АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1770/2023 14 сентября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2023 Решение в полном объёме изготовлено 14.09.2023

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липин В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению и.о. прокурора Среднеканского района Магаданской области

о привлечении индивидуального предпринимателя Кобзарева Николая Васильевича (ОГРНИП 312491231300010, ИНН 490400341677) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей до перерыва:

от заявителя – Евсеева Д.Ю., помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 08.08.2023 № б/н, служебное удостоверение;

от ответчика – не явился; после перерыва:

от заявителя – Попов И.А., старший помощник прокурора Сусуманского района, доверенность от 13.08.2023 № б/н, служебное удостоверение;

от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, и.о. прокурора Среднеканского района Магаданской области, 26.06.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-03-2023 о привлечении индивидуального предпринимателя Кобзарева Николая Васильевича (далее – ответчик, а также ИП Кобзарев Н.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункты 3, 4, 6 части 3 статьи 10, пункт 4 статьи 14, пункт 7 статьи 17 Технического регламента ТС 021/2011 утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункт 46 статьи 9 Технического регламента ТС 033/2013, утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, а именно - факт нарушения процесса производства (изготовления) пищевой продукции в мини цехе по переработке молока.

Определением суда от 11.08.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание по рассмотрению настоящего дела по существу назначено на 08.09.2023.

Информация о назначении места и времени судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http://magadan.arbitr.ru.

Ответчик в судебное заседание не явился, участия своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чём свидетельствуют почтовое уведомление с отметкой о вручении № 68500086609264, к судебному заседанию представил копии правоустанавливающих документов ИП Кобзарева Н.В.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.09.2023.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении № 07-03-2023, во исполнение требований определения суда от 11.08.2023 приобщил в материалы дела копию документов, подтверждающих полномочие должностного лица, проводившего проверку 30.05.2023, а также письменные пояснения по определению размера санкции за совершение вменённого административного правонарушения, дал устные пояснения по существу заявленного требования, в частности сослался на статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), статьи 5, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите потребителей», Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), ГОСТ Р 51705.1-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования, утверждённый Постановлением Госстандарта России от 23.01.2001 № 31-ст, часть 2 статьи 14.43, статьи 2.1, 23.12, 24.6, 25.11, 28.1, 28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ и указал, что в результате проверки ИП ФИО1 установлен факт не представления рабочих листов ХАССП, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах её изготовления, не подобрана и не назначена рабочая группа ХААСП, которая будет нести ответственность за внедрение и поддержание системы ХАССП в рабочем состоянии и члены которой в совокупности должны обладать достаточными знаниями и опытом в области технологии управления качеством, обслуживания оборудования и контрольно-измерительных приборов, а также в части нормативных и технических документов на продукцию.

Кроме того, в образцах проб - тара для молока 0,5 л., ёмкость для замачивания тары, йогурт «Славянский» клубничный, 3,2% - 4,2 %, а также ряженка «Славянская», 3,2% - 4,2 % обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), дрожжи в количестве 6*10' на конец срока годности (при норме допустимого уровня не менее 1*104 на конец срока годности), что не соответствует требования Приложения № 8 к Техническому регламенту ТС 033/2013, абзацев 8, 10 пункта 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленное требование и привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции названной статьи.

После перерыва в судебном заседании приобщил в материалы дела копию телефонограммы от 30.05.2023 об уведомлении ИП ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав доводы представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Так, из материалов дела следует, что Кобзарев Николай Васильевич, 08.11.2012 зарегистрирован Управлением ФНС по Магаданской области в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чём в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе ОГРНИП 312491231300010.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

22.05.2023 прокуратурой Среднеканского района Магаданской области в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), на основании решения о проведении проверки от 22.05.2023 № 32, была проведена проверка в отношении ИП ФИО1, на предмет исполнение законодательства о безопасности пищевых продуктов, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утверждён Технический регламент ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - Технический регламент ТС 022/2021).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждён Технический регламент ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утверждён Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТС 033/2013).

Приложением № 8 к Техническому регламенту ТС 033/2013 установлены допустимые уровни содержания организмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение.

Как следует из пунктов 3, 4, 6 части 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011 - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах её производства (изготовления) в программах производственного контроля (пункт 3);

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьё, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (пункт 4);

обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (пункт 6).

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 4 Технического регламента ТС 021/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Технического регламента ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

В соответствии с пунктом 46 статьи 9 Технического регламента ТС 033/2013, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Абзацами восьмым и десятым части 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Технического регламента ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведённых местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

В силу пункта 3 статьи 14 Технического регламента ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В соответствии с пунктом 7 данной статьи канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно требованиям пункта 4.1.4 ГОСТ Р 51705.1-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования», принятого и введённого в действие постановлением Госстандарта России от 23.01.2001 № 31-ст, руководство организации должно подобрать и назначить группу ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки), которая несёт ответственность за разработку, внедрение и поддержание системы ХАССП в рабочем состоянии.

При этом из пункта 4.1.4.1 ГОСТ Р 51705.1-2001 следует, что члены группы ХАССП в совокупности должны обладать достаточными знаниями и опытом в области технологии управления качеством, обслуживания оборудования и контрольно-измерительных приборов, а также в части нормативных и технических документов на продукцию.

В ходе проведённой проверки установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность (мини цех по переработке молока) по адресу: <...>.

Также установлено, что на момент проведения проверки 22.05.2023, при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований, не представлены рабочие листы ХАССП.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции ИП ФИО1 не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах её изготовления, а именно:

- не определён перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента;

- не определён перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- не определён порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

- не определена периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента.

Кроме того, ИП ФИО1 не подобрана и не назначена рабочая группа ХААСП, которая будет нести ответственность за внедрение и поддержание системы ХАССП в рабочем состоянии и члены которой в совокупности должны обладать достаточными знаниями и опытом в области технологии управления качеством, обслуживания оборудования и контрольно-измерительных приборов, а также в части нормативных и технических документов на продукцию.

Не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических требований, с результатами лабораторных исследований за 2022 год и истекший период 2023 года готовой продукции (молочной продукции в ассортименте), продовольственного сырья и воды, используемых для производства пищевой продукции, лабораторные исследования смывов с объектов производственного окружения, инструментальные измерения условий хранения и реализации пищевой продукции и прочие.

Также проверкой установлено, что в холодильном оборудовании для хранения пищевой продукции установлено наличие пищевых ароматизаторов без маркировки - отсутствуют сведения о дате изготовления, сроках годности, наименовании, условиях хранения.

Не выделен отдельный промаркированный инвентарь для уборки туалетов, отсутствует тряпка со специальной сигнальной маркировкой.

Санузел, расположенный в помещении мини цеха по переработке молока, не имеет дверной коробки (двери).

Использование раствора дезинфицирующего средства «ЖавельСИН» осуществляется не в соответствии с инструкцией. Инструкция на данное средство отсутствовала. Не отведено специальное место для хранения дезинфицирующих средств. На момент проверки, в помещении для разлива продукции (цех по переработке молока) на полу находились дезинфицирующие средства (Санокс, Фейри).

В цехе по переработке молочной продукции на момент проверки находились личные вещи аппаратчика по переработке кисломолочной и молочной продукции ФИО3, а именно спортивный инвентарь (скакалка).

Кроме этого, в рамках проведения проверки специалистом Среднеканского отдела МФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в цехе по переработке молока были отобраны смывы с объектов окружающей среды, а также пробы готовой продукции.

Так, согласно заключениям № 284/43 от 29.05.2023 (л.д. 28-31) и № 285/43 от 29.05.2023 (л.д. 38-40) в образцах пробы с кодами: № 00153.Б.05.23 (тара для молока 0,5 л., ёмкость для замачивания тары), № 00156.Б.05.23 (йогурт «Славянский» клубничный, 3,2% - 4,2 %), а также № 00157.Б.05.23 (ряженка «Славянская», 3,2% - 4,2 %) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), дрожжи в количестве 6*10' на конец срока годности (при норме допустимого уровня не менее 1*10* на конец срока годности), что не соответствует требования Приложения № 8 к Техническому регламенту ТС 033/2013, абзацев 8, 10 пункта 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Выявленные нарушения могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), т.е. создают угрозу жизни и здоровья населения.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.05.2023 (л.д. 19, 20).

Телефонограммой от 30.05.2023 ИП ФИО1 был извещён о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении

01.06.2023 и.о. прокурора Среднеканского района Магаданской области, в присутствии ИП ФИО1, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выразившимся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к продукции и её реализации, законодательства в сфере технического регулирования, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, которое могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц (л.д. 11-15). Данное постановление получено ИП ФИО1 лично 01.06.2023. о чём свидетельствует собственноручная отметка предпринимателя (л.д. 15).

Права и обязанности лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 разъяснены (л.д. 16, 17).

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае проверка проведена на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 11.04.2023 № 7-53-2023/1646-23-20440001, от 16.05.2023 № 7-462023/2188-23-20440001 и в соответствии с решением и.о. прокурора Среднеканского района от 22.05.2023 № 32.

С решением о проведении проверки ИП ФИО1 ознакомлен 22.05.2023, что подтверждается собственноручной отметкой (л.д. 18).

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей

таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и

гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Выявленные нарушения при переработке молочной продукции, а также реализация вышеуказанных товаров - йогурт «Славянский» клубничный, 3,2% - 4,2 %, ряженка «Славянская», 3,2% - 4,2 %, не соответствующих требованиям Приложения № 8 к Техническому регламенту ТС 033/2013, абзацев 8, 10 пункта 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требует проведения дополнительных исследований.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере производства, закупке, хранения, транспортировки, реализации пищевых продуктов, предприниматель должен был знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения.

Руководствуясь частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ, судом усматривается, что вина ИП ФИО1 подтверждается доказательствами по делу и выражается в совершении данного правонарушения по неосторожности.

Таким образом, состав административного правонарушения установлен и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения резолютивной части решения не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Нарушения, допущенные ИП Кобзаревым Н.В., достаточно полно отражены в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.06.2023, акте проверки от 30.05.2023, подтверждаются экспертными заключениями от 29.05.2023 № 284/43 и № 285/43, протоколами лабораторных исследований.

Также судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность выявленных нарушений определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности производства продуктов питания и их реализации потребителям, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, не соответствующих требованиям Приложения № 8 к Техническому регламенту ТС 033/2013, абзацев 8, 10 пункта 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Производство продукции с нарушением требований Технических регламентов, а также предложение к продаже продуктов питания не соответствующих требованиям Технических регламентов, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу для здоровья и жизни граждан.

При таких обстоятельствах, с учётом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствует возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Смягчающим ответственность ИП ФИО1 обстоятельством по настоящему делу суд считает совершение административного правонарушения впервые, деятельное

раскаяние – продукция, не соответствующая требованиям Технических регламентов ТС 033/2013, ТС 021/2011, предпринимателем утилизирована 26.05.2023, о чём свидетельствует акт № 1 об утилизации продуктов питания (л.д. 75).

Отягчающих ответственность ИП ФИО1 обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2.2 постановления от 23.01.2007 № 1-П, правосудие в Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации осуществляется только судом, который рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 22.08.2007 № Ф03А51/07-2/3153, установление конкретного вида наказания в пределах соответствующей санкции относится к усмотрению суда (дискреции), с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, с учётом установленных смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в постановлении от 27.05.2008 № 8-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, с учётом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, соразмерности совершённого деяния с видом и размером назначаемого наказания, суд полагает целесообразным определение ИП ФИО1

административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом суд полагает, что назначенное ИП ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном вышеназванной нормой, отвечает его целям, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном в размере - 30 000 руб. 00 коп.

Поскольку продукция, в отношении которой установлены нарушения требований технических регламентов, была уничтожена, о чём свидетельствует Акт об утилизации, мера ответственности в виде конфискации, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, применению не подлежит.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.

При применении названной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности, и наложении административного штрафа.

Как установлено статьёй 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.

Дела о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ФИО2 <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32249000230000042111; наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>); ИНН получателя: 4909008999; КПП получателя:

490901001; ОКТМО получателя: 44701000; Счёт получателя: 03100643000000014700; Корреспондентский счёт банка получателя: 40102810945370000040; КБК: 32211601141019002140; Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по Магаданской области г. Магадан; БИК банка получателя: 014442501.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья В.В. Липин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:54:00

Кому выдана Липин Владимир Владимирович