Решение по делу № А14-11811/2023 от 10.10.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-11811/2023

«10» октября 2023 года

Дата принятия резолютивной части решения – 19.09.2023.

Дата изготовления мотивированного решения – 10.10.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.06.2023 по делу №227/2023

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2023 по делу №227/2023 о назначении административного наказания и признании ООО «РВК-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административном правонарушении на территории Воронежской области».

Определением суда от 24.07.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

27.07.2023 от ООО «РВК-Воронеж» посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступило дополнение к заявлению с копией пояснительной записки от 26.07.2023.

04.08.2023 от административного органа в канцелярию суда поступил отзыв с копией административного дела №227/2023.

19.09.2023 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 21.09.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

03.10.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ООО «РВК-Воронеж» поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 Управой Левобережного района городского округа город Воронеж ООО «РВК-Воронеж» было выдано разрешение №2 на осуществление земляных работ по адресу: <...>.

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 06.01.2023 по 10.01.2023; срок проведения работ по первичному восстановлению нарушенного благоустройства – 13.01.2023; срок восстановления благоустройства в полном объеме – до 01.05.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2023. Работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

02.05.2023 главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог ФИО1 (сотрудник, уполномоченный на осуществление мониторинга мест проведения земляных работ) на месте производства работ было обнаружено асфальтобетонное покрытие, составлена служебная записка на имя заместителя руководителя управы района по ЖКХ и благоустройству, произведена фотофиксация.

В соответствии с Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, главный специалист Отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Левобережного района г.Воронежа является должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Уведомлением от 24.05.2023 б/н, направленным посредством факсимильной связи ООО «РВК-Воронеж», последнее было извещено о необходимости явки в 15-30 26.05.2023 по адресу: Ленинский пр-кт, д.93, каб.512 к главному специалисту отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Левобережного района город Воронеж ФИО1 для дачи пояснений по факту выявленных нарушений (несоблюдения ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», выразившемся в непредоставлении объекта к сдаче в установленный срок, не превышающий 1 рабочий день со дня окончания срока действия разрешения на осуществление земляных работ после производства земляных работ), а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения 26.05.2023 главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Левобережного района г.Воронежа ФИО1 в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол №043123 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ), выразившемся в ненаправлении 02.05.2023 в управу района телефонограммы о готовности к сдаче объекта, чем нарушен пункт 9.3.1 Порядка производства земляных работ на территории городского округа г.Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV и п.11.3.3 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

Протокол направлен ООО «РВК-Воронеж» посредством электронной почты, а также почтовой связью и получено последним – 31.05.2023 (РПО 80102984294218 и 80102984294225).

В соответствии со ст. 7 Закона №74-ОЗ Управа Левобережного района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при управе Левобережного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Определением Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 14.06.2023 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №227/2023 в отношении ООО «РВК-Воронеж» на 27.06.2023 в 14-00 в помещении управы Левобережного района г.Воронеж по адресу: Воронеж, Ленинский пр-кт, д.93, каб.610.

Извещением №27 от 14.06.2023 Административная комиссия известила ООО «РВК-Воронеж» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о необходимости явки на заседание административной комиссии 27.06.2023 в 14-00 по адресу: <...>, каб. 610 (направлено посредством почтовой связи и получено ООО «РВК-Воронеж» - 19.06.2023).

27.06.2023, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу №227/2023 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, п. 4 ч. 1 ст. 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В силу гл. 7 Правил контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1).

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление №264 от 25.03.2015) Управа Левобережного района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу п. 4.5 Положения №264 от 25.03.2015 Управа Левобережного района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона №74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, ч. 2 ст. 20.2, ст. ст. 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных ст.ст. 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (далее – Правила благоустройства), производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, на территории городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Воронежской городской Думы. Юридические и физические лица обязаны проводить указанные работы только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова и (или) асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1 Порядка).

Согласно п. 9.3.1 Порядка производства земляных работ при производстве аварийных работ: в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства, заявитель направляет телефонограмму в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 8.1 настоящего Порядка, о готовности к сдаче восстановленного благоустройства.

Учреждение или управа в течение суток со дня получения телефонограммы устанавливает дату и время сдачи объекта и уведомляет об этом заявителя.

Дата предъявления объекта к сдаче должна быть установлена в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения на осуществление земельных работ.

Объект предъявляется к сдаче только после полного выполнения благоустройства территории, нарушенного при производстве земляных работ, а также очистки прилегающей к месту разрытия территории от строительного мусора.

Не позднее чем за сутки до назначенной даты заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) представляет в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 8.1 настоящего Порядка, заверенную заводом-изготовителем копию документа о качестве асфальтобетонной смеси, а также акты приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций (представляются на каждый слой восстановленной конструкции дорожной одежды) с приложением фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды (фотоматериалы должны быть четкими, иметь привязку к местности и содержать замеры толщин с использованием измерительных средств и приборов). Форма акта приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций приведена в приложении №3 к настоящему Порядку.

Непредставление заверенной заводом-изготовителем копии документа о качестве асфальтобетонной смеси влечет отказ в принятии восстановленного благоустройства.

В случае непредставления актов приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, а также фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды, заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) в назначенную дату и время в присутствии представителей уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, и учреждения обеспечивает выполнение работ по отбору проб и проводит инструментальное обследование восстановленного участка, с применением необходимых технических средств, для определения толщины восстановленного асфальтобетонного покрытия, а также ровности восстановленного асфальтобетонного покрытия по отношению к существующей дорожной одежде.

Отбор проб, а также восстановление асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие данного отбора, осуществляется заявителем в день сдачи объекта за счет собственных средств.

Как следует из материалов административного дела, 02.05.2023 при визуальном обследовании территории по адресу: <...> выявлено наличие асфальтового покрытия на месте производства работ и факт не направления по состоянию на 03.05.2023 в Управу района телефонограммы о готовности сдачи объекта после проведения земляных работ по указанному адресу на основании разрешения на осуществление земляных работ №2, что является нарушением ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Исходя из смысла нормы, изложенной в пункте 9.3.1 Порядка, телефонограмма должна быть направлена ООО «РВК-Воронеж» в Управу Левобережного района г.Воронежа в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление земляных работ, Управа Левобережного района возложила обязанности на ООО «РВК-Воронеж» по уведомлению Управы путем направления телефонограммы в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ о готовности сдачи объекта.

Довод ООО «РВК-Воронеж» относительно того, что обществом по состоянию на 02.05.2023 было завершено только первичное восстановление благоустройства холодным асфальтом, судом отклоняется как необоснованный и опровергаемый представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: служебной запиской, протоколом об административном правонарушении, а также косвенно подтверждается отсутствием факта привлечения ООО «РВК-Воронеж» к ответственности за нарушение сроков восстановления благоустройства.

Согласно п.6.9. Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением №1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий.

В связи изложенным, определить, какое именно восстановлено заявителем благоустройство (в зимнем варианте или в полном объеме) без анализа документации не представляется возможным.

Кроме того, восстановление благоустройства в зимнем варианте также должно быть сдано в установленном порядке, что следует из приведенных выше положений.

Сведений о невозможности направления телефонограммы в установленный законом срок о готовности к сдаче объекта в уполномоченный орган (как в зимнем варианте, так и в полном объеме) заявителем не представлено.

Управа района обращает внимание в отзыве на заявление на то обстоятельство, что по состоянию на 28.07.2023 от ООО «РВК-Воронеж» не поступало телефонограммы о готовности к сдаче благоустройства в рамках разрешения от 10.01.2023 №2, разрешение не закрыто.

Таким образом, доказательства исполнения ООО «РВК-Воронеж» обязанности по уведомлению Управы путем направления телефонограммы в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ о готовности сдачи объекта в материалах дела отсутствуют.

В тексте заявления ООО «РВК-Воронеж» первоначально сослалось на то, что 02.05.2023 09:58 Обществом было завершено только первичное восстановление благоустройства холодным асфальтом со ссылками на фотоматериалы должностного лица, имеющиеся в материалах административного дела.

В тексте пояснений от 27.07.2023 ООО «РВК-Воронеж» ссылается на завершение работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме 21.04.2023 в подтверждение чего представило пояснительную записку от 26.07.2023 на имя начальника производства «РВК-Воронеж».

Судом усматривается противоречивая позиция Общества как относительно факта завершения благоустройства в полном объеме, так относительно даты завершения благоустройства.

Доказательств направления/получения Управой Левобережного района уведомления о готовности к сдаче восстановительного благоустройства ранее 01.05.2023 заявителем не представлено.

При этом сама по себе пояснительная записка в отсутствие доказательств ее своевременного направления в адрес Управы Левобережного района городского округа г.Воронеж не может быть принята судом в качестве документального подтверждения даты фактического завершения благоустройства в соответствии с разрешением №2 на осуществление земляных работ по адресу: <...>.

Сотрудник управы, уполномоченный на осуществление мониторинга мест проведения земляных работ проверяет исполнение заявителями своих обязанностей в рамках выданных разрешений при наступлении указанных в них сроков, либо если от заявителя до истечения срока поступила информация о восстановлении благоустройства и готовности к сдаче объекта. Осуществление ежедневного мониторинга не входит в его обязанности. В этой связи выявить факт восстановления благоустройства до указанного в разрешении срока сотрудник управы может только при получении информации об этом от соответствующих организаций, а такой информации в Управу района не поступало.

Согласно разрешению №2 на осуществление земляных работ по адресу: <...> земляные работы необходимо провести в период с 06.01.2023 по 10.01.2023; срок проведения работ по первичному восстановлению нарушенного благоустройства – 13.01.2023; срок восстановления благоустройства в полном объеме – до 01.05.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2023.

Поскольку в материалы дела не представлено допустимых доказательств завершения ООО «РВК-Воронеж» благоустройства ранее даты, указанной в разрешении №2 на осуществление земляных работ по адресу: <...>, учитывая противоречивую позицию Общества относительно даты фактического завершения благоустройства, при определении даты завершения ООО «РВК-Воронеж» благоустройства в полном объеме следует руководствоваться датой, указанной в разрешении на осуществление земляных работ – 01.05.2023, а также датой непосредственного обнаружения должностным лицом Управы Левобережного района г.Воронежа факта наличия асфальтобетонного покрытия на месте производства работ – 02.05.2023.

Соответственно, обязанность по направлению телефонограммы (в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства) возникла у ООО «РВК-Воронеж» - не позднее 03.05.2023.

Доказательств исполнения указанного требования в материалы дела заявителем не представлено.

Сведений о невозможности направления телефонограммы о готовности к сдаче восстановленного благоустройства в установленный законом срок (не позднее 03.05.2023) заявителем не представлено.

Вина Общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом отклоняется довод заявителя относительно указания в протоколе №043123 об административном правонарушении и оспариваемом постановлении того, что телефонограмма не была направлена 02.05.2023, а не 03.05.2023, поскольку не влияет на законность привлечения ООО «РВК-Воронеж» к ответственности за нарушение требования п. 9.3.1 Порядка.

Установить точную дату завершения благоустройства при непоступлении от ООО «РВК-Воронеж» соответствующего уведомления и отсутствии у сотрудников управы обязанности по ежедневному мониторингу места проведения земляных работ по каждому выданному разрешению на осуществление земляных работ не представляется возможным, в связи с чем административный орган и суд исходит из срока восстановления благоустройства в полном объеме, указанного в разрешении на осуществление земляных работ (01.05.2023) и даты непосредственного обнаружения факта восстановления благоустройства сотрудником Управы, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении (02.05.2023).

Соответственно, обязанность по направлению телефонограммы (в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства) возникла у ООО «РВК-Воронеж» - не позднее 03.05.2023.

В служебной записке административного органа отражено, что на 03.05.2023 телефонограмма о готовности к сдаче объекта в управу не поступила, с учетом выданного разрешения от 10.01.2023 №2.

Доказательств исполнения указанного требования в материалы дела заявителем не представлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления не истекли.

При этом судом учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с вышеизложенным подлежат отклонению доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к ответственности, поскольку срок давности в рассматриваемой ситуации следует исчислять с 03.05.2023 (с даты, следующей за датой, указанной в разрешении №2 на осуществление земляных работ по адресу: <...> как дата восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2023 и являющейся датой исполнения обязанности по направлению телефонограммы), который истекает 01.07.2023, а оспариваемое постановление вынесено 27.06.2023, то есть в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности (60 календарных дней).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования п. 9.3.1 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV и п. 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона ВО от 31.12.2003 №74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона ВО от 31.12.2003 №74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, выразившегося в несоблюдение правил благоустройства территории, а именно в неуведомлении Управы о готовности сдачи объекта путем направления телефонограммы в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ.

Доводы заявителя о неподтверждении административным органом повода для возбуждения дела об административном правонарушении судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Под непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, следует понимать факты выявления кем-либо из должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на действия (бездействие), за которые особенной частью КоАП РФ и законами субъектов предусмотрены меры административного воздействия.

Управой представлена служебная записка ФИО1, в которой отражен факт непосредственного обнаружения наличия асфальтобетонного покрытия на месте производства работ по состоянию на 02.05.2023, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, выразившегося в несоблюдение правил благоустройства территории, а именно в не уведомлении Управы о готовности сдачи объекта путем направления телефонограммы в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое Обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, пропуск срока на предоставление акта о восстановлении нарушенного благоустройства, суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Суд полагает правомерным назначение Административной комиссией административного штрафа в размере 5 000 руб. в пределах минимального размера предусмотренной санкции.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО «РВК-Воронеж» об отмене постановления административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж по делу №227/2023 от 27.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решенияадминистративного органа о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж о назначении административного наказания от 27.06.2023 по делу №227/2023 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева