Решение по делу № А59-5894/2024 от 13.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, <...>

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5894/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Охинского муниципального округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 01 от 15.02.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0361300002923000013 от 04.05.2023,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024, ФИО2 (директор),

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокпроект» (далее – ООО «Востокпроект», истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»» (далее – МКУ «УКС ГО «Охинский», ответчик) о признании недействительным решения № 1 от 15.02.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0361300002923000013 от 04.05.2023.

Определением суда от 01.10.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 01.04.2025 судебное заседание отложено на 23.04.2025.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указали, что нарушение сроков выполнения работ, произошло по вине заказчика несвоевременно и ненадлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по согласованию материалов, подготавливаемых ООО «Востокпроект», что повлекло за собой нарушение сроков выполнения работ по контракту. На подрядчика возложена обязанность согласования разработанной рабочей документации, инженерных изысканий и сметной документации с

Заказчиком до направления разработанной документации для прохождения государственной экспертизы в части определения достоверности сметной стоимости. При этом результатом выполнения работ является разработанная в полном объеме рабочая документация, инженерные изыскания и сметная документация. ООО «Востокпроект» надлежащим исполнило обязательства по проведению инженерных изысканий и разработке рабочей документации в соответствии с условиями контракта. Заказчик в нарушение принятых себя обязательств обязательства по согласованию выполненных инженерных изысканий, разработанной рабочей документации не исполнял. Результат выполненных работ неоднократно направлялся заказчику для согласования. Все направляемые замечания оперативно отрабатывались и результат выполненных работ направлялся для согласования. Вместе с тем, рабочая документация неоднократно возвращалась заказчиком в адрес ООО «Востокпроект» с перечнем новых замечаний. С 01.11.2023 года по 09.02.2024 года ООО «Востокпроект» более 13 раз направлял в адрес заказчика результат выполненных работ для согласования. Заказчик, возвращал разработанную рабочую документацию без согласования. При этом указывая каждый раз новые замечания. Предъявляемые замечания носили формальный характер и не относились к качеству выполненных работ. Заказчик указывал на недостатки и необходимость выполнения работ, которые не подлежат выполнению в рамках разработки рабочей документации и относятся к выполнению работ по разработке документации в объеме проектной документации. ООО «Востокпроект» неоднократно вносились изменения в разработанную рабочую документацию, инженерно-геологические и геодезические отчеты, несмотря на необоснованность замечаний заказчика, в том числе выполнялись работы, изначально не предусмотренные условиями контракта. Процедура согласования, разработанной рабочей документации длилась более 4 месяцев. При том, что рабочая документация была выполнена ООО «Востокпроект» в октябре 2023 года. ООО «Востокпроект» являясь добросовестным подрядчиком, надлежащим образом исполняло принятые на себя обязательства, и предпринимало все зависящие от него меры, направленные на исполнение контракта.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым возражает по существу исковых требований. В обоснование возражений указал, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с нарушением окончательного срока выполнения работ. На дату принятия решения заказчиком не согласован технический отчет по выполнению инженерно-геологических изысканий, который представлен в рабочем порядке 20.12.2023 после окончания срока исполнения контракта. Замечания направлены 22.12.2023, откорректированный отчет был направлен на согласование заказчику 26.12.2023. Корректировка отчета выполнялась в рабочем режиме. Замечания направлялись 24.01.2024 и 25.01.2024. Подрядчиком 26.01.2024 и 29.01.2024 направлялись на согласование очередные версии отчета по геологии. 31.01.2024 заказчиком направлено сообщение по факту предоставленных материалов по геологии. Подрядчик предложил заказчику самостоятельно откорректировать материал. Заказчиком также не согласована в полном объеме рабочая документация и, как следствие, сметная документация. Проектная документация по автодороге направлена на рассмотрение заказчику 20.12.2023 после окончания срока исполнения контракта, сметная документация 29.12.2023. Подрядчик отказался корректировать документацию без заключения дополнительного соглашения на корректировку. По замечаниям заказчика Подрядчик отказывался применять тактильную плитку, обосновывая тем, что она не предусмотрена техническим заданием и приступил к корректировке документации только после направления Заказчиком ссылки на нормативный документ о необходимости проектирования тактильной плитки, пониженных бордюров и т.д. Работа по корректировке документации производилась с подрядчиком и после принятия решения о расторжении. Кроме того, заказчиком не выполнено согласование с ПАО «Ростелеком» по защите подземного кабеля, непосредственно по которому проложен проектируемый тротуар и в местах пересечений с коммуникациями ПАО «Ростелеком» в соответствии с пунктами 10.8, 33 технического задания. Подрядчиком не отражена (не учтена) организация движения транспорта на период выполнения работ; отсутствует раздел «Технологические и конструктивные решения линейного объекта»; не предоставлен откорректированный по результатам согласований с эксплуатирующей организацией сметный расчет по Разделу 5, подразделу 5.1.2 «Наружное освещение»; отсутствуют пояснительные записки, ведомости, разделы: пожарная безопасность; схема планировочной организации земельного участка; мероприятия по охране окружающей; мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения. Документация не направлена на государственную экспертизу в части определения достоверности сметной стоимости. Не подготовлены материалы инженерных изысканий и рабочей документации для использования в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Сахалинской области. Поскольку к моменту истечения дополнительного срока выполнения работ и срока устранения недостатков подрядчик не передал заказчику соответствующую условиям контракта и техническому заданию рабочую документацию, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения конкурса в электронной форме между МКУ «УКС ГО «Охинский» (Заказчик) и ООО «Востокпроект» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0361300002923000013 от 04.05.2023 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт ул. Блюхера от ул. Карла Маркса до ул. Комсомольской в г. Оха» (далее – контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение № 1) и в сроки, установленные контрактом выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт ул. Блюхера от ул. Карла Маркса до ул. Комсомольской в г. Оха», по цене в соответствии со Сметной стоимостью работ (Приложение № 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и в сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.4 контракта работа по контракту считается выполненной в полном объеме после получения результатов работ. Проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по настоящему контракту при наличии положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

Результат выполненных работ предоставляется по месту нахождения Заказчика: РФ, <...> (пункт 1.6 контракта).

Цена контракта составляет 2 100 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в срок до 15.12.2023 (включительно).

05.05.2023 ООО «Востокпроект» направлен в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» запрос о предоставлении исходных данных.

11.05.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/142 с приложением для сводки материалов ранее выполненных инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий по объектам, проектной документации (т.2, л.д. 156-157).

16.05.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено электронное письмо с приложением для сводки проектной документации по объектам (т.2, л.д. 158).

16.05.2023 ООО «Востокпроект» в адрес Заказчика направлен акт сдачи геодезических пунктов долговременного закрепления на наблюдение за сохранностью.

16.05.2023 Заказчик потребовал приложить к акту кроки реперов.

22.05.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлены письмом № 83 запрошенные Заказчиком кроки, 24.05.2023 дополнительно направлены кроки в редактируемом формате.

24.05.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо с приложением на согласование программ по инженерно-геодезическим изысканиям (шифр 04.05.23-Р-ИГДИ-ПР) и инженерно-геологическим изысканиям (шифр 04.05.23-Р-ИГИ-ПР) (т.2, л.д. 19).

29.05.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо с замечаниями и корректировкой к программе по инженерно-геодезическим изысканиям (т.2, л.д. 20).

31.05.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо с замечаниями к программе по геологии (т.2, л.д. 21).

05.06.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо с приложением откорректированных программ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям (т.2, л.д. 22).

14.06.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлены повторные замечания (т.2, л.д. 23).

15.06.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлены откорректированные программы по инженерно-геологическим изысканиям (т.2, л.д. 24).

19.06.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлены повторные замечания (т.2, л.д. 25).

23.06.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлены откорректированные программы на согласование (т.2, л.д. 26).

28.06.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» повторно направлено письмо № 120 с требованием согласовать программы работ по инженерным изысканиям, направленные 25.05.2025, с указанием на необоснованность выставления замечаний, что существенно увеличивает срок выполнения работ и не дает возможности приступить к разработке отчетов.

03.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/227 в ответ на письмо от 28.06.2023 № 120 с пояснениями к выставленным замечаниям, а также с уведомлением о необходимости направления на проверку отчетов по инженерным изысканиям (т.2, л.д. 33-34).

04.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо о согласовании программ выполнения работ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям, представленных 23.06.2023 по электронной почте (т.2, л.д. 31-32).

13.07.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 132 о согласовании технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки рабочей документации (т.2, л.д. 160).

14.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/253, в соответствии с которым указало, что для проведения проверки предоставленного отчета необходимо предоставить отчет по выполнению инженерно-геодезических изысканий с согласованной заказчиком трассировкой автомобильной дороги, трассой замены/переустройства существующей ВЛ 0,4 кВ, участков инженерных сетей, попадающих в границы благоустройства проектируемого объекта в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций.

14.07.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 134 (т.2, л.д. 161), в котором сообщило, что предоставить отчет по выполнению инженерно-геодезических изысканий не предоставляется возможным в связи с отсутствием подписанного со стороны МКУ «УКС ГО «Охинский» акта №1 от 18.05.2023 сдачи вновь установленных геодезических пунктов за сохранностью. Схемы привязки реперов были направлены 22.05.2023. Отсутствие отчета по выполнению инженерно-геодезических изысканий не является основанием для отказа в проверке технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий. Длительная проверка и согласование со стороны заказчика документации по проектно-изыскательским работам препятствует выполнению работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 4 к контракту).

