Решение по делу № А34-7974/2023 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-7974/2023

16 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Кузнецовой Т.В., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>), УРАЛЬСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания, решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания,

при участии, с использования системы онлайн-заседание, в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.08.2023, паспорт, диплом; после перерыва представитель тот же;

от УРАЛЬСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ: ФИО2, доверенность от 04.10.2023; после перерыва представитель тот же;

от ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ: ФИО3, доверенность от 27.12.2022, диплом, паспорт; ФИО4, паспорт, диплом, доверенность от 11.08.2023; после перерыва представители те же;

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (далее также – заявитель, ПАО «СИНТЕЗ») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением

- о признании незаконным и отмене постановления ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-229/2023 от 28.03.2023 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- о признании незаконным и отмене решения № 10507000/4ю/6А от 19.05.2023 УРАЛЬСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 15.06.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 07.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя позицию по делу поддержал; ходатайствовал о приобщении письменного дополнения к ранее изложенной позиции.

В судебном заседании представители ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ, УРАЛЬСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ возражали против заявленных требований по ранее изложенным доводам.

В судебном заседании 03.10.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.10.2023 до 10 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещены об объявлении судом перерыва, что подтверждается объявлением о перерыве в судебном заседании (в материалах дела), которое было размещено в графике судьи, а также на Интернет-сайте Арбитражного суда Курганской области: http://kurgan.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 09.10.2023 в 10 час. 08 мин. с участием представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя позицию по делу и перечень заявленных требований поддержал.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление от 05.07.2023, от 10.07.2023, а также по основаниям, изложенным в объяснениях Уральской оперативной таможни, поступившим в адрес суда 04.10.2023, суть которых сводится к следующему: ПАО «СИНТЕЗ» имело возможность предпринять необходимые и достаточные меры, чтобы соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая в данном случае была необходима для надлежащего исполнения таможенных обязанностей, а именно, предоставить отчетность в таможенный орган содержащую достоверные сведения, однако Общество данной возможностью не воспользовалось.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ», зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

29 июля 2022 года после фактического размещения товаров на складе временного хранения (далее - СВХ) ПАО «СИНТЕЗ» предоставлен отчет по форме ДО-1 (в электронной форме) № 0000089 от 29 июля 2022 года. Отчет по форме ДО-1 № 0000089 от 29 июля 2022 года зарегистрирован таможенным органом 1 августа 2022 года в 15:51 час. под. № 10503060/010822/0000101.

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, утверждена приказом ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ ФТС России №444).

Согласно декларации на товары № 10511010/020822/3107286 (далее - ДТ) товар помещен под таможенную процедуру импорт 40 и выпущен 2 августа 2022 года в 19:28 час.

Электронное сообщение с Уведомлением о выпуске товаров № 10503060/020822/0000126, содержащее информацию о факте оформления, реквизитах ДТ, являющееся разрешением на выдачу товаров, передано автоматически посредством электронного взаимодействия из КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» таможенного поста в электронную подсистему ПАО «СИНТЕЗ» 2 августа 2022 года в 19:29 час, информация о доставке уведомления отражена в «Журнале информирования по ДТ» программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

После фактической выдачи товара с СВХ ПАО «СИНТЕЗ» 4 августа 2022 года сформирована отчетность по форме ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года, которая поступила на Курганский таможенный пост 4 августа 2022 года в 9:54 час. и зарегистрирована таможенным органом 4 августа 2022 года в 10:15 час. под № 10503060/040822/0000137.

ДО-2 – отчетность, формируемая при выдаче товаров со склада временного хранения, утверждена приказом ФТС России № 444.

В отчете по форме ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года не заполнена графа 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара в куб.м). исключая контейнеры и другое транспортное оборудование».

Таким образом, таможенным постом выявлен факт представления ПАО «СИНТЕЗ» 4 августа 2022 года отчета по форме ДО-2 № 0000108, регистрационный № 10503060/040822/0000137, содержащего недостоверные сведения - не заполнена графа 15 данного отчета.

Таким образом, ПАО «СИНТЕЗ» в нарушение нормативных правовых актов: п. 1 ст. 410 ТК ЕАЭС, ст.414 ТК ЕАЭС, п. ст. 18 ТК ЕАЭС, ч. 5 ст. 92 ФЗ от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ, ч.1 ст. 13 ФЗ от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ, п.6 приложения № 5 приказ ФТС России № 444, регламентирующих порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), представило таможенному органу отчет по форме ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года, содержащий недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее также - КоАП РФ), то есть представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

08.02.2023 в соответствии с полномочиями, установленными статьёй 28.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «СИНТЕЗ» был составлен протокол об административном правонарушении №10503000-229/2023 (л.д. 67-72).

