возможность участия иных хозяйствующих субъектов и конкуренции между ними; обеспечил разработку технического задания аукционной документации, полностью воспроизводящего вес характеристики объекта -детского сада, построенного АО «Курский завод КПД», и соответствующего земельного участка. При заключении 19.08.2019г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска муниципального контракта №32-19 с ООО «Независимая оценка» на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимости - детского сада на 280 мест, расположенного по адресу: <...> с инженерными сетями, нежилым зданием хозблока, документы, необходимые для проведения оценки, в том числе копия сводного сметного расчета строительства, которая является документом хозеубъекта - АО «Курский завод КПД» были предоставлены муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска. ФИО1,. исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, подписал муниципальный контракт № Ф.2019.583374 с АО «КПД» и акт-приема передачи Объекта.

Приведенные факты и обстоятельства свидетельствуют о непосредственном участии должностного лица органа местного самоуправления - и.о. заместителя главы администрации города Курска, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 в реализации согласованных действий.

Указанные согласованные действия не могли быть совершены и реализованы, цель совершения сторонами согласованных действий не могла быть достигнута без непосредственного участия и осведомленности ФИО1 как должностного лица органа местного самоуправления, ответственного за выполнение функций муниципального заказчика при приобретении объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А.Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока.

Заявитель указал, что ни комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, ни ФИО1 не принимали участие в разработке и согласовании программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384.

Мероприятие по приобретению здания детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска было внесено в мероприятия указанной муниципальной программы только 06.02.2019г., а именно на основании Постановления Администрации города Курска от 06.02.2019 №210.

Как и в разработке основной муниципальной программы, так и в разработке и подготовке изменений в данную программу в части дополнения ее мероприятием по приобретению здания детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска (постановление Администрации города Курска от 06.02.2019 №210) ФИО1 не принимал участия и не согласовывал данные изменения.

Заявитель указал, что как указано в постановлении именно приобретение (выкуп) детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска было еще ранее предусмотрено Государственной программой Курской области «Развитие образования в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 15.10.2013 №737-па, в которую постановлением Администрации Курской области от 04.02.2019 №60-па были внесены изменения в части включения приобретения (выкупа) детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска. Постановление Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384 и постановление Администрации Курской области от 15.10.2013 №737-па с мероприятием по приобретению (выкупу) детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска не оспаривались и не отменялись и действуют в настоящее время. Денежные средства на приобретение здания детского сада были предусмотрены комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска в бюджете города Курска на основании соответствующих решений Курского городского Собрания. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, и ФИО1 лично в подготовке проектов данных решений Курского городского Собрания участия не принимали и их не согласовывали.

Данные доводы ФИО1 отклонены судом, поскольку в деле период мероприятий, выполненных привлеченным к ответственности лицом (12.07.2019г. по 19.11.2019г.) или объем его действий отличен от указанного заявителем, в вину заявителю не вменяется указанные им обстоятельства. При этом, сам по себе факт исполнения ФИО1 указанных актов не означает, что на него не распространялись нормы 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение норм 16 ФЗ «О защите конкуренции» не может быть оправдано исполнение иных актов.

По этим же основаниям Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы заявителя об исполнении им норм Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Постановления Администрации города Курска от 30.05.2019 №978 «Об установлении расходного обязательства», ссылки на исполнение муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384, а также Постановления Администрации города Курска от 30.05.2019 №978 «Об установлении расходного обязательства».

Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами заявителя о том, что у него, как исполнявшего обязанности в 2019 году заместителя главы Администрации - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, не было законных оснований для не исполнения мероприятия по приобретению здания детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска, предусмотренного соответствующей муниципальной программой. Вместе с тем, указанные мероприятия должны были быть проведены с соблюдением норм ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель указал, что в каких-либо переговорах с АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» по вопросу строительства (приобретения) указанного детского сада лично или через представителей он также не участвовал, и в постановлении не указано с какими лицами он согласовывал свои действия по приобретению здания детского сада.

Данный довод отклонен, как несостоятельный, поскольку наличие между хозяйствующими субъектами соглашения, ограничивающего конкуренцию устанавливается на основании совокупности доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, на основании, прямых доказательств (переписки между участниками соглашения), косвенных: конклюдентных действий участников по реализации достигнутых договоренностей и других.

Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд первой инстанции рассмотрел в совокупности. Отсутствие явного согласия не является свидетельством недостижении соглашения между сторонами в порядке ст. 16 закона о защите конкуренции.

Заявитель указал, что постановление Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384, которым была утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», является муниципальным правовым актом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федеральною закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Требования по обязанности исполнения муниципальных правовых актов содержатся и в трудовом договоре с муниципальным служащим, заключенным комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска со мной (п. 6 трудового договора), а также в моей должностной инструкции (п. 1.4. должностной инструкции).

Таким образом, заявитель указал, что являясь муниципальным служащим, он обязан был обеспечивать исполнение муниципальных правовых актов, в том числе постановления Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384, которым была утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», предусматривающая приобретение здания детского сада на проспекте А. Дериглазова города Курска. В связи с чем, комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска были осуществлены мероприятия по приобретению указанных объектов недвижимости.

Арбитражный суд Курской области отклоняет указанный довод, как несостоятельный, поскольку сам по себе факт исполнения ФИО1 указанных актов не означает, что на него не распространялись нормы 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение норм 16 ФЗ «О защите конкуренции» не может быть оправдано исполнение иных актов.

Заявитель отметил, что постановление Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384 никем не оспаривалось, не отменялось и являлось действующим на момент приобретения здания детского сала на проспекте А. Дериглазова юрода Курска. Данный довод не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку указанный акт не исключает обязанность соблюдения при его исполнении требований закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своею действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае привлеченное к ответственности лицо должно было предвидеть выкуп объекта недвижимости с отступлением от конкурентных процедур, предусмотренных нормами антимонопольного законодательства, должно было и могло их предвидеть возможное нарушение ст. 16 закона о защите конкуренции.

Довод о том, что торги были проведены не комитетом, который возглавлял заявитель, отклонен, поскольку в части торгов указанные заявителем в заявлении действия, исходя из текста оспариваемого постановления, в вину заявителю не вменяются.

Оспаривание заявителем в данном случае иных обстоятельств, которые были ранее установлены решением комиссии УФАС по Курской области, отклонены, поскольку в данном случае они не были обстоятельствами, в силу которых заявитель был привлечен к административной ответственности.

Как было указано выше, ФИО1 имел объективную возможность и был обязан не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований закона, в связи с чем, в рассматриваемых действиях ФИО1 имеется вина в совершении административного правонарушения.

Исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО1 был осведомлен о строительстве здания детского сада заранее определенным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, о выделении средств бюджета на строительство. Будучи исполнителе: муниципальной программы, муниципальным заказчиком, ФИО1, исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, осуществил подготовку и проведение аукциона по выкупу здания детсада с земельным участком, заведомо исключающего возможность участия иных хозяйствующих субъектов и конкуренции между ними; обеспечил разработку технического задания аукционной документации, полностью воспроизводящего все характеристики объекта - детского сада, построенного АО «Курский завод КПД», и соответствующего земельного участка. При заключении 19.08.2019г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска муниципального контракта №32-19 с ООО «Независимая оценка» на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта недвижимости - детского сада на 280 мест, расположенного по адресу: <...> с инженерными сетями, нежилым зданием хозблока, документы, необходимые для проведения оценки, в том числе копия сводного сметного расчета строительства, которая является документом хозсубъекта - АО «Курский завод КПД» были предоставлены муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска. ФИО1, исполняя обязанности зам. главы Администрации г. Курска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, подписал муниципальный контракт № Ф.2019.583374 с АО «КПД» и акт-приема передачи Объекта.

ФИО1 принял участие в реализации мероприятий по приобретению детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска у конкретного хозяйствующего субъекта - АО «Курский завод КПД», обеспечил доведение согласованных действий до конкретной цели.

Состав совершенного административного правонарушения относится к правонарушениям в области экономической деятельности, является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние (действия и/или бездействие) виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Обстоятельств, исключающих применение мер административной ответственности в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для снижения размера штрафа не установлено, соответствующих доказательств не представлена. Возможность замены штрафа на предупреждение отсутствует в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с учетом принципа соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающих из него требований справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области не подлежит удовлетворению.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Вместе с тем, арбитражный суд не находит оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное ФИО1, не относится к малозначительным правонарушениям, позволяющим освободить последнее от административной ответственности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отношение ФИО1 к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не предусматривают применение норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с указанным оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих суду сделать вывод о наличии оснований для применения положений частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Доказательств наличия таких обстоятельств заявителем не представлено.

Арбитражный суд полагает, что назначенный административным органом штраф определен с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления Курского УФАС России незаконным и его отмены.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.01.2023г. по делу №046/04/14.32-18/2023 о признании должностного лица органа местного самоуправления - заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (в период совершения нарушения - и.о. заместителя главы Администрации города Курска – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности в виде штрафа 20 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Пашин А.В.