227/2023-193249(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А28-2867/2023
ФИО1 09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2023 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. (адрес: 610000, <...>)
в интересах Лебяжского муниципального округа Кировской области в лице главы округа (адрес: 613500, Россия, ФИО1ская область, Лебяжский муниципальный округ, <...>)
к Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)
к муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613500, Россия, ФИО1ская область, Лебяжский муниципальный округ, <...>),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613500, Россия, ФИО1ская область, Лебяжский муниципальный округ, <...>)
о признании недействительным договора аренды объектов теплоснабжения и иного имущества на территории пгт. Лебяжье Лебяжского района Кировской области от 09.09.2022 № 01-22/227 и возложении обязанности передать помещения котельных,
при участии в судебном заседании представителей:
от Истца – ФИО2, на основании служебного удостоверения, по доверенности от 29.12.2022 (сроком действия полномочий по 31.12.2025)
от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд в интересах Лебяжского муниципального округа Кировской области в лице главы округа с исковым заявлением к Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис» (далее – ответчик 1, предприятие) и муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» (далее – ответчик 2, МУП «Коммунсервис») о признании недействительным договора аренды от 09.09.2022 № 01-22/277 и возложении на предприятие обязанности передать помещение котельной с находящимся в нем оборудованием площадью 144,8 кв. м, расположенное по адресу: Кировская область, Лебяжский муниципальный округ, пгт Лебяжье, ул. Советская, д. 38А с кадастровым номером: 43:15:010124:137; помещение котельной с находящимся в нем оборудованием площадью 115,4 кв. м, расположенное по адресу: Кировская область, Лебяжский муниципальный округ, пгт Лебяжье, ул. Комарова, д. 67 с кадастровым номером 43:15:010105:377; помещение котельной с находящимся в нем оборудованием площадью 138,5 кв.м, расположенное по адресу: Кировская область, Лебяжский муниципальный округ, пгт Лебяжье, ул. Кооперативная, д. 11А с кадастровым номером 43:15:010104:148 администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области.
04.10.2023 от истца поступило ходатайство об отказе от иска в части требования об обязании передать помещения.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от заявленных требований полностью или в части.
Частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принят судом. Производство по делу в части требования о возврате имущества подлежит прекращению.
Третье лицо и ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.
Предприятие направило отзыв на заявление, в котором пояснило, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие фактическое заключение концессионного соглашения, а передача объектов теплоснабжения приведет к отключению населения муниципального образования от теплоснабжения. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
МУП «Коммунсервис» отзыв на иск не представил.
Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
09.09.2022 между МУП «Коммунсервис» (арендодателем) и КОГУП «Облкоммунсервис» (арендатором) в соответствии с постановлением администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области от 08.09.2022 № 516 о разрешении МУП «Коммунсервис» на предоставление в аренду
муниципального имущества заключен договор аренды № 01-22/277 (далее – договор аренды), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты теплоснабжения и иное имущество, расположенные на территории пгт Лебяжье, Лебяжского района Кирвоской области, указанные в Приложении № 1 к договору, являющееся неотъемлемой частью договора.
Имущество передано арендатору 09.09.2022 на основании акта приема-передачи и возвращено арендодателю 31.08.2023 на основании акта приема-передачи.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, муниципального образования Лебяжский муниципальный округ от 13.01.2023 № 68 спорные объекты теплоснабжения являются собственностью муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области.
Заявленные требования о признании договора аренды от 09.09.2022 № 0122/277 недействительным и обязании возвратить спорные объекты теплоснабжения, мотивированы нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), поскольку при заключении договора не был проведен конкурс или аукцион на право заключения договора аренды, а объекты теплоснабжения обременены правом хозяйственного ведения.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.
С учетом характера спора и субъектного состава, согласно статье 52 АПК РФ, первый заместитель прокурора области обратился в суд в интересах Лебяжского муниципального округа Кировской области в лице главы округа с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Судом установлено, что между КОГУП «Облкоммунсервис» и МУП «Коммунсервис» заключен договор аренды муниципального имущества.
В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества.
Пунктом 3 вышеназванного Приказа предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.
Согласно пункту 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию
хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно представленной выписке из реестра муниципальной собственности, переданные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более пяти лет до дня заключения договора.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 5 Закона о концессионнных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.
Порядок передачи такого имущества определен статьей 39 Закона о концессионных соглашениях.
При этом спорные объекты теплоснабжения обременены правом хозяйственного ведения и соответственно имущество по договору аренды могло быть передано во владение лишь по концессионному соглашению.
Статьей 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37, под которые рассматриваемая сделка не подпадает.
Из материалов дела следует и подтверждается участвующими в деле лицами, что заключен договор аренды от 09.09.2022 № 01-22/277 без проведения процедуры торгов.
В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как следует из статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В недействительную сделку вовлечено имущество муниципального образования, выгодоприобретателем является по договору незаконный владелец – унитарное предприятие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ и часть 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Часть 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 5 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Установленный Законом о защите конкуренции порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества направлен на предупреждение и пресечение ограничения конкуренции и обеспечения единства экономического пространства.
Таким образом, целью данного закона в целом и статьи 17.1 в частности является как защита интересов публично-правовых образования при передаче государственного и муниципального имущества третьим лицам, так и защита прав и законных интересов этих третьих лиц.
Таким образом право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права. Нахождение муниципального имущества у ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, заключающиеся в обеспечении равного доступа к праву его аренды.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заключенный между КОГУП «Облкоммунсервис» и МУП «Коммунсервис» договор аренды от 09.09.2022 № 01-22/277 в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, является недействительным как нарушающий императивные нормы Закона о защите конкуренции (статьи 17.1), и посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению исковых требований.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
производство по делу в части искового требования о возложении обязанности передать помещения котельных прекратить.
Признать договор аренды объектов теплоснабжения и иного имущества на территории пгт. Лебяжье Лебяжского района Кировской области от 09.09.2022 № 01-22/227 недействительным.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья А.А. Андриянов