Актуально на:
23 сентября 2021 г.
Федеральный закон "О связи", N 126-ФЗ | ст. 46

Статья 46. Обязанности операторов связи

1. Оператор связи обязан:

оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.02.2010 N 10-ФЗ;

соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку;

прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, или предписания указанного федерального органа исполнительной власти, сформированного по результатам контрольных мероприятий, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, а также в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи;

в случае установки в сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в таких сетях электросвязи, обеспечивать выполнение утвержденных в соответствии с Федеральным законом "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" порядка, технических условий установки и эксплуатации таких средств и их сохранность;

соблюдать требования, предусмотренные статьями 56.2 и 65.1 настоящего Федерального закона.

2. Оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:

оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;

доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги:

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

3. Оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

4. Оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов).

Обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на 21 позиции.

Муниципальный обязательный общедоступный телеканал транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего муниципального образования на 22 позиции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования к качеству звука и (или) изображения и условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Услуги оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по предоставлению абоненту доступа к его сети связи и иные входящие в состав услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания услуги оказываются абонентам на возмездной основе.

4.1. Оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемые в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

4.2. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, не вправе отказать гражданам, проживающим в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, в заключении договора о предоставлении доступа к своей сети связи в целях получения возможности просмотра и (или) прослушивания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации, без взимания платы за право просмотра и (или) прослушивания таких каналов.

Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, не вправе обусловливать предоставление возможности просмотра и (или) прослушивания телеканалов и (или) радиоканалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, для граждан, которые проживают в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, уплатой иных платежей, за исключением платы за предоставление доступа к своей сети связи оператора, взимаемой однократно при заключении договора, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Перечень населенных пунктов, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с указанием для каждого населенного пункта перечня операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающих услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания в таких населенных пунктах, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области связи и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.3. Предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи договор может быть заключен сторонами при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин проживает в населенном пункте, предусмотренном абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, и обращается к оператору обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающему услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, в данном населенном пункте;

2) гражданин владеет пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием), которое может быть использовано в сети связи конкретного оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающего услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сети спутникового телерадиовещания, к которому он обращается;

3) гражданин и (или) члены его семьи, проживающие с ним в одном жилом помещении, не имеют действующего договора, предусмотренного абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи и заключенного с любым из операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающих услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания.

4.4. В случае изменения места жительства гражданина, с которым заключен договор, предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, или в случае его смерти такой договор может быть перезаключен с любым членом семьи этого гражданина, указанным в подпункте 3 пункта 4.3 настоящей статьи, без взимания платы за предоставление доступа к сети связи оператора.

4.5. Операторы обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающие услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе осуществлять обмен информацией о заключении и о расторжении ранее заключенных договоров, предусмотренных абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи.

Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, и прекратить доступ к своей сети связи в случае несоблюдения условий, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4.3 настоящей статьи.

5. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающих ограничение доступа к информации.

5.1. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан обеспечивать установку в своей сети связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования (далее - технические средства противодействия угрозам), представлять информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о фактическом месте установки технических средств противодействия угрозам в течение трех дней со дня установки и соблюдать предусмотренные пунктом 3 статьи 65.1 настоящего Федерального закона технические условия установки технических средств противодействия угрозам, а также требования к сетям связи.

Порядок установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам утверждается Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не обязан ограничивать доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", если доступ к такой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью технических средств противодействия угрозам в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования.

Оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных условий, если нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам.

6. Оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

7. Оператор подвижной радиотелефонной связи, нарушивший установленный в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи срок передачи в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи абонентского номера, решение о сохранении которого принял абонент, обязан обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи.

8. Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

9. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 319-ФЗ.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

10. В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

11. На территории Российской Федерации оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи каждому абоненту независимо от того, находится ли абонент в пределах территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении такому оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный абоненту абонентский номер, или за пределами указанной территории.

12. Оператор связи, оказывающий услуги связи для целей кабельного телевизионного вещания, обязан предоставить федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, и радиочастотной службе доступ к своей сети связи для целей установки в ней технических средств контроля за соблюдением редакциями телеканалов (телепрограмм) и вещателями телеканалов, транслируемых в сети связи указанного оператора связи, законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Порядок установки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, и радиочастотной службой указанных технических средств контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

13. Для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя оператор подвижной радиотелефонной связи обязан обеспечить федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, доступ, в том числе с использованием информационной системы мониторинга, к информации о способах подтверждения сведений и результатах проведенных проверок достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, к сведениям об абонентах и сведениям о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, об используемом ими пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), к информации о функционировании идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а также направлять в указанную информационную систему мониторинга иную информацию в составе, порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 46 Закона о Связи

1. Комментируемая статья была значительно изменена и дополнена в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ.

Данная статья не столько устанавливает конкретные обязанности оператора связи, сколько определяет ориентиры его поведения, то, чем он должен руководствоваться в своей деятельности. Впервые законодатель обозначил все уровни регулирования отрасли связи: законодательство Российской Федерации; технические нормы и правила (данный сегмент соотносим с законодательством о техническом регулировании); лицензии (впервые законодатель показал, что особые условия лицензии, которые обычно оператор не желает показывать на своем сайте, являются условиями деятельности, которые равнозначны закону и договору); договор об оказании услуг связи. Последний уровень регулирования, договор, оставлен, как представляется, исключительно для поддержания традиции и мнения экспертов о гражданской природе договоров в отрасли связи. Фактически данными правками обязанности оператора выводят его правовой статус в разряд специальных субъектов особого рода. Возможно, все отношения в отрасли связи в дальнейшем ощутят влияние этих изменений.

Что касается конкретных обязанностей оператора связи, то они установлены в иных нормах комментируемого Закона, других федеральных законах.

Комментируемая статья закрепляет следующие обязанности оператора связи:

- оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Данная норма определяет ту базу, на которой оператор связи должен строить свои отношения с пользователями. Следует отметить, что законодательство о техническом регулировании кардинальным образом изменило подходы к регулированию сферы стандартизации и сертификации и роли государства в этих процессах. Обязательные к исполнению требования должны содержаться все же в технических регламентах, а не стандартах;

- руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 комментируемого Закона, которым установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи РФ несут операторы связи. Указанные в данной норме требования установлены Приказом Минкомсвязи России от 30 сентября 2015 г. N 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи", Приказом Мининформсвязи РФ от 13 февраля 2008 г. N 18 "Об утверждении Требований к системному проекту сети связи";

- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

- представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Обязательность представления государственной статистической отчетности установлена также положениями письма Минкомсвязи России от 19 марта 2015 г. N НН-П14-4332 "О порядке представления статистической отчетности" (вместе с Порядком представления сведений по формам федерального статистического наблюдения юридическими лицами, оказывающими услуги связи на основании лицензии, Инструкцией по заполнению Универсального электронного шаблона STAT_SH.xlt по формам статистической отчетности). Ответственность за непредставление или нарушение сроков представления статистической информации, а также за ее искажение установлена ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета". Формы федерального статистического наблюдения утверждены Приказами Федеральной службы государственной статистики от 12 марта 2015 г. N 95, от 17 января 2014 г. N 38, от 2 декабря 2015 г. N 601, от 30 декабря 2010 г. N 479 и от 30 декабря 2008 г. N 332.

Сведения по годовым и периодическим формам федерального и ведомственного статистического наблюдения представляются строго в установленные сроки. Операторы связи отражают сведения с учетом выполнения условий выданных лицензий, работ по присоединению к сети общего пользования, договоров и условий взаимодействия операторов в процессе предоставления услуг связи согласно действующему законодательству;

- предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Указанный порядок регламентирован Приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. N 258 "Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию";

- прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований комментируемого Закона рассылку (см. комментарий к ст. 44.1).

Пункт 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: "...прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах".

Оператор связи не имеет право оказывать услуги анонимному субъекту, который в случае анонимности или неточных данных не становится законным абонентом. Данный вопрос уже исследован некоторыми авторами в достаточной мере <11>, однако, вероятно, законодатель решил дополнительно акцентировать внимание оператора на данной ситуации в связи с запросом правоохранительного органа.

--------------------------------

<11> См., например: Волков Ю.В. Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика. 2006. N 7. С. 56 - 58.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает еще одну обязанность оператора связи - создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи. Данная норма призвана гарантировать защиту прав и интересов особой слабо защищенной в социальном плане категории граждан - инвалидов, правовой статус которых регламентирован отраслью социального права. Данная категория граждан представляет особый вид субъектов правоотношений, поскольку зачастую они ограничены в социальном и материальном плане и нуждаются в особой защите государства.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в данную норму внесены изменения, которые конкретизируют, какие именно условия должны создаваться для указанной категории граждан. С 1 января 2016 г. п. 2 комментируемой статьи действует в новой редакции, которая возлагает на оператора связи ряд обязанностей в части обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, устанавливает перечень услуг, которые оказываются инвалидам на объектах связи без взимания дополнительной платы, а также определяет органы, ответственные за разработку и утверждение порядка обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи.

3. Создание системы бесплатного информационно-справочного обслуживания - еще одна обязанность оператора связи, конкретизированная комментируемой статьей. Данная обязанность обеспечивает права пользователей услугами связи на получение информации о действующей на его сети связи нумерации. Оператор связи также обязан предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

Непредставление указанной информации оператором является правонарушением.

Так, например, оператор связи необоснованно взимал плату за выдачу справки абоненту о номере телефона абонента сети местной телефонной связи по "неполным данным" абонента и был привлечен к ответственности по ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке услуг местной телефонной связи (см. Постановление ФАС Уральского округа от 26 марта 2013 г. N Ф09-1428/13 по делу N А34-5933/2011).

По другому делу оператор связи был признан нарушившим Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, так как злоупотребил доминирующим положением, выразившимся в навязывании пользователям платных информационно-справочных услуг путем непредставления бесплатных справок о номерах телефонов абонентов и в несоблюдении требований законодательства по изданию телефонных справочников (Постановление ФАС Центрального округа от 29 января 2013 г. по делу N А35-14038/2011).

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает дополнительные обязанности для оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом. В соответствии с условиями полученной лицензии он обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

4.1. В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 280-ФЗ в комментируемую статью внесена норма об обязательном общедоступном региональном телеканале (телеканале субъекта Российской Федерации), если он транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов. В каждом регионе может быть определен один обязательный общедоступный телеканал, который будет располагаться на 21-й кнопке. Порядок выбора устанавливается Правительством РФ. Норма не распространяется на оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания. Один обязательный общедоступный телеканал будет определяться в каждом субъекте РФ. Предполагается, что не менее 75% эфира такого канала должно состоять из телепрограмм собственного производства, а территория его вещания должна охватывать не менее 50% населения соответствующего субъекта РФ.

Невыполнение указанной в данном пункте обязанности считается правонарушением в сфере антимонопольного законодательства.

Например, решением антимонопольного органа заявитель признан нарушившим антимонопольное законодательство в связи с взиманием платы за распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. Заявителю предписано прекратить выявленные нарушения. Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 ноября 2012 г. по делу N А33-4149/2012 в удовлетворении требования об отмене решения и предписания антимонопольного органа отказано, поскольку доказано, что со стороны заявителя не было обеспечено право его абонентов на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов.

По другому делу Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 г. по делу N А33-4149/2012 об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа о нарушении заявителем ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, выразившемся в необеспечении возможности потребителям реализовать свое право на безвозмездный просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, в удовлетворении требования также отказано по тем же основаниям.

Также в качестве примера можно привести Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 г. N 18АП-3602/2014 по делу N А76-27247/2013, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом РФ, а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 1 сентября 2015 г. N 325 утверждены Условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, которые применяются к деятельности операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания на основании договоров с абонентами. Данным документом установлено, что в целях соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов техническая нумерация таких телеканалов и (или) радиоканалов в сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания начинается с порядкового номера "1", или "01", или "001". При формировании оператором пакетов телеканалов и радиоканалов нумерация производится отдельно для обязательных общедоступных телеканалов (с 1 позиции по 20 позицию) и отдельно для обязательных общедоступных радиоканалов (с 1 позиции по 3 позицию). Оператор, осуществляющий трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе использовать техническую нумерацию обязательных общедоступных радиоканалов с 21 по 23 (с 021 по 023). Соблюдение последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов должно обеспечиваться оператором в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования к сети связи телерадиовещания, эксплуатируемой оператором.

Требования к качеству звука и (или) изображения и условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов согласно положениям комментируемой статьи также определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи. В настоящее время действует Приказ Минкомсвязи России от 1 сентября 2015 г. N 327 "Об утверждении Требований к качеству звука и (или) изображения обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов". Данным документом предусмотрено, что требования к качеству звука и (или) изображения обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов применяются к деятельности операторов связи, осуществляющих трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Оператор связи обязан обеспечить трансляцию сигналов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в цифровом формате с качественными характеристиками, определенными в договорах с вещателями, с постоянной неизменяемой скоростью программного потока MPEG-4 не менее 3,0 Мбит/с, из них постоянная скорость видео не менее 2 720 Кбит/с, постоянная скорость аудио не менее 192 Кбит/с. Оператор связи, получающий сигнал обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в цифровом формате путем присоединения к сети оператора или иного оператора связи, обязан обеспечить во всей эксплуатируемой им сети, в том числе в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования, постоянную неизменяемую скорость программного потока не ниже значения, полученного в точке присоединения к сети передающего оператора.

При оценке качества телевизионного сигнала необходимо руководствоваться рекомендациями приложения 5 Правил технической эксплуатации средств вещательного телевидения (ПТЭ-95), утвержденных Приказом Госкомсвязи РФ от 20 марта 1998 г. N 50.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "О связи" комментируемая статья дополнена п. 4.1, согласно которому оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемых в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством РФ. Учитывая новшество нормы, случаи, когда оператор связи вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, на сегодняшний день законодательством не установлены, как и не регламентирован порядок предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает обязанности для оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, одной из которых является осуществление ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно п. 7 ст. 15.2 указанного Федерального закона в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу. Пунктом 3 ст. 15.3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети Интернет, или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Порядок ограничения и возобновления доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 г. N 745 "О порядке взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

Взаимодействие контролирующих органов с операторами связи осуществляется в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 12 августа 2013 г. N 912 "О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия".

Еще одной обязанностью оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является обеспечение установки в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ. Указанные статьи определяют единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети Интернет. Указанная обязанность оператора связи осуществляется в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 17 июля 2014 г. N 103 "Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Нарушение обязанности, предусмотренной комментируемой статьей, влечет для оператора связи административную ответственность.

Так, например, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неосуществление выгрузки информации из единой автоматизированной информационной системы и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что обществу вменяется неосуществление в нарушение п. 5 ст. 46 комментируемого Закона, п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ, п. 38 Порядка функционирования Информационной системы взаимодействия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 августа 2013 г. N 912, пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 75782 выгрузки информации из единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. по делу N А79-2314/2015).

Аналогичная ситуация рассмотрена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. по делу N А27-11776/2013 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи (неосуществление оператором связи ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном действующим законодательством в сфере защиты информации).

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает дополнительные обязанности для оператора подвижной радиотелефонной связи. Такой оператор связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены Приказом Минкомсвязи России от 19 ноября 2013 г. N 351 "Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера".

За нарушение оператором связи обязанности, предусмотренной п. 6 комментируемой статьи, предусмотрена как гражданско-правовая, так и административная ответственность. В п. 7 комментируемой статьи отмечается, что нарушение в данном случае влечет для оператора связи обязанность обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи.

Административная ответственность за указанные действия предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, например, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 17АП-6047/2015-АКу по делу N А71-975/2015 требование о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), удовлетворено правомерно, так как состав административного правонарушения в действиях общества доказан. Факт совершения ОАО "МТС" нарушений лицензионных требований и условий, заключающихся в нарушении срока направления запроса о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров на 1 день, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями из базы данных перенесенных абонентских номеров и заинтересованным лицом не опровергнут.

7. Пункт 7 комментируемой статьи был введен Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. N 314-ФЗ. Содержащаяся в данном пункте норма предусматривает обязанность оператора подвижной радиотелефонной связи, нарушившего установленный в соответствии с п. 6 комментируемой статьи срок передачи в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи абонентского номера (иными словами, допустившего просрочку обязательства по технической поддержке и передаче номера), обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи. Норма является логичным продолжением и закреплением прав абонента и обязанностей оператора в сфере услуг радиотелефонной связи.

Источник комментария:
"КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 126-ФЗ "О СВЯЗИ" АКТУАЛИЗАЦИЯ
Ю.В. Волков, Ю.Н. Вахрушева, 2016


Судебная практика по статье 46 Закона о Связи:

Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...