19.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен в адрес ООО «Востокпроект» акт сдачи реперов.

19.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо, в соответствии с которым указало, что отчет предоставлен без указания проектируемых сооружений - проектируемую трассу автодороги, тротуары (предварительно решения согласовать с заказчиком), проектируемую ВЛ (с ТУ от ресурсоснабжающей организации). Все данные по проектируемым сооружениям нанести на карту фактического материала - необходимо для оценки корректности глубины и расположения выработок. Для карты фактов использовать окончательный план топографической съемки: с трассами и с выполненными согласованиями правильности нанесения инженерных коммуникаций. Трассы прокладываются на материалах инженерно-геодезических изысканий с разбивкой пикетажа, по ней строится профиль на который далее наносятся данные геологии. Требование к построению профиля — п.10 ТЗ. Если отсутствует отчет по геодезии — направить материалы топосъемки с трассами (для согласования), материалы согласований правильности нанесения инженерных коммуникаций (т.2, л.д. 191).

21.08.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/304 с требованием в срок до 22.08.2023 представить детальный календарный план, включающий в себя сроки предоставления ОПР, подготовки технических отчетов по инженерным изысканиям, разработки проектной документации и согласование материалов заказчиком, прохождение государственной экспертизы (т.2, л.д. 191-192).

15.09.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 170 с приложением на согласование плана расположения трассы автомобильной дороги с поперечными профилями (т.2, л.д. 176).

18.09.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен план расположения трассы автомобильной дороги с поперечными профилями в редактируемом формате.

26.09.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен подрядчику для сводки проект по капитальному ремонту автомобильной дороги.

03.10.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен план автодороги с подложкой (т.2, л.д. 164).

06.10.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/363 в ответ на письмо от 15.09.2023 № 170 с приложением замечаний к откорректированному плану расположения трассы автомобильной дороги от 03.10.2023, и к топографической съемке (т.2, л.д. 165-166).

06.10.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» электронными письмами направлены материалы для корректировки и учета при дальнейшем проектировании и план автодороги с замечаниями (т.2, л.д. 167-168).

18.10.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/374 с требованием в срок до 20.10.2023 предоставить детальный календарный план, в срок до 25.10.2023 предоставить материалы инженерных изысканий, в срок до 30.10.2023 предоставить основные проектные решения (т.2, л.д. 169).

20.10.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 201, в соответствии с которым сообщило, что на момент выполнения съемки ряд работ по строящимся объектам по ул. Комсомольской не был выполнен. Увязку со строящимися объектами выполнить невозможно, в связи с отсутствием соответствующей проектной документации. Заказчиком не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок (запрос был направлен 05.05.2023); документация с точкой примыкания по ул. Комсомольской (предоставленная документация не дает ясности о границе работ). ООО «Востокпроект» сообщило, что дополненный отчет по инженерно-геодезическим изысканиям будет направлен 23.10.2023, раздел «Технологические и конструктивные решения линейного объекта» будет направлен 30.10.2023.

25.10.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен план автодороги на уточненной съемке на согласование (т.2, л.д. 170), работы приостановлены до согласования заказчиком.

25.10.2023. ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен отчет по инженерно-геодезическим изысканиям в редактируемом формате (т.2, л.д. 173).

31.10.2023 УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/395 о несогласовании предоставленного отчета по инженерно-геодезическим изысканиям от 25.10.2023 (т.2, л.д. 194-195).

02.11.2023 «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо с просьбой обосновать проектирование участков тротуаров шириной 3,5 м с учетом направленных ранее замечаний (т.2,л.д. 170).

02.11.2023 «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/401 с требованием предоставить заказчику откорректированные материалы инженерных изысканий и ОПР в полном объеме (включая пояснительную записку), а так же календарный план выполнения работ в срок до 08.11.2023 (т.2, л.д. 193-194).

03.11.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 207 о согласовании плана автомобильной дороги, направленного ранее 25.10.2023, и отчета по инженерно-геологическим изысканиям, направленного 13.07.2023. До момента согласования работы по контракту приостановлены.

08.11.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 209 в ответ на письмо от 02.11.2023 с обоснованием проектируемой ширины тротуаров с разъяснением.

08.11.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмом о принятии ширины тротуара 2 м, а не 3,5 м (т.2, л.д. 171).

09.11.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/48 в ответ на письмо от 03.11.2023 № 207 о необоснованности приостановления работ и требованием представить откорректированные материалы инженерных изысканий и ОПР в полном объеме, а также календарный план выполнения контракта в срок до 14.11.2023 (т.2, л.д. 172).

20.11.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено на согласование ОПР по автодороге (т.2, л.д. 163).

22.11.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направило электронное письмо с просьбой выполнить дорожную одежду в соответствии со схематическим чертежом конструкции, покрытие тротуара выполнить из брусчатки заменить на асфальтобетон толщиной 5-6 см, щебень фракции 20-40 толщиной 15 см.

04.12.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 218, в соответствии с которым повторно просило согласовать основные проектные решения по автодороге, направленные ранее 20.11.2023 и откорректированный отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, направленный ранее 28.11.2023.

07.12.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/441 в ответ на письмо от 04.12.2023 № 218, в соответствии с которым указало, что предоставленный 28.11.2023 откорректированный отчет по инженерно-геодезическим изысканиям рассмотрен, замечания направлены 06.12.2023. Основные проектные решения, направленные в адрес заказчика 20.11.2023 не были согласованы. 06.12.2023 в рабочем порядке заказчику предоставлен откорректированный расчет дорожной одежды и разрез дорожного покрытия. Документация рассмотрена и направлена на доработку 07.12.2023 (т.2, л.д. 196).

14.12.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/449 с уведомлением о нарушении срока выполнения работ по контракту и о применении штрафных санкций, в соответствии с которым сообщило, что срок предоставления откорректированных отчетов по инженерным изысканиям до 18.12.2023, срок предоставления разработанной проектной документации, включая расчет стоимости строительства – до 20.12.2023..

Письмом № 5.12-2728/23 от 14.12.2023 Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» согласовала основные проектные решения ООО «Востокпроект».

18.12.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 222 в ответ на письмо № 23/П/449 от 14.12.2023, в соответствии с которым сообщило, что задержка работ по контракту вызвана следующими факторами:

- заказчик около 1,5 месяца не согласовывал программы работ выставляя необоснованные нормативной документацией замечания, согласно п. 4.1.9 контракта заказчик должен согласовать документацию в течение 10 рабочих дней, программы работ были направленны 24.05.2023 г, согласованны 04.07.2023;

- заказчик отклонил рассмотрение отчета по геологии, направленного 13.07.2023 в связи с отсутствием отчета по геодезии, что не является основанием для отказа;

- заказчик с 22.05.2023 по 19.07.2023 не подписывал акты сдачи геодезических реперов, в связи с чем завершить отчет по геодезии не представлялось возможным;

- заказчиком не была представлена проектная документация в редактируемом формате по строящимся домам вдоль проектируемой улицы, строительство по факту выполнено с расхождением от проектной документации (по проекту дома находились на расстоянии 10,2 метра от дороги, по факту построены на расстоянии 11,3 метра) в связи с чем, потребовалась корректировка проектной документации, заказчиком выданы не достоверные исходные данные;

- в качестве исходных данных заказчиком были предоставлены материалы инженерно-геодезических изысканий прошлых лет, на которых расположение подземных коммуникаций кардинально отличаются, а некоторые сети вовсе отсутствуют;

- план расположения трассы автодороги был направлен на согласование 15.09.2023 в адрес заказчика, первые замечания заказчик направил 06.10.2023, согласно п. 4.1.9 контракта заказчик должен согласовать документацию в течение 10 рабочих дней;

- недостающие исходные данные для проектирования были направлены заказчиком 26.09.2023, согласно п. 4.1.7 контракта заказчик должен в течение 5 рабочих дней после заключения контракта передать исходные данные для выполнения работ.

20.12.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлен письмом № 223 проект автомобильной дороги на согласование.

22.12.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 23/П/456 по результатам рассмотрения отчета по инженерно-геологическим изысканиям, предоставленного 20.12.2023, выявлены замечания.

18.01.2024 «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо с замечаниями к сметной и рабочей документации.

22.01.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлены письмом № 24/П/12 замечания по откорректированным проектным решениям:

- отметку верха покрытия тротуара принять равной верху бордюрного камня;

- щебеночное основание дорожной одежды привести в соответствии требованиямГОСТ 21707-2009;

- асфальтобетонное покрытие принять по ГОСТ 9128-2013, взамен указанному ГОСТ 9128-2003, БНД 90/130 тип Б, марки П.

23.01.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 05 в ответ на письмо № 24/П/12 от 22.01.2024, в котором сообщило, что рабочая и сметная документация разработана на основании согласованных 14.12.2023 основных проектных решений. Корректировка рабочей и сметной документации возможна при заключении дополнительного соглашения на данные работы. ООО «Востокпроект» также сообщил, что без согласования раздела «Автомобильная дорога» и сметной документации, завершить разделы «Пояснительная записка» и «Проект организации строительства» не представляется возможным.

24.01.2024 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо с требованием выполнить рабочую документацию по Гост 21.701-2013 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог».

26.01.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 09 для согласования состава рабочей документации:

1. 04.05/23–АД Подраздел 2.1 «Автомобильная дорога»

2. 04.05/23-ЭН Подраздел 5.1.2 «Наружное освещение» Раздел 12 «Смета на строительство»

3. 04.05/23-СМ.ПЗ Подраздел 12.1 «Пояснительная записка»

4. 04.05/23- СМ.ССР Подраздел 12.2 «Сводный сметный расчет»

5. 04.05/23- СМ.ЛСР Подраздел 12.3 «Локальные сметные расчеты»

6. 04.05/2023-ВОР Подраздел 12.4 «Ведомости объемов работ по объекту»

7. 04.05/2023-КА Подраздел 12.5 «Конъюнктурный анализ материалов и оборудования»

8. 04.05/23-ПЛ Подраздел 12.6 «Прайс-листы»

При этом, указало, что данный состав достаточен для принятия технических решений и параметров, предусмотренных заданием на проектирование, обоснования объемов и сметной стоимости объекта. Согласно ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» и "Справочнику базовых цен на проектные работы в строительстве «Автомобильные дороги общего пользования» раздел «Проект организации строительства» в состав рабочей документации не входит. Также сообщило, что для данного проекта не требуются: схема планировочной организации земельного участка (не входит в состав рабочей документации); технические условия на применяемые в проекте строительные материалы, изделия, комплектующие и оборудование; схема организации дорожного движения (дорожное движение в рамках выполнения капитального ремонта автомобильной дороги не изменится); раздел «Охрана окружающей среды» (не входит в состав рабочей документации). Согласно техническому заданию просило согласовать площадь озеленения 1980 м2, определенную проектом в разделе «Автомобильная дорога».

01.02.2024 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо № 24/П/27 с замечаниями по откорректированной документации. Указало, что откорректированную в полном объеме и согласованную с эксплуатирующими организациями и ОМВД России рабочую документацию предоставить в срок до 07.02.2024. В случае не предоставления откорректированной документации, заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.02.2024 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо со следующими замечаниями по проектной документации: в проекте и в смете нет данных о наращивании колодцев до проектного уровня; тротуар с левой стороны по ходу трассы – колодцы Ростелекома после первого пешеходного перехода, в районе домов 28 и 44; тротуар по правой стороне по ходу трассы – тепловой колодец, водяной колодец.

05.02.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 20 в ответ на письмо от 01.02.2024 № 24/П/27 с пояснениями по выполненным работам.

07.02.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо № 25 с запросом выдачи доверенности на осуществление действий от имени заказчика для загрузки на экспертизу определения достоверности сметной стоимости.

09.02.2024 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлены письмом следующие замечания по проектной документации: добавить условные обозначения: бортовой камень, пониженный бортовой камень, тактильная плитка, газон, асфальтобетонное покрытие, тротуар, линия освещения, перильное ограждение, опоры освещения, подлежащие демонтажу и т.п.; в сметах ЛСР 07-01-02 не заменен кабель на трассе, откорректировать смету, приложить конъюнктурный анализ; в смете ЛСР 01-01-01 не учтен демонтаж существующего старого асфальтобетонного покрытия дороги и его вывоз откорректировать расходы на транспортировку с учетом.

12.02.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо с просьбой представить пояснения по применению тактильной плитки с учетом технического задания и требований нормативных документов.

13.02.2024 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлено письмо с разделом АД на согласование (с тактильной плиткой).

15.02.2024 МКУ «УКС ГО «Охинский» принято решение № 01 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта 0361300002923000013 в связи с нарушением подрядчиком окончательного срока выполнения работ.

Полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является недействительным, истец обратился с настоящим заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пунктам 4 статей 450, 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения, она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Правоотношения сторон, возникшие в рамках контракта, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), специальными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и общими нормами об исполнении обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из пункта 10.2 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

С учетом изложенного, положениями контракта предусмотрено право МКУ «УКС ГО «Охинский» на односторонний отказ от исполнения договора в случае нарушения конечного срока выполнения работ.

Вместе с тем при применении пункта 2 статьи 715 ГК РФ и оценке обоснованности отказа заказчика от договора необходимо учитывать степень вины самого заказчика в просрочке исполнения подрядчиком обязательства по выполнению работ. В ином случае, возможна ситуация, при которой заказчик допустивший просрочку исполнения встречных обязательств, повлекшую нарушение сроков выполнения работ, будет поставлен в более выгодные условия, что противоречит принципу юридического равенства сторон, закрепленному в ст. 1 ГК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 № 5467/14).

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 1 стати 406 ГК РФ предусмотрено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника (подрядчика) и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств.

Для применения указанных положений и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство.

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком.

Исходя из положений статьи 762 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Исходя из положений пункта 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Представленная в материалы дела переписка сторон и доказательства свидетельствует о том, что невозможность выполнения работ по контракту в установленный срок вызвана объективными независящими от подрядчика причинами, связанными с несвоевременным предоставлением заказчиком надлежащих исходных данных, корректировкой исходных данных и длительным согласованием промежуточных документов, препятствующим изготовлению отчетов по инженерным изысканиям и проектной документации.

Исходя из условий контракта и технического задания, Подрядчик обязан выполнить инженерные изыскания в объеме инженерно-геодезических изыскании?, инженерно-геологических изыскании?, разработать рабочую и сметную документацию, и получить заключение экспертизу на предмет определения достоверности сметнои? стоимости.

В соответствии с пунктом 45.5. Технического задания (Приложение № 1), Подрядчик до направления на государственную экспертизу в части определения достоверности сметнои? стоимости согласовывает готовую рабочую документацию, результаты инженерных изыскании? и сметную документацию с Заказчиком и, получив положительное заключение государственнои? экспертизы в части определения достоверности сметнои? стоимости, передает ее? Заказчику.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта, Заказчик обязан:

4.1.1. Обеспечить своевременную приемку надлежащим образом выполненных работ и их оплату, а также проведение экспертизы результатов работ в части соответствия условиям контракта.

4.1.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением № 4 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

4.1.6. Оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, и решение которых возможно только при участии Заказчика.

4.1.7. В течение 5 рабочих дней после заключения контракта передать исходные данные для выполнения работ, если обязанность по их передаче возложена на Заказчика условиями Контракта.

4.1.9. В течение 10 рабочих дней согласовать представленные Подрядчиком, согласно п.5.1.4. и п. 5.1.5., программу инженерных изысканий, основные проектные решения, либо представить мотивированный отказ от согласования с указанием причин.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта Подрядчик обязан:

5.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом.

5.1.2. Надлежащим образом выполнить подготовку рабочей документации в соответствии с Заданиями (Приложение № 1), руководствуясь соответствующим законодательством, техническими регламентами и нормативными документами, в сроки, установленные Контрактом и передать результаты работ Заказчику.

5.1.5. В течение 5-ти рабочих дней после заключения контракта разработать Программу инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и согласовать ее с Заказчиком до начала выполнения изыскательских работ.

5.1.6. Согласовать до начала выполнения детального проектирования основные проектные решения с Заказчиком.

Технические характеристики и объем работ отражены в Техническом задании (Приложение № 1) и Задании на выполнение инженерных изысканий по объекту: «Капитальный ремонт ул. Блюхера от ул. Карла Маркса до ул. Комсомольской МО ГО «Охинский».

Согласно пункту 8.3 Задания на выполнение инженерных изысканий программы выполнения инженерных изысканий необходимо согласовать с Заказчиком до начала выполнения полевых работ.

Выполненные полевые работы по всем видам инженерных изысканий сдать по актам ответственному представителю Заказчика. К актам приложить: фотографии (всех установленных рп и знаков закрепления, вех и геологических выработок, характерных видов грунтов, обнажений, проявлений опасных инженерно-геологических процессов, процесса выполнения полевых работ); схемы закрепления трасс; карточки закладки реперов; каталоги координат и высот реперов, знаков закрепления и геологических выработок; карт фактического материала (пункт 8.6 Задания на выполнение инженерных изысканий).

По результатам выполненных работ составить отчет по инженерным изысканиям согласно требованиям СП 47.13330.2016 (пункт 10.1 Задания на выполнение инженерных изысканий).

С учетом изложенного, до составления отчета по инженерным изысканиям Подрядчику необходимо было согласовать программы и промежуточные акты по полевым работам.

Как следует из материалов дела, в целях подготовки отчетов по инженерным изысканиям подрядчик направил 16.05.2023 в адрес заказчика акт реперов.

16.05.2023 заказчик потребовал приложить к акту кроки реперов.

25.05.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлены письмом № 83 запрошенные кроки в редактируемом формате.

Какие-либо иные замечания к акту, направленному 16.05.2023, у заказчика отсутствовали.

При этом, указанный акт подписан заказчиком и направлен истцу только 19.07.2023, спустя более 2 месяцев.

С учетом изложенного, в период с 16.05.2023 по 19.07.2023 Заказчик уклонялся от приемки геодезических полевых работ, что объективно не давало возможности истцу завершить работы по составлению отчета по инженерным изысканиям, поскольку акт и кроки являются частью указанного отчета.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у заказчика уважительных причин, препятствующих своевременно подписанию акта, своевременно направленного подрядчиком, в материалы дела не представлены.