Письмами №05-28/0074, №05-28/0075 от 08.02.2023 в адрес руководителя ООО «БИННОФАРМ ГРУПП», руководителя ПАО «СИНТЕЗ» была направлена копия протокола об административном правонарушении №10503000-229/2023 (л.д. 73, оборотная сторона).

Определением Тюменской таможни от 28.02.2023 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №10503000-229/2023 в отношении ПАО «СИНТЕЗ» на 14.03.2023 на 15 час. 00 мин. (л.д. 121 оборотная сторона).

Определением Тюменской таможни от 14.03.2023, в связи с отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих уведомление лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении №10503000-229/2023 в отношении ПАО «СИНТЕЗ» на 28.03.2023 на 15 час. 00 мин. Данное определение направлено в адрес руководителя Общества «БИННОФАРМ ГРУПП», а также в адрес руководителя Общества «СИНТЕЗ» (л.д. 122, оборотная сторона, л.д. 122).

16.03.2023 в адрес Тюменской таможни поступило ходатайство ПАО «СИНТЕЗ» о рассмотрении дела 28.03.2023 в отсутствие представителя (л.д. 125 оборотная сторона).

Должностным лицом Тюменской таможни в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.5 КоАП РФ, 28.03.2023 вынесено постановление №10503000-229/2023 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 руб. (л.д. 134-139).

13.04.2023 в Уральскую оперативную таможню поступила жалоба ПАО «СИНТЕЗ», согласно которой постановление Тюменской таможни №10503000-229/2023 от 28.03.2023 подлежит отмене.

Решением Уральской оперативной таможни от 19.05.2023 №10507000/4ю/6А, принятым по жалобе ПАО «СИНТЕЗ», постановление Тюменской таможни от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении №10503000-229/2023 о привлечении общества по статье 16.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, ПАО «СИНТЕЗ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о их отмене. В качестве доводов о признании незаконным постановления Тюменской таможни от 28.03.2023 года по делу об АП № 10503000-229/2023 ПАО «СИНТЕЗ» указаны следующие обстоятельства: Обществом предприняты все зависящие меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, связанных с представлением отчетности, т.к. после совершения вменяемого административного правонарушения заявитель провел внутренний контроль технического оснащения, по результатам которого выявлено несоответствие альбома форматов электронных форм документов версии - в настоящее время нарушения Обществом не допускаются; функция уведомления о наличии в отчетности несоответствий отсутствовала; отчет по форме ДО-2 № 0000108 подан на Таможенный пост 04.08.2022 года посредством программного обеспечения «ВЭД-Склад» с использованием альбома форматов электронных форм документов версии 5.19.0. При этом данная версия программного обеспечения не предоставляла возможности автоматического/ручного заполнения граф отчетности; у Общества отсутствовала возможность внесения изменений в настройки программы; у ПАО «СИНТЕЗ» отсутствует специалист, обладающий должным уровнем компетенции по внесению изменений в настройки программы; о невозможности предоставления отчетности на бумажном носителе на основании пункта 3 приказа ФТС России от 18 марта 2019 года № 444; правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Применительно к решению Уральской оперативной таможни заявителем также указано, что Уральской оперативной таможней неверно сделан вывод, что ПАО «Синтез» ввиду отсутствия возможности предоставления ДО-2 с заполненной графой 15, обязано было предоставить отчетность на бумажном носителе; Уральской оперативной таможней сделан неверный вывод, что вмененное ПАО «Синтез» административное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи альтернативных деяний: непредставление в таможенный орган отчётности; нарушение срока представления отчётности; представление таможенному органу отчётности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности. Это могут быть, в частности, владельцы таможенных складов, складов временного хранения и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и др.

Из материалов дела следует, что ПАО «Синтез» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) (свидетельство от 14.09.2021 №10503/160710/20015/9), местами временного хранения товаров являются склады временного хранения (пункт 1 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)).

Согласно пункту 1 статьи 410 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Статьей 414 ТК ЕАЭС закреплено, что владелец склада временного хранения обязан, в том числе вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта. В соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что указанными лицами отчетность представляется только по требованию таможенного органа. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Пунктом 3 приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 закреплено, что совершение таможенных операций в соответствии с пунктами 1 и 2 данного приказа в части представления таможенным органам документов и сведений, регистрации этих документов и сведений таможенными органами, передачи таможенными органами подтверждений, разрешений и иных документов, формирования и ведения таможенными органами журналов осуществляется автоматически (автоматизированно) в электронном виде с использованием штатного программного средства, предназначенного для контроля и учета товаров, находящихся на временном хранении, и автоматизированной информационной системы центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности из состава Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 определен Способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (Приложение № 5) (далее - Способ представления отчетности).

В соответствии с пунктом 2 Способа представления отчетности владельцы СВХ обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по форме ДО-2 -отчет о выдаче товаров с СВХ (приложение № 2).

Согласно пункту 3 Способа представления отчетности отчетность по форме ДО-2 представляется по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

При этом, в соответствии с пунктом 6 Способа представления отчетности заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

Графа «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование» заполняется на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

При этом, согласно пункту 12 Приложения № 1 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ, направляет владельцу СВХ уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров с СВХ и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Согласно отчету по форме ДО-2 № 0000108, регистрационный № 10503060/040822/0000137 графа 15 данной отчетности ПАО «СИНТЕЗ» не заполнена.

Таким образом, представив на Таможенный пост отчет по форме ДО-2 № 0000108, регистрационный № 10503060/040822/0000137 с незаполненной графой 15, ПАО «СИНТЕЗ» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 29 июля 2022 года после фактического размещения товаров на складе временного хранения ПАО «Синтез» предоставлен отчет по форме ДО-1 (в электронной форме) № 0000089 от 29 июля 2022 года. Отчет по форме ДО-1 № 0000089 от 29 июля 2022 года зарегистрирован таможенным органом 1 августа 2022 года в 15:51 час. под № 10503060/010822/0000101.

ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, утверждена Приказом ФТС России от 18 марта 2019 №444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности».

Согласно декларации на товары № 10511010/020822/3107286 товар помещен под таможенную процедуру импорт 40 и выпущен 2 августа 2022 года в 19:28 час.

ДО-2 – отчетность, формируемая при выдаче товаров со склада временного хранения, утверждена Приказом ФТС России от 18 марта 2019 №444.

В отчете по форме ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года не заполнена графа 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м). исключая контейнеры и другое транспортное оборудование».

Из пояснений владельца СВХ ПАО «Синтез» от 19 декабря 2022 года № Ююр-202-5082 и от 8 февраля 2023 года № 10юр-09-448, следует что:

- несоответствие произошло ввиду технической ошибки программы ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД. Данная отчетность ДО-2 была зарегистрирована в установленном порядке государственным таможенным инспектором ОТОиТК № 1 Курганского таможенного поста Тюменской таможни с сообщением о принятии отчетности должностным лицом и сообщения об отказе в регистрации не было получено ими, как и запрета на выдачу товаров (части товаров с СВХ);

при формировании оператором ПАО «СИНТЕЗ» отчета по форме ДО-2, выбирается значение из «Уведомления о выпуске товаров». Все сведения: номер декларации, стоимость товара, количество мест и вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование, формируются программой ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД автоматически (подгружаются из формы отчета Д01). Возможность заполнения каких-либо граф в ручном режиме у оператора ПАО «СИНТЕЗ» при формировании отчетности отсутствует. В связи с отсутствием сведений о «Весе товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование» в форме ДО-1 программы не может занести отсутствующее значение в форму ДО-2. Разработчиком программы ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД предусмотрено лишь копирование значений графы 14 в графу 15, и не в автоматическом режиме, а лишь установкой скрытых настроек;

между ПАО «СИНТЕЗ» и ООО «МежрегионСвязьИнформ» действует лицензионный договор № 04А-13 от 22 ноября 2012 года о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности. Программа ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД является программным обеспечением для осуществления электронного документооборота на СВХ и иных местах временного хранения (в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС), в том числе на складах получателей, для ведения учета грузов и обмена сведениями с таможенными органами в системе «Электронного представления сведений» (АПС «ЭПС»), находится в реестре российского программного обеспечения и полностью соответствует требованиям приказа № 444 (Свидетельство ФТС № 2012/00003 от 20 сентября 2012 года). Тем не менее, ПАО «СИНТЕЗ» обратилось за разъяснениями к представителю разработчика программы ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД и потребовало внести изменения в настройку рабочего места оператора ПАО «СИНТЕЗ», дополнив основания сведений для внесения в ДО-2 в отсутствии такого положения в пункте 6 Порядка заполнения отчетности согласно приказу № 444. Согласно пункту 4.4 указа иного лицензионного договора лицензиар (ООО «МежрегионСвязьИнформ») не несет ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, которые сторона лицензиат (ПАО «СИНТЕЗ») не могла ни предвидеть, ни предотвратить, в том числе в результате действий (бездействий) органов государственной власти. Изменение действующего законодательства в области таможенного регулирования находится в исключительном ведении Российской Федерации согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 71 Конституции РФ и не может быть доурегулировано договорными отношениями сторон;

в результате совместного с Лицензиаром (ООО «МежрегионСвязьИнформ») обследования рабочего места оператора ПАО «Синтез» установлено, что вероятной причиной, повлекшей техническую ошибку программы ВЭД-Склад с модулем Монитор-ЭД мог стать переход на другой формат безопасности данных «MS SQL Server». Для исключения отключения скрытой настройки копирования значения «Весе товара брутто (в кг) или объем товара (в куб, м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование» данным сведениям должны быть предписаны автоматические выбор и заполнение в силу закона.

Кроме того, как указывает заявитель, при предоставлении ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года ПАО «Синтез» приняты все зависящие от него меры, направленные на предоставление достоверных сведений и соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. ПАО «СИНТЕЗ» не имело умысла сокрытие, либо искажение информации о весе брутто, исключая контейнеры и другое транспортное оборудование, достоверно указав его в отчетности в графе 14, и не желало наступления каких-либо вредных последствий в связи с неуказанием данного веса в графе 15 отчетности вследствие отсутствия технической возможности.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2022 года Курганским таможенным постом Тюменской таможни в целях решения вопроса о наличии состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ в действиях владельца СВХ ОАО «СИНТЕЗ» по факту представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения (отчет по форме ДО-2 № 0000108 от 4 августа 2022 года) направлен запрос в ООО «МежрегионСвязьИнформ», организацию осуществляющую техническое сопровождение программы «ВЭД-Склад» на СВХ ПАО «СИНТЕЗ» (л.д. 83-84).

Согласно письма ООО «МежрегионСвязьИнформ» от 10 октября 2022 года № 36/1 (л.д. 84, оборотная сторона) следует, что:

1) Обновления программного средства ВЭД-Склад выходили 9 августа 2022 года и 18 августа 2022 года, обновления были штатные, и передачи отчетности не препятствовали.

2) Проверка правильности настроек и настройка рабочего места оператора, в части возможности копирования сведений из гр.14 в гр.15 ДО-2, владельцем СВХ ПАО «Синтез» возможна.

3) Владелец СВХ ПАО «СИНТЕЗ» к ООО «МежрегионСвязьИнформ» по вопросам о сбое программного продукта ВЭД-Склад и невозможности отправки в таможенный орган отчетов по форме ДО-2 с заполненной гр.15 обращались 12 сентября 2022 года.

10 января 2023 года письмом № 05-28/0004 Курганским таможенным постом Тюменской таможни у ООО «МежрегионСвязьИнформ» запрошены дополнительные пояснения (л.д. 85).

17 января 2023 года ООО «МежрегионСвязьИнформ» представлено письмо №1, из которого следует, что в программном средстве, используемом владельцем СВХ ПАО «СИНТЕЗ» предусмотрено автоматическое заполнение графы 15 отчетности ДО-2. По умолчанию эта настройка включена для организаций, использующих контейнерные перевозки, предусмотрена возможность отключения данной настройки. В интересующий период отправки отчетностей ДО-2 данная настройка была выключена, возможно, вследствие переустановки программного обеспечения, либо изменения формата БД программы. Возможность внесения изменения в настройки программы у пользователя есть, также предусмотрена возможность ручного заполнения данной графы (л.д. 86).

Как указывалось выше, согласно пункту 3 Способа представления отчетности отчетность по форме ДО-2 представляется по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме.

При этом, необходимо отметить, что на основании пункта 4 Способа представления отчетности владелец СВХ может отменить подачу указанного отчета по форме ДО-2 таможенному посту. Отмена подачи отчета по форме ДО-2 осуществляется после направления владельцем СВХ информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Между ПАО «СИНТЕЗ» и ООО «МежрегионСвязьИнформ» заключен лицензионный договор от 22.11.2012 № 04А-13 (далее - Договор), согласно которому последним предоставляются Обществу права использования, в том числе программы «ВЭД-Склад» - программа, предназначенная для автоматизации работ на СВХ, в том числе формирования документов и отчетности (п. 1.1 договора, п. 14 Приложения № 1 к договору).

Согласно письмам ООО «МежрегионСвязьИнформ» от 10.10.2022 № 36/1, от 17.01.2023 № 1, по состоянию на 04.08.2022 функция автоматического заполнения графы 15 отчета по форме ДО-2 была выключена. Однако, у ПАО «СИНТЕЗ» имелась возможность ручного заполнения данной графы отчета по форме ДО-2. Кроме того, у Общества имелась возможность просмотра печатной формы отчета по форме ДО-2, внесения изменений в отчетность до ее отправки в таможенный орган.

Кроме того, согласно письму ООО «МежрегионСвязьИнформ» от 10 октября 2022 года № 36/1 ПАО «СИНТЕЗ» обращалось к ООО «МежрегионСвязьИнформ» по вопросам о сбое программного продукта «ВЭД-Склад» при отправке отчетов по форме ДО-2 лишь 12 сентября 2022 года, тогда как вменяемое административное правонарушение совершено Обществом 04 августа 2022 года, то есть проводимые заявителем в последующем после факта совершения правонарушения, организационные мероприятия направлены на недопущение административных правонарушений вновь, то есть не устраняют административную ответственность относительно уже совершенного правонарушения.

Общество с целью выполнения возложенных публично-правовых обязанностей должно осуществлять в своей деятельности организационные мероприятия, обеспечивающие представление в таможенный орган отчетностей, содержащих достоверные сведения.

Заявитель обладал отчетом по форме ДО-1 № 0000089, уведомлением о выпуске товаров № 10503060/020822/0000126, являющимся разрешением на выдачу товаров с СВХ, содержащими полные и достоверные сведения о выдаваемом с СВХ товаре.

Указание ПАО «СИНТЕЗ» в графе 14 отчета по форме ДО-2 № 0000108 достоверных сведений о весе брутто товара при одновременном не заполнении в нарушение установленной обязанности графы 15 не устраняет административную ответственность применительно к вменяемому административному правонарушению.

Соответственно, представление в таможенный орган отчета по форме ДО-2 № 0000108 с не заполненной в нарушение установленной обязанности графой 15 образует состав рассматриваемого административного правонарушения вне зависимости от достоверности сведений, заявленных в иных графах.

Целью представления лицом, ответственным за временное хранение иностранных товаров на СВХ, отчета формы ДО-2 является учет и контроль таможенными органами всех товаров, находящихся на СВХ, прошедших таможенное оформление (помещенных под выбранную таможенную процедуру). Следовательно, ПАО «СИНТЕЗ» обязано было указать достоверные сведения о товаре при формировании отчетности по форме ДО-2, представляемой в таможенный орган.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 362 ТК ЕАЭС в случае отсутствия технической возможности обмена с таможенными органами документами и (или) сведениями в электронной форме, обмен документами и (или) сведениями осуществляется путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 281 Закона о таможенном регулировании обмен документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами, с которыми таможенные органы взаимодействуют при выполнении своих функций и задач, осуществляется в электронном виде или путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

Обмен документами и (или) сведениями путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе осуществляется в случае отсутствия технической возможности обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, а также в случаях, предусмотренных Кодексом Союза, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, настоящим Федеральным законом и (или) иным законодательством Российской Федерации.

Соответственно, действующим законодательством допускается представление отчетности на бумажном носителе.

Кроме того, в пункте 6 письма ФТС России от 11.11.2019 № 01-11/69403 «О направлении информации» указано, что, с учетом положений части 3 статьи 281 Закона о таможенном регулировании в случае отсутствия технической возможности обмена документами и (или) сведениями в электронной форме направление указанных документов осуществляется на бумажном носителе.

Вместе с тем, в обстоятельствах отсутствия технической возможности обмена с таможенным органом документами и (или) сведениями в электронной форме, Обществом не приняты меры, направленные на предоставление на таможенный пост отчета по форме ДО-2 № 0000108 на бумажном носителе, хотя данная возможность предусмотрена законодательно и допускается в вышеуказанных обстоятельствах.

Обществом не были приняты меры, направленные на ручное заполнение графы 15 отчета по форме ДО-2 № 0000108, проверки соблюдения правил заполнения данной отчетности до ее отправки в таможенный орган либо по отмене подачи указанного отчета по форме ДО-2 таможенному посту.

В связи с изложенным, судом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, но Обществом не приняты все зависящие от него достаточные и разумные меры по их соблюдению. ПАО «СИНТЕЗ» было обязано, имело и правовую, и реальную возможность по представлению отчетности, содержащей достоверные сведения, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности при исполнении указанной публично-правовой обязанности.

В ходе производства по административному делу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля данного юридического лица и препятствующих выполнению им своих обязанностей не установлено. Возможность для соблюдения таможенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 16.15 КоАП РФ у ПАО «СИНТЕЗ» имелась (иного в материалы дела не представлено), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Между тем, Обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению требований законодательства в области таможенного контроля.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества в материалы дела не представлено, о намерении представления дополнительных доказательств в ходе судебного заседания представителем общества не заявлено.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, административным органом доказан и находит подтверждение материалами дела.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен и признан соблюденным. О времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ (штраф в размере 6000 руб.), с учетом наличия сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа.

Заявитель просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, либо замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в том числе с учетом того, что ранее ПАО «СИНТЕЗ» было совершено однородное с рассматриваемым правонарушение. Как следует из материалов дела, назначенный Обществу по статье 16.15 КоАП РФ постановлением Тюменской таможни от 13.09.2021 года № 10503000-963/2021 штраф в размере 5500 руб. оплачен Обществом 29.10.2021 (оборот л.д. 117) и на дату совершения спорного правонарушения (04.08.2022) установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Принятие Обществом мер к устранению нарушений после их выявления уполномоченным органом не позволяет прийти к выводу о принятии всех зависящих, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для признания незаконным постановления ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-229/2023 от 28.03.2023 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем также предъявлено требование о признании незаконным и отмене решения № 10507000/4ю/6А от 19.05.2023 Уральской оперативной таможни по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, решением Уральской оперативной таможни от 19.05.2023 №10507000/4ю/6А, принятым по жалобе ПАО «СИНТЕЗ», постановление Тюменской таможни от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении №10503000-229/2023 о привлечении общества по статье 16.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При этом вышестоящий таможенный орган дал оценку постановлению Тюменской таможни с точки зрения его законности как по вопросу установления состава правонарушения, так и по процессуальным вопросам - соблюдения порядка привлечения к ответственности, обоснованности назначения наказания в виде административного штрафа в соответствующем размере.

В части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Материалами дела подтверждено, что порядок привлечения к административной ответственности и порядок рассмотрения жалобы на постановление таможенными органами соблюдены, состав правонарушения в действиях Общества установлен и подтвержден собранными по делу доказательствами.

Вопрос оценки правонарушения с точки зрения роли правонарушителя, его финансового положения, общественной опасности проступка и угрозы охраняемым общественным отношениям нашел отражение в постановлении и в решении вышестоящего таможенного органа, в том числе, применительно к оценке характера правонарушения как малозначительного и к назначенному наказанию.

Суд полагает, что выводы таможенных органов о наличии оснований для назначения штрафа и невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не подлежат изменению судом, поскольку не учтенных исключительных обстоятельств совершения правонарушения Общество не заявило, а из материалов дела не следует.

Таким образом, у суда, не установившего незаконность постановления Тюменской таможни, не имеется оснований для признания незаконным решения по жалобе на такое постановление.

Помимо изложенного судом также установлено, что решение вышестоящего органа не является новым, в нем не содержится иных выводов относительно наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, таможенный орган при его вынесении не вышел за пределы своих полномочий. При этом принятое вышестоящим таможенным органом решение по результатам рассмотрения жалобы само по себе не нарушает прав заявителя, так как не устанавливает для него новые обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить сходный правовой подход, сформированный Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в силу которого решение вышестоящего органа, принятое по жалобе, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего органа за пределы своих полномочий.

Как указано выше, такие выводы в оспариваемом решении Уральской оперативной таможни не содержатся.

В данном случае, признание решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении недействительным не восстанавливает прав заявителя, поскольку признание судом недействительным решения Уральской оперативной таможни не влечет освобождение лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности.

Постановление Тюменской таможни, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 6000 руб. незаконным не признано и не отменено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-229/2023 от 28.03.2023 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения № 10507000/4ю/6А от 19.05.2023 УРАЛЬСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Елесина