Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-2521/2024

20 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Самофала, судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-995/2025 на решение от 31.01.2025 судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-2521/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>,)

к администрации Спасского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края

о признании незаконным распоряжения, при участии:

до перерыва - от ГКФХ Стефановского: представитель ФИО3 по доверенности от 30.09.2024, сроком действия 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 21553), паспорт;

от ГКФХ Амбарцумяна: представитель ФИО4 по доверенности от 20.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 5508), паспорт;

от Министерства: представитель ФИО5 по доверенности от 25.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 02-0283), паспорт,

от администрации: не явились, извещены,

после перерыва - от Министерства: представитель ФИО5 по доверенности от 25.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 02-0283), паспорт,

от ГКФХ Амбарцумяна, от ГКФХ Стефановского и от администрации: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ГКФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Спасского муниципального района (далее – ответчик, администрация), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ГКФХ Амбарцумян), к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 30.06.2022 № 95-рс; об обязании снять земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460 с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГКФХ ФИО1 обжаловал его в порядке апелляционного производства. По тексту жалобы апеллянт просил признать незаконным и отменить решение Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2025, которым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано. В обосновании своих доводов ГКФХ Стефановский ссылается на то, что действия по опубликованию в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка ГКФХ Амбарцумяну и (или) размещению его в сети «Интернет» Министерством совершены не были, тем самым не была учтена и не обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц. При этом, как указывает заявитель, ФИО1 подал заявление в уполномоченный орган о согласовании предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, которое предполагает утверждение предоставленной им схемы расположения земельного участка в том же месте, но в отличных координатах границ. ФИО1 уполномоченным органом отказано в согласовании предоставления и утверждении схемы именно потому, что распоряжением Министерства от 30 июня 2022г. № 95-рс согласовано предоставление ФИО2 земельного участка имеющего местоположение: <...> в районе д. 11. По мнению апеллянта, судом первой инстанции в рамках настоящего дела сделаны выводы, противоречащие вступившему в законную силу судебному постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А51-12048/2023, имеющему преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

От Министерства поступил письменный отзыв, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

По тексту отзыва Министерство выразило несогласие с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более 6 (шести) лет, осуществление действий, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не требуется. Министерство считает, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о возможном нарушении его прав распоряжением от 30.06.2022 № 95-рс.

Администрация и ГКФХ Амбарцумян отношение к апелляционной жалобе не выразили, отзывы на неё не представили.

Определением от 07.04.2025 судебное разбирательство откладывалось на 05.05.2025.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи О.Ю. Еремеевой в отпуске на основании определения суда от 30.04.2025

произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начиналось сначала.

Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда своих представителей не направила, заявлений, ходатайств не представила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ приступила к рассмотрению дела в отсутствие представителей администрации.

Представитель ГКФХ Стефановского поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Министерства и главы ГКФХ Амбарцумяна на доводы апелляционной жалобы возразили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.05.2025. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи С.В. Понуровской в отпуске на основании определения суда от 12.05.2025 произведена её замена на судью О.Ю. Еремееву, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начиналось сначала.

За время перерыва от главы КФХ Стефановского поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

По тексту письменных пояснений представитель ГКФХ Стефановского ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Суд, в отсутствие возражений, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Администрация и ГКФХ Амбарцумян, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда своих представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

В связи с изложенным суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Министерства поддержал озвученную до объявления перерыва в судебном заседании правовую позицию по настоящему спору, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и отзыва на неё, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.05.2022 ГКФХ Амбарцумян обратился в Министерство о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного примерно в 490 м по направлению на юго – восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>, для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение). В качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка ГКФХ Амбарцумян указал подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

30.06.2022 Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края издано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления ГКФХ Амбарцумяну земельного участка, имеющего местоположение: Приморский край,

<...> в районе д. 11», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования земельного участка «для сенокошения».

Во исполнение указанного распоряжения 12.09.2022 Росреестром в ЕГРН внесены сведения о государственном кадастровым учете земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460 площадью 749 146 кв.м, имеющем местоположение <...> в районе д. 11, вид разрешенного использования: для сенокошения.

ГКФХ Амбарцумян 05.06.2023 направлено заявление в адрес администрации Спасского муниципального района о предоставлении (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 11, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - сенокошение.

Администрация 16.06.2023 вынесла постановление № 1033-па об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование ГКФХ Амбарцумян земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460.

21.06.2023 администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение оформлено в виде письма от 21.06.2023 исх. № 2989.

ГКФХ Амбарцумян не согласился с постановлением от 16.06.2023 № 1033-па, решением от 21.06.2023 № 2980, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ГКФХ Амбарцумян, и обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании их незаконными.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2023 в рамках дела № А51-12048/2023 при рассмотрении заявления ГКФХ Амбарцумяна об оспаривании постановления от 16.06.2023 № 1033-па, решения от 21.06.2023 № 2980 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКФХ Стефановского.

Решением суда от 04.03.2024 по делу № А51-12048/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, в удовлетворении заявленных ГКФХ Амбарцумяном требований отказано.

В свою очередь ГКФХ ФИО1, полагая, что распоряжение от 30.06.2022 № 95-рс не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, как соответствующие материалам дела и закону, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное

(бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов: подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, 17.05.2022 ГКФХ Амбарцумян обратился с заявлением в Министерство о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель

сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного примерно в 490 м по направлению на юго – восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>, для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение).

По результатам рассмотрения указанного ГКФХ Амбарцумяна Министерством издано распоряжение от 30.06.2022 № 95-рс «О предварительном согласовании предоставления ГКФХ Амбарцумяну земельного участка, имеющего местоположение: <...> в районе д. 11», в соответствии с которым ГКФХ Амбарцумяну предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 749 146 кв.м, имеющего местоположение <...> в районе д. 11, утверждена схема расположения земельного участка, установлен его вид разрешенного использования «для сенокошения».

