РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-148510/25-122-1003

02 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипуновым Е.И.,

по заявлению: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КВАНТ» (623700, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г БЕРЕЗОВСКИЙ, УЛ КРАСНЫХ ГЕРОЕВ, Д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 667801001)

к Роскомнадзору (109012, Г.МОСКВА, ПР-Д КИТАЙГОРОДСКИЙ, Д. 7, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

об оспаривании приказа от 29.05.2025 № 413-рчс,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (удостоверение, диплом, дов. от 12.02.2024).

УСТАНОВИЛ:

ООО "Квант" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роскомнадзору (далее – ответчик) об оспаривании приказа от 29.05.2025 № 413-рчс.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 января 2017 года ООО "Квант" предоставлена лицензия № ЛО30-00114-77/00057229 на основании Лицензионного Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о предоставлении лицензии № 30-рчс от 26.01.2017 года.

26 января 2017 ООО "Квант" предоставлена лицензия № ЛО30-00114-77/00057230 на основании Лицензионного Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о предоставлении лицензии № 30-рчс от 26.01.2017 года.

07 июля 2021 года ООО "Квант" предоставлена лицензия № Л030-00114-77/00081976 на основании Лицензионного Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о предоставлении лицензии № 30-рчс от 26.01.2017 года.

02 июня 2025 года ООО "Квант" получено Уведомление «О прекращении действия (аннулировании) лицензии» (далее - Уведомление) на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 413-рчс от 29.05.2025 года (далее - Приказ Роскомнадзора от 29.05.2025 года).

Согласно полученного Уведомления, лицензии ООО "Квант" прекращены (аннулированы) по следующим основаниям: на основании на пп.5 п.1 статьи 39 ФЗ от 07 июля 2003 №126-ФЗ «О связи и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29.05.2025 года №413-рчс принято решение о прекращении действия (аннулировании) лицензий №№ЛО30-0011477-77/00081976, №Л030-00114-77/00057229, №ЛО30-00114-77/00057230.

В соответствии с п. 15 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи ежегодно представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, отчет о своей деятельности в электронной форме, который в том числе должен содержать информацию о сети связи, об используемых таким оператором связи средствах связи в составе сети связи, а также об оказанных услугах связи».

Не согласившись с указанным приказом, ООО "Квант" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности

Пунктом 1 ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи.

Особенности лицензирования деятельности в области оказания услуг связи и оценка соответствия в области связи установлены главой 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи утверждены приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подпунктом 5.1.4.2 пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, предусмотрено, что Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Роскомнадзором заявителю были выданы лицензии №№ Л030-00114-77/00057229 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, Л030-00114-77/00057230 на оказание телематических услуг связи, Л030-00114-77/00081976 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания

Согласно п. 15 ст. 46 Закона о связи, оператор связи ежегодно представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, формационных технологий и связи, отчет о своей деятельности в электронной форме, который в том числе должен содержать информацию о сети связи, об используемых таким оператором связи средствах связи в составе сети связи, а также оказанных услугах связи, который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

Указанный отчет подтверждает осуществление оператором связи деятельности оказанию услуг связи. Не допускается представление отчета, содержащего заведомо недостоверные или неполные сведения об оказанных оператором связи услугах связи.

Форма отчета о деятельности оператора связи, состав сведений, обязательных указанию в отчете, срок и порядок его представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления отчета о деятельности оператора связи и формы отчета о деятельности оператора связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984 (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что оператор связи обязан представлять отчет ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 39 Закона о связи действие, лицензии прекращается лицензирующим органом в случае непредставления отчета, предусмотренного п. 15 ст. 46 Закона о связи, или представление отчета, содержащего заведомо недостоверные или неполные сведения об оказанных оператором связи услугах связи.

Правилами установлен срок направления отчета оператором связи о своей деятельности (до 1 марта года, следующего за отчетным), в который можно было исполнить обязанность, однако, заявителем допущено бездействие.

Заявителем, в срок, установленный п. 7 Правил, отчет в Роскомнадзор представлен не был.

В этой связи, приказом Роскомнадзора от 29.05.2025 № 413-рчс на основании подпункта 5 п. 1 ст. 39 Закона о связи принято решение о прекращении лицензий №№ Л030-00114-77/00057229 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, Л030-00114-77/00057230 на оказание телематических услуг связи, 030-00114-77/00081976 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданных заявителю.

Доводы заявителя о необходимости применения к сложившимся правоотношениям положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не могут быть приняты во внимание.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Роскомнадзором в отношении заявителя дело об административном правонарушении не возбуждалось, протокол об административном правонарушении не составлялся.

Нормы КоАП РФ в данному случае не применимы.

Доводы заявителя о чрезмерности прекращения вышеуказанных лицензий не могут быть приняты во внимание.

Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу письмом от 24.01.2025 № 2217-6/66 заявителю сообщалось о необходимости предоставить отчет о своей деятельности в соответствии с п. 15 ст. 46 Закона о связи и Правилами.

Указанное письмо содержит информацию о способах предоставления отчета о своей деятельности операторами связи и о том, что непредставление оператором связи отчета о своей деятельности является основанием для прекращения лицензии Роскомнадзором в соответствии с подпунктом 5 п. 2 ст. 39 Закона о связи (на основании указанного подпункта 29.05.2025 Роскомнадзором принято решение о прекращении лицензий №№ Л030-00114-77/00057229, Л030-00114-77/00057230, Л030-00114-77/00081976, выданных заявителю).

Таким образом, заявитель заблаговременно был уведомлен о необходимости предоставить в Роскомнадзор отчет о своей деятельности в соответствии с п. 15 ст. 46 Закона о связи.

Однако, заявителем обязанность по представлению отчета о своей деятельности, установленная п. 15 ст. 46 Закона о связи, была проигнорирована, отчет в Роскомнадзор не представлен, что привело к прекращению Роскомнадзором вышеуказанных лицензий Заявителя.

Более того, в целях соблюдения прав и законных интересов операторов связи, исключения неправомерных случаев аннулирования лицензий на оказание услуг :вязи доступ к разделу в личном кабинете на сайте Роскомнадзора (предусмотренный Правилами) для подачи отчета о своей деятельности был продлен до 25.05.2025.

По своей правовой природе прекращение лицензии является мерой юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением установленных законом запретов или иных ограничений, которая, в свою очередь, влечёт невозможность дальнейшей реализации права на осуществление лицензируемого вида деятельности. Ограничение подобного права допускается в целях защиты институционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности и соразмерности.

Неисполнение заявителем требований п. 15 ст. 46 Закона о связи нарушает институционный принцип равенства, тем самым посягает на основы конституционного правопорядка.

В Роскомнадзор в 2025 году 8445 операторами связи представлено более 25000 отчетов о своей деятельности.

Заявитель ставит себя в привилегированное положение по отношению к другим операторам связи, которые добросовестно исполнили обязанность по представлению отчета о своей деятельности и своевременно представили такие отчеты в Роскомнадзор, что в свою очередь противоречит принципу равенства.

Исходя из характера допущенного нарушения, в целях защиты основ конституционного строя, применение Роскомнадзором крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения лицензии является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям и прямо предусмотрено подпунктом 5 п. 1 ст. 39 Закона о связи.

В настоящем случае судом проверены и оценены все доводы Заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Роскомнадзора соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая