Решение по делу № А40-145987/2024 от 12.05.2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

12 мая 2025 года

Дело № А40-145987/24-176-1021

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ларионовой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: АО «ОЭК»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости

о признании здания самовольной постройкой, о признании права собственности на самовольную постройку

с участием: от Правительства Москвы - ФИО1 по дов. от 10.12.2024;

от Департамента городского имущества города Москвы - ФИО1 по дов. от 27.12.2024;

от ответчика - неявка, уведомлен;

от третьих лиц - неявка, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – истцы) обратились в Арбитражный суд города с исковым заявлением о признании здания площадью 147 кв.м, расположенного по адресу: <...>; здания площадью 148,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, стр.1Б/Н; здания площадью 148,2 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.440, стр.1, самовольными постройками; о признании права собственности города Москвы на здание площадью 147 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, стр.1Б/Н; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.440, стр.1.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123, 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истцы поддержали исковые требования со ссылкой на то, что спорное помещение обладает признаками самовольной постройки, установленным ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик представил отзыв, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица не воспользовались предоставленными им АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание истцов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Госинспекцией по недвижимости в ходе проведения обследования земельного участка площадью 6938,07 кв.м с кадастровым номером 77:02:0001011:83 и с адресным ориентиром: <...>, выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен.

Актом Госинспекции по недвижимости от 07.12.2023 М 9023393 установлено, что в границах земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью 140,7 кв.м 2005 года постройки с адресным ориентиром: <...> д, 38, стр. Г используемое АО «ОЭК» (ответчик) для целей размещения распределительной трансформаторной подстанции.

Установлено, что, согласно данным ГБУ МосгорБТИ, по состоянию на 18.01.2024 в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к: точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения помещения, машиномеета» (далее - приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393) площадь здания, определенная как сумма площадей всех надземных и подземных этажей в пределах внутренних поверхностей наружных стен, составляет 147 кв.м.

Указанное здание на государственный кадастровый учет не поставлено, имущественными правами не оформлено. Фактический пользователь – ответчик.

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешительная документация на строительство и ввод здания в эксплуатацию выдана не была, здание площадью 147 кв.м, расположенное по адресу: <...>, обладает признаками самовольного строительства.

Госинспекцией по недвижимости в ходе проведения обследования земельного участка с адресным ориентиром: <...>, стр. 1, выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Обследованиями Госинспекции по недвижимости от 06.12.2023 и от 31.05.2024 -установлено, что в границах земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью 134,2 кв.м 2004 года постройки с адресным ориентиром: <...>, стр. 1Б/Н.

Установлено, что, согласно данным ГБУ МосгорБТИ, по состоянию на 26.01.2024 в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь здания составила 148,2 кв.м.

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешительная документация на строительство и ввод здания в эксплуатацию выдана не была, здание площадью 148,2 кв. м с адресным ориентиром: <...>, стр. 1Б/Н, обладает признаками самовольного строительства.

Также Госинспекцией по недвижимости в ходе проведения обследования несформированного земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 440, стр. 1, выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Актом Госинспекции по недвижимости от 05.12.2023 № 9106166 установлено, что в границах земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью 142,6 кв. м 2001 года постройки с адресным ориентиром: г. Москва, г. Зеленогра, корп. 440, стр. 1, используемое ответчиком для целей размещения распределительного теплового пункта.

Установлено, что, согласно данным ГБУ МосгорБТИ, по состоянию на 21.12.2023 в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь здания, определенная как сумма площадей всех надземных и подземных этажей в пределах внутренних поверхностей наружных стен, составляет 148,2 кв.м.

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешительная документация на строительство и ввод здания в эксплуатацию выдана не была, здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, г. Зеленогра, корп. 440, стр. 1, обладает признаками самовольного строительства.

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ).

Истцы в качестве основания приобретения права собственности на вышеуказанный объект ссылаются на то, что разрешительная документация на строительство и ввод помещения в эксплуатацию не оформлялись, земельный участок для цели строительства/реконструкции не предоставлялся, в связи с чем истцы на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ просят суд признать за городом Москвой право собственности на указанное помещение и реконструированное здание в целом.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (п.п.2, 3 ст.222 Гражданского кодекса РФ).

Иски о признании права собственности на самовольную постройку рассматриваются арбитражным судом с соблюдением правил об исключительной подсудности - по месту нахождения спорного объекта (ст.38 АПК РФ) (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

С иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцов была назначена и проведена независимая судебная строительно-техническая экспертиза по установлению фактов того, какова фактическая площадь объектов: строения, расположенного по адресу: <...>, строения, расположенного по адресу: <...>, стр.1Б/Н,

строения, расположенного по адресу: г.Москва, г.Зеленогррад, корп.440, стр.1; являются ли данные строения объектами капитального строительства, прочно связанными с землей, то есть объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; соответствуют ли данные строения градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам; создают ли данные строения угрозу жизни и здоровью граждан?

Проведение экспертизы было поручено судом эксперту Федерального бюджетного учреждения Российский федеральный центр судебной экспертизы имени профессора А.Р. Шляхова при Министерстве юстиции Российской Федерации (ФБУ РФЦСЭ имени профессора А.Р. Шляхова при Минюсте России) ФИО2.

В соответствии с заключением эксперта ФБУ РФЦСЭ имени профессора А.Р. Шляхова при Минюсте России ФИО2 от 01.04.2025 № 1073/19-3-25 по делу установлено, что фактическая площадь объектов: строение, расположенное по адресу: <...> составляет - 147 кв.м, строение, расположенное по адресу: <...>, стр.1Б/Н составляет - 148,2 кв.м, строение, расположенное по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.440, стр.1 составляет -148,2 кв.м; данные строения являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей, объектами перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; данные строения соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам; данные строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, не содержат противоречий и коррелируются с ранее представленными в материалы дела техническими документами на объект исследования.

Проведение судебной экспертизы соответствует требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта отражены все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, являться ясным и полным.

Оценив, данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу, об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение, суд считает надлежащим доказательством по делу.

В заключении эксперта исследование проведено объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, а заключение эксперта основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекс РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, 14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый п.2, абзац третий п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, п.п.4, 7 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно абзацу второму п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» суду во всяком случае необходимо установить предусмотренную п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

При рассмотрении дела помимо доказательств того, что земельный участок принадлежит городу Москве, рассматриваемое нежилое помещение является объектом капитального строительства, прочно связанным с основным зданием, то есть объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно; соответствует строительным нормам и правилам, противопожарным, санитарным, эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим иным нормам и правилам; не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судом также установлено, что на дату рассмотрения дела целевое назначение земельного участка соблюдено.

Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п.2 ст.4 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Согласно п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (ст.219 Гражданского кодекса РФ, п.5 ч.2 ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.02.2024 № 305-ЭС23-21329 по делу № А40-67757/2022).

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать здание площадью 147 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, стр.1Б/Н; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.440, стр.1, самовольными постройками.

Признать право собственности города Москвы на здание площадью 147 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, стр.1Б/Н; здание площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.440, стр.1.

Взыскать с АО «ОЭК» (ОГРН <***>) в пользу Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 616.896 рублей 00 копеек.

Взыскать с АО «ОЭК» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.С. Рыбин