Таким образом, правомочия Министерства по распоряжению спорным земельным участком реализованы путем издания распоряжения от 30.06.2022 № 95-рс о предварительном согласовании предоставления ГКФХ Амбарцумяну спорного земельного участка по результатам рассмотрения его заявления от 17.05.2022.

Между тем, ГКФХ ФИО1 полагает, что предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Коллегией установлено, что в рамках дела № А51-12048/2023 Арбитражного суда Приморского края постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 дана оценка данному доводу.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принцип обязательности судебных актов установлен статьей 16 АПК РФ: вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, преюдициально установленный факт принимается при рассмотрении дела до его опровержения.

В постановлении от 29.07.2024 Пятый арбитражный апелляционный суд по делу № А51-12048/2023 указал, что порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов установлен нормами статьи 39.14 ЗК РФ, пунктом 8 которой определено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В свою очередь названной нормой права установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1);

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Кодекса).

Согласно пункту 5 названной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Системное толкование вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства без проведения торгов должна предшествовать обязательная публикация уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела усматривается, что после поступления в 2022 году от ГКФХ Амбарцумяна заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 749 146 кв.м без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение) министерство, осуществляя на тот момент полномочия администрации по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

предприняло меры по проверке схемы расположения земельного участка применительно к особенностям его расположения и документам территориального планирования и градостроительного зонирования (заключение КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 07.04.2022, письмо администрации от 15.04.2022 № 1736).

В то же время каких-либо действий по публикации в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей и (или) размещению его в сети «Интернет» министерством совершено не было, тем самым не была учтена и не обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

В свою очередь в указанный период заинтересованность иных лиц в предоставлении земельного участка в пределах спорной территории для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства нашла подтверждение в заявлении третьего лица от 01.09.2022, оставленного администрацией без удовлетворения именно по основанию его предварительного согласования заявителю.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что нарушение порядка формирования земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Делая указанный вывод, апелляционная коллегия учитывает, что установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов.

Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела.

Указание Министерства на отсутствие необходимости в опубликовании извещения о возможном предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления деятельности КФХ до принятия решения о предварительном согласовании или заключения договора судом апелляционной инстанции оценивается критически, поскольку обязательность соблюдения данных требований напрямую следует из пункта 8 статьи 39.14, статьи 39.18 ЗК РФ.

В рамках настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжением Министерства от 30.06.2022 № 95-рс права и законные интересы ГКФХ Стефановского нарушены не были.

Признавая правомерным вышеуказанный вывод суда первой инстанции, апелляционный суд учитывает следующее.

Распоряжением от 30.06.2022 Министерством предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка и была утверждена схема расположения указанного участка на кадастровом плане территории.

На основании утвержденной оспариваемым распоряжением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, спорный земельный участок был поставлен Росреестром на кадастровый учет.

По существу предъявленного требования суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что оспариваемое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку является лишь основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и его постановки на кадастровый учёт, но не свидетельствует о правах на него.

При этом, утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка, и на названных этапах проверяется наличие технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является предварительным этапом и не связано с приобретением прав на спорный земельный участок и не тождественно постановке земельного участка на кадастровый учёт, постольку действующее законодательство не ограничивает право заинтересованных лиц обратиться в уполномоченный орган с заявление об изменении границ такого земельного участка, а также изменении вида его разрешенного использования.

Следовательно, оспариваемое распоряжение в части утверждения схемы расположения участка не нарушает права и законные интересы заявителя.

Об отсутствие нарушения прав заявителя свидетельствует и то, что 16.06.2023 администрация вынесла постановление № 1033-па об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование ГКФХ Амбарцумян земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460. Также 21.06.2023 администрацией Спасского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение оформлено в виде письма от 21.06.2023 № исх.2989.

Данные решения администрации были обжалованы ГКФХ Амбарцумян в арбитражном суде.

В рамках дела № А51-12048/2023 решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, в

Суд апелляционной инстанции отмечает, что из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Соответственно, выбранный заявителем способ защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Таким образом, предъявление любого иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца, поскольку из положений статей 16 и 182 АПК РФ следует, что решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости.

В данном случае, признание незаконным распоряжения от 30.06.2022 № 95-рс не приведет к восстановлению прав заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании является основанием для предоставления земельного участка лицу без проведения торгов.

Ввиду изложенного, учитывая установления факта отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов ГКФХ Амбарцумяну, а также с учетом отсутствия прав на спорный земельный участок у заявителя, суд первой инстанции верно заключил, что распоряжение от 30.06.2022 не может нарушать права и законные интересы ГКФХ Стефановского.

Таким образом, оспариваемое распоряжение по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании представления земельного участка по причине

его формирования на момент обращения не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, не имеется оснований для признания его недействительными.

При этом анализ предмета заявленных требований показывает, что в качестве способа восстановления нарушенного права ГКФХ ФИО1 просил обязать Министерство снять земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460 с государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По правилам части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

С учетом пункта 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации, пункта 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляется Росреестром и его территориальными органами.

При этом, действия органа кадастрового учета (в данном случае Управления Росреестра) в данном деле заявителем не обжалуются, в связи с чем избранный способ восстановления нарушенного права о понуждении этого органа к исполнению вышеуказанной обязанности может быть применен судом по смыслу статьи 201 АПК РФ только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными в порядке главы 24 АПК РФ.

Понуждение Министерства к исполнению обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460 с государственного кадастрового учета не относится к компетенции данного органа государственной власти.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2025 по делу № А51-2521/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Д.А. Самофал

Судьи А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева