Актуально на:
23 сентября 2020 г.
Федеральный закон "О связи", N 126-ФЗ | ст. 46

Статья 46. Обязанности операторов связи

1. Оператор связи обязан:

оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.02.2010 N 10-ФЗ;

соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку;

прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, или предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам контрольных мероприятий, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, а также в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи;

в случае установки в сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в таких сетях электросвязи, обеспечивать выполнение утвержденных в соответствии с Федеральным законом "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" порядка, технических условий установки и эксплуатации таких средств и их сохранность;

соблюдать требования, предусмотренные статьями 56.2 и 65.1 настоящего Федерального закона.

2. Оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:

оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;

доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги:

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

3. Оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

4. Оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов).

Обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на 21 позиции.

Муниципальный обязательный общедоступный телеканал транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего муниципального образования на 22 позиции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования к качеству звука и (или) изображения и условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Услуги оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по предоставлению абоненту доступа к его сети связи и иные входящие в состав услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания услуги оказываются абонентам на возмездной основе.

4.1. Оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемые в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

4.2. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, не вправе отказать гражданам, проживающим в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, в заключении договора о предоставлении доступа к своей сети связи в целях получения возможности просмотра и (или) прослушивания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации, без взимания платы за право просмотра и (или) прослушивания таких каналов.

Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, не вправе обусловливать предоставление возможности просмотра и (или) прослушивания телеканалов и (или) радиоканалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, для граждан, которые проживают в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, уплатой иных платежей, за исключением платы за предоставление доступа к своей сети связи оператора, взимаемой однократно при заключении договора, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Перечень населенных пунктов, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с указанием для каждого населенного пункта перечня операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающих услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания в таких населенных пунктах, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области связи и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.3. Предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи договор может быть заключен сторонами при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин проживает в населенном пункте, предусмотренном абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, и обращается к оператору обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающему услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, в данном населенном пункте;

2) гражданин владеет пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием), которое может быть использовано в сети связи конкретного оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающего услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сети спутникового телерадиовещания, к которому он обращается;

3) гражданин и (или) члены его семьи, проживающие с ним в одном жилом помещении, не имеют действующего договора, предусмотренного абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи и заключенного с любым из операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающих услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания.

4.4. В случае изменения места жительства гражданина, с которым заключен договор, предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, или в случае его смерти такой договор может быть перезаключен с любым членом семьи этого гражданина, указанным в подпункте 3 пункта 4.3 настоящей статьи, без взимания платы за предоставление доступа к сети связи оператора.

4.5. Операторы обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающие услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе осуществлять обмен информацией о заключении и о расторжении ранее заключенных договоров, предусмотренных абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи.

Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, предусмотренный абзацем первым пункта 4.2 настоящей статьи, и прекратить доступ к своей сети связи в случае несоблюдения условий, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4.3 настоящей статьи.

5. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающих ограничение доступа к информации.

5.1. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан обеспечивать установку в своей сети связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования (далее - технические средства противодействия угрозам), представлять информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о фактическом месте установки технических средств противодействия угрозам в течение трех дней со дня установки и соблюдать предусмотренные пунктом 3 статьи 65.1 настоящего Федерального закона технические условия установки технических средств противодействия угрозам, а также требования к сетям связи.

Порядок установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам утверждается Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не обязан ограничивать доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", если доступ к такой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью технических средств противодействия угрозам в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования.

Оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных условий, если нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам.

6. Оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

7. Оператор подвижной радиотелефонной связи, нарушивший установленный в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи срок передачи в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи абонентского номера, решение о сохранении которого принял абонент, обязан обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи.

8. Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

9. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации.

10. В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

11. На территории Российской Федерации оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи каждому абоненту независимо от того, находится ли абонент в пределах территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении такому оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный абоненту абонентский номер, или за пределами указанной территории.

Комментарий к ст. 46 Закона о Связи

1. Комментируемая статья была значительно изменена и дополнена в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ.

Данная статья не столько устанавливает конкретные обязанности оператора связи, сколько определяет ориентиры его поведения, то, чем он должен руководствоваться в своей деятельности. Впервые законодатель обозначил все уровни регулирования отрасли связи: законодательство Российской Федерации; технические нормы и правила (данный сегмент соотносим с законодательством о техническом регулировании); лицензии (впервые законодатель показал, что особые условия лицензии, которые обычно оператор не желает показывать на своем сайте, являются условиями деятельности, которые равнозначны закону и договору); договор об оказании услуг связи. Последний уровень регулирования, договор, оставлен, как представляется, исключительно для поддержания традиции и мнения экспертов о гражданской природе договоров в отрасли связи. Фактически данными правками обязанности оператора выводят его правовой статус в разряд специальных субъектов особого рода. Возможно, все отношения в отрасли связи в дальнейшем ощутят влияние этих изменений.

Что касается конкретных обязанностей оператора связи, то они установлены в иных нормах комментируемого Закона, других федеральных законах.

Комментируемая статья закрепляет следующие обязанности оператора связи:

- оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Данная норма определяет ту базу, на которой оператор связи должен строить свои отношения с пользователями. Следует отметить, что законодательство о техническом регулировании кардинальным образом изменило подходы к регулированию сферы стандартизации и сертификации и роли государства в этих процессах. Обязательные к исполнению требования должны содержаться все же в технических регламентах, а не стандартах;

- руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 комментируемого Закона, которым установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи РФ несут операторы связи. Указанные в данной норме требования установлены Приказом Минкомсвязи России от 30 сентября 2015 г. N 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи", Приказом Мининформсвязи РФ от 13 февраля 2008 г. N 18 "Об утверждении Требований к системному проекту сети связи";

- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

- представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Обязательность представления государственной статистической отчетности установлена также положениями письма Минкомсвязи России от 19 марта 2015 г. N НН-П14-4332 "О порядке представления статистической отчетности" (вместе с Порядком представления сведений по формам федерального статистического наблюдения юридическими лицами, оказывающими услуги связи на основании лицензии, Инструкцией по заполнению Универсального электронного шаблона STAT_SH.xlt по формам статистической отчетности). Ответственность за непредставление или нарушение сроков представления статистической информации, а также за ее искажение установлена ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета". Формы федерального статистического наблюдения утверждены Приказами Федеральной службы государственной статистики от 12 марта 2015 г. N 95, от 17 января 2014 г. N 38, от 2 декабря 2015 г. N 601, от 30 декабря 2010 г. N 479 и от 30 декабря 2008 г. N 332.

Сведения по годовым и периодическим формам федерального и ведомственного статистического наблюдения представляются строго в установленные сроки. Операторы связи отражают сведения с учетом выполнения условий выданных лицензий, работ по присоединению к сети общего пользования, договоров и условий взаимодействия операторов в процессе предоставления услуг связи согласно действующему законодательству;

- предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Указанный порядок регламентирован Приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. N 258 "Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию";

- прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований комментируемого Закона рассылку (см. комментарий к ст. 44.1).

Пункт 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: "...прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах".

Оператор связи не имеет право оказывать услуги анонимному субъекту, который в случае анонимности или неточных данных не становится законным абонентом. Данный вопрос уже исследован некоторыми авторами в достаточной мере <11>, однако, вероятно, законодатель решил дополнительно акцентировать внимание оператора на данной ситуации в связи с запросом правоохранительного органа.

--------------------------------

<11> См., например: Волков Ю.В. Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика. 2006. N 7. С. 56 - 58.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает еще одну обязанность оператора связи - создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи. Данная норма призвана гарантировать защиту прав и интересов особой слабо защищенной в социальном плане категории граждан - инвалидов, правовой статус которых регламентирован отраслью социального права. Данная категория граждан представляет особый вид субъектов правоотношений, поскольку зачастую они ограничены в социальном и материальном плане и нуждаются в особой защите государства.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в данную норму внесены изменения, которые конкретизируют, какие именно условия должны создаваться для указанной категории граждан. С 1 января 2016 г. п. 2 комментируемой статьи действует в новой редакции, которая возлагает на оператора связи ряд обязанностей в части обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, устанавливает перечень услуг, которые оказываются инвалидам на объектах связи без взимания дополнительной платы, а также определяет органы, ответственные за разработку и утверждение порядка обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи.

3. Создание системы бесплатного информационно-справочного обслуживания - еще одна обязанность оператора связи, конкретизированная комментируемой статьей. Данная обязанность обеспечивает права пользователей услугами связи на получение информации о действующей на его сети связи нумерации. Оператор связи также обязан предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

Непредставление указанной информации оператором является правонарушением.

Так, например, оператор связи необоснованно взимал плату за выдачу справки абоненту о номере телефона абонента сети местной телефонной связи по "неполным данным" абонента и был привлечен к ответственности по ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке услуг местной телефонной связи (см. Постановление ФАС Уральского округа от 26 марта 2013 г. N Ф09-1428/13 по делу N А34-5933/2011).

По другому делу оператор связи был признан нарушившим Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, так как злоупотребил доминирующим положением, выразившимся в навязывании пользователям платных информационно-справочных услуг путем непредставления бесплатных справок о номерах телефонов абонентов и в несоблюдении требований законодательства по изданию телефонных справочников (Постановление ФАС Центрального округа от 29 января 2013 г. по делу N А35-14038/2011).

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает дополнительные обязанности для оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом. В соответствии с условиями полученной лицензии он обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

4.1. В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 280-ФЗ в комментируемую статью внесена норма об обязательном общедоступном региональном телеканале (телеканале субъекта Российской Федерации), если он транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов. В каждом регионе может быть определен один обязательный общедоступный телеканал, который будет располагаться на 21-й кнопке. Порядок выбора устанавливается Правительством РФ. Норма не распространяется на оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания. Один обязательный общедоступный телеканал будет определяться в каждом субъекте РФ. Предполагается, что не менее 75% эфира такого канала должно состоять из телепрограмм собственного производства, а территория его вещания должна охватывать не менее 50% населения соответствующего субъекта РФ.

Невыполнение указанной в данном пункте обязанности считается правонарушением в сфере антимонопольного законодательства.

Например, решением антимонопольного органа заявитель признан нарушившим антимонопольное законодательство в связи с взиманием платы за распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. Заявителю предписано прекратить выявленные нарушения. Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 ноября 2012 г. по делу N А33-4149/2012 в удовлетворении требования об отмене решения и предписания антимонопольного органа отказано, поскольку доказано, что со стороны заявителя не было обеспечено право его абонентов на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов.

По другому делу Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 г. по делу N А33-4149/2012 об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа о нарушении заявителем ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, выразившемся в необеспечении возможности потребителям реализовать свое право на безвозмездный просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, в удовлетворении требования также отказано по тем же основаниям.

Также в качестве примера можно привести Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 г. N 18АП-3602/2014 по делу N А76-27247/2013, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом РФ, а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 1 сентября 2015 г. N 325 утверждены Условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, которые применяются к деятельности операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания на основании договоров с абонентами. Данным документом установлено, что в целях соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов техническая нумерация таких телеканалов и (или) радиоканалов в сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания начинается с порядкового номера "1", или "01", или "001". При формировании оператором пакетов телеканалов и радиоканалов нумерация производится отдельно для обязательных общедоступных телеканалов (с 1 позиции по 20 позицию) и отдельно для обязательных общедоступных радиоканалов (с 1 позиции по 3 позицию). Оператор, осуществляющий трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания, вправе использовать техническую нумерацию обязательных общедоступных радиоканалов с 21 по 23 (с 021 по 023). Соблюдение последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов должно обеспечиваться оператором в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования к сети связи телерадиовещания, эксплуатируемой оператором.

Требования к качеству звука и (или) изображения и условия соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов согласно положениям комментируемой статьи также определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи. В настоящее время действует Приказ Минкомсвязи России от 1 сентября 2015 г. N 327 "Об утверждении Требований к качеству звука и (или) изображения обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов". Данным документом предусмотрено, что требования к качеству звука и (или) изображения обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов применяются к деятельности операторов связи, осуществляющих трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Оператор связи обязан обеспечить трансляцию сигналов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в цифровом формате с качественными характеристиками, определенными в договорах с вещателями, с постоянной неизменяемой скоростью программного потока MPEG-4 не менее 3,0 Мбит/с, из них постоянная скорость видео не менее 2 720 Кбит/с, постоянная скорость аудио не менее 192 Кбит/с. Оператор связи, получающий сигнал обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в цифровом формате путем присоединения к сети оператора или иного оператора связи, обязан обеспечить во всей эксплуатируемой им сети, в том числе в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования, постоянную неизменяемую скорость программного потока не ниже значения, полученного в точке присоединения к сети передающего оператора.

При оценке качества телевизионного сигнала необходимо руководствоваться рекомендациями приложения 5 Правил технической эксплуатации средств вещательного телевидения (ПТЭ-95), утвержденных Приказом Госкомсвязи РФ от 20 марта 1998 г. N 50.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "О связи" комментируемая статья дополнена п. 4.1, согласно которому оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемых в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством РФ. Учитывая новшество нормы, случаи, когда оператор связи вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, на сегодняшний день законодательством не установлены, как и не регламентирован порядок предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает обязанности для оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, одной из которых является осуществление ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно п. 7 ст. 15.2 указанного Федерального закона в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу. Пунктом 3 ст. 15.3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети Интернет, или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Порядок ограничения и возобновления доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 г. N 745 "О порядке взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

Взаимодействие контролирующих органов с операторами связи осуществляется в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 12 августа 2013 г. N 912 "О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия".

Еще одной обязанностью оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является обеспечение установки в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ. Указанные статьи определяют единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети Интернет. Указанная обязанность оператора связи осуществляется в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 17 июля 2014 г. N 103 "Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Нарушение обязанности, предусмотренной комментируемой статьей, влечет для оператора связи административную ответственность.

Так, например, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неосуществление выгрузки информации из единой автоматизированной информационной системы и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что обществу вменяется неосуществление в нарушение п. 5 ст. 46 комментируемого Закона, п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ, п. 38 Порядка функционирования Информационной системы взаимодействия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 августа 2013 г. N 912, пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 75782 выгрузки информации из единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. по делу N А79-2314/2015).

Аналогичная ситуация рассмотрена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. по делу N А27-11776/2013 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи (неосуществление оператором связи ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном действующим законодательством в сфере защиты информации).

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает дополнительные обязанности для оператора подвижной радиотелефонной связи. Такой оператор связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены Приказом Минкомсвязи России от 19 ноября 2013 г. N 351 "Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера".

За нарушение оператором связи обязанности, предусмотренной п. 6 комментируемой статьи, предусмотрена как гражданско-правовая, так и административная ответственность. В п. 7 комментируемой статьи отмечается, что нарушение в данном случае влечет для оператора связи обязанность обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи.

Административная ответственность за указанные действия предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, например, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 17АП-6047/2015-АКу по делу N А71-975/2015 требование о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), удовлетворено правомерно, так как состав административного правонарушения в действиях общества доказан. Факт совершения ОАО "МТС" нарушений лицензионных требований и условий, заключающихся в нарушении срока направления запроса о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров на 1 день, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями из базы данных перенесенных абонентских номеров и заинтересованным лицом не опровергнут.

7. Пункт 7 комментируемой статьи был введен Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. N 314-ФЗ. Содержащаяся в данном пункте норма предусматривает обязанность оператора подвижной радиотелефонной связи, нарушившего установленный в соответствии с п. 6 комментируемой статьи срок передачи в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи абонентского номера (иными словами, допустившего просрочку обязательства по технической поддержке и передаче номера), обеспечить абоненту возможность безвозмездного пользования подвижной радиотелефонной связью в соответствии с условиями ранее заключенного договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи до момента фактической передачи данного номера в сеть выбранного абонентом оператора подвижной радиотелефонной связи. Норма является логичным продолжением и закреплением прав абонента и обязанностей оператора в сфере услуг радиотелефонной связи.



Судебная практика по статье 46 Закона о Связи:

Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...