Кроме того, заказчиком в течение длительного периода времени согласовывались программы по инженерным изысканиям.

29.05.2023, 14.06.2023, 19.06.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлялись письма с замечаниями и корректировкой к программе по инженерно-геодезическим изысканиям.

05.06.2023, 15.06.2023, 23.06.2023 ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлены откорректированные программы по инженерным изысканиям.

03.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлены повторные замечания к программам по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям. При этом, на следующий день 04.07.2023 МКУ «УКС ГО «Охинский» в адрес ООО «Востокпроект» направлено письмо о согласовании программ выполнения работ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям, представленных 23.06.2023 по электронной почте (т.2, л.д. 31-32).

В соответствии с представленными в материалы дела первичными и повторными замечаниями по программам они носили формальный характер, являлись несущественными и могли быть устранены в рабочем порядке. При этом, после своевременного устранения замечаний, появлялись новые замечания по уже согласованным ранее разделам программ, что привело к длительной процедуре согласования программ и фактически лишило подрядчика возможности в наиболее короткие сроки подготовить отчеты по инженерным изысканиям, и в последующем рабочую и сметную документацию.

С учетом изложенного, программы по инженерным изысканиям, направленные Заказчику 25.05.2023, согласованы 04.07.2023 в отсутствие какого-либо мотивированного отказа и с нарушением срока, установленного пунктом 4.1.9 контракта.

23.10.2023 подрядчик в адрес заказчика направлен отчет ИГДИ.

31.10.2023 заказчиком направлены замечания к отчету ИГДИ:

- состав отчета и содержание разделов отчета привести в соответствие требованиями п. 4.39, 5.1.23, 5.1.24, 5.3.1.5, 5.3.1.5.3.2.3 СТІ 47.13330.2016 - л.10.1 T3;

- работы выполнены в системе высот не соответствующей требованиям технического задания;

- предоставить фотографии местности - раздел 4 программы;

- предоставить выписку из реестра членов СРО актуальную на момент предоставления документации - 23.10.2023;

- не выполнена подеревная съемка - табл. 1 Т3;

- отсутствуют ведомости: таксации, углов поворота существующей автомобильной дороги, ведомость углов поворота, прямых и кривых проектируемой дороги, ведомость землепользователей, ведомость пересечения подземных коммуникаций и т.д.- 1.5.3.1.5 СП 47.13330.2016;

- не предоставлены эскизы опор существующих воздушных коммуникаций - п.8.10 Т3 и раздел 4 программы;

- отсутствуют данные по выполнению трассирования, включая схему закрепления трассы;

- отсутствуют данные по размещению рабочей площадки - п.2 Т3; - на плане отсутствует слой поверхности (треугольники/триангуляции) - п.10.2 ТЗ,

- отсутствуют продольные профили пересечений и примыканий - п.7 программы;

- топографический план не соответствует в полном объеме плану согласований правильности нанесения инженерных коммуникаций с эксплуатирующими организациями;

- не отражены данные по ВЛ 0,4 и размещению рабочей площадки - п.1 и 2 Т3;

Указанные замечания являлись несущественными и устранимыми, по существу на качество выполненных работ не влияли.

При этом, замечания, связанные с несоответствием системы высот требованиям технического задания выразились в виде указания системы высот Балтийская вместо Балтийская 1977 г.

Вместе с тем, согласно направленной и согласованной Заказчиком программы ИГДИ, была принята именно Балтийская 1977 г система высот (т.2, л.д. 98).

Более того, подрядчик обращал внимание заказчика на то обстоятельство, что подрядчику в качестве исходных данных направлена проектная документация в редактируемом формате по строящимся домам вдоль проектируемой улицы, строительство по факту выполнено с расхождением от проектной документации (по проекту дома находились на расстоянии 10,2 метра от дороги, по факту построены на расстоянии 11,3 метра) в связи с чем, потребовалась корректировка проектной документации, заказчиком выданы фактически недостоверные исходные данные, что выявилось в процессе разработки проекта.

Кроме того, в качестве исходных данных заказчиком были предоставлены материалы инженерно-геодезических изыскания прошлых лет, на которых расположение подземных коммуникаций кардинально отличаются, а некоторые сети вовсе отсутствуют.

В результате несогласованных и непоследовательных действий заказчика подрядчик был вынужден провести корректировку отчета и первоначального исходного топографического плана.

При этом, план расположения трассы автодороги был направлен на согласование 15.09.2023 в адрес заказчика, а первичные замечания заказчиком направлены 06.10.2023 в нарушение 10-дневного срока, установленного пунктом 4.1.9 контракта.

Дополнительные исходные данные для проектирования были направлены заказчиком 26.09.2023 с нарушением срока, установленного пунктом 4.1.7 контракта.

- отметку верха покрытия тротуара принять равной верху бордюрного камня;

- щебеночное основание дорожной одежды привести в соответствии требованиямГОСТ 21707-2009;

- асфальтобетонное покрытие принять по ГОСТ 9128-2013, взамен указанному ГОСТ 9128-2003, БНД 90/130 тип Б, марки П.

С учетом изложенного, 20.12.2023 ООО «Востокпроект» представлена на согласование рабочая документация, разработанная на основании согласованных проектных решениях от 14.12.2023.

Какие-либо мотивированные и существенные замечания к рабочей документации отсутствовали.

1. 04.05/23–АД Подраздел 2.1 «Автомобильная дорога»

2. 04.05/23-ЭН Подраздел 5.1.2 «Наружное освещение» Раздел 12 «Смета на строительство»

3. 04.05/23-СМ.ПЗ Подраздел 12.1 «Пояснительная записка»

4. 04.05/23- СМ.ССР Подраздел 12.2 «Сводный сметный расчет»

5. 04.05/23- СМ.ЛСР Подраздел 12.3 «Локальные сметные расчеты»

6. 04.05/2023-ВОР Подраздел 12.4 «Ведомости объемов работ по объекту»

7. 04.05/2023-КА Подраздел 12.5 «Конъюнктурный анализ материалов и оборудования»

8. 04.05/23-ПЛ Подраздел 12.6 «Прайс-листы»

При этом, ООО «Востокпроект» указало, что данный состав достаточен для принятия технических решений и параметров, предусмотренных заданием на проектирование, обоснования объемов и сметной стоимости объекта. Согласно ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» и "Справочнику базовых цен на проектные работы в строительстве «Автомобильные дороги общего пользования» раздел «Проект организации строительства» в состав рабочей документации не входит. Также сообщило, что для данного проекта не требуются: схема планировочной организации земельного участка (не входит в состав рабочей документации); технические условия на применяемые в проекте строительные материалы, изделия, комплектующие и оборудование; схема организации дорожного движения (дорожное движение в рамках выполнения капитального ремонта автомобильной дороги не изменится); раздел «Охрана окружающей среды» (не входит в состав рабочей документации). Согласно техническому заданию просило согласовать площадь озеленения 1980 м2, определенную проектом в разделе «Автомобильная дорога».

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия решения об одностороннем отказе ООО «Востокпроект» в адрес МКУ «УКС ГО «Охинский» направлена на согласование рабочая документация с учетом замечаний, в том числе по тактильной плитке.

Какого-либо мотивированного отказа по документации заказчиком не было заявлено.

При этом, направленные 09.02.2023 замечания по существу сводились к добавлению условных обозначений (бортовой камень, пониженный бортовой камень, тактильная плитка, газон, асфальтобетонное покрытие, тротуар, линия освещения, перильное ограждение, опоры освещения, подлежащие демонтажу и т.п.), корректировки сметы в части замены кабеля на трассе, учета демонтаж существующего старого асфальтобетонного покрытия дороги и его вывоза, корректировке расходов на транспортировку, приложения конъюнктурного анализа, что свидетельствует об их несущественности и устранимости, что и было сделано подрядчиком в разумный срок 13.02.2024.

При этом, при разработке документации Подрядчиком получены согласования схемы дорожного движения в отделе ЖКХ и ОМВД, с сетедержателями, направлен запрос на согласование с «Ростелеком».

Рабочая документация неоднократно возвращалась Заказчиком в адрес ООО «Востокпроект» с перечнем новых замечаний, отличных от ранее направленных.

В период с 01.11.2023 года по 09.02.2024 ООО «Востокпроект» более 13 раз направлял в адрес Заказчика результат выполненных работ для согласования.

Заказчик, возвращал разработанную рабочую документацию без согласования. При этом указывая каждый раз новые замечания. Предъявляемые замечания носили формальный характер и не относились к качеству выполненных работ. Заказчик указывал, на недостатки и необходимость выполнения работ, которые не подлежат выполнению в рамках разработки рабочей документации и относятся к выполнению работ по разработке документации в объеме проектной документации.

Процедура согласования, разработанной рабочей документации длилась более 4 месяцев. При том, что рабочая документация была выполнена ООО «Востокпроект» в октябре 2023 года.

Учитывая, что срок выполнения работ по договор был установлен 15.12.2023, в период с 16.05.2023 по 19.07.2023 заказчик фактически уклонился от приемки геодезических полевых работ и длительно согласовывал программы по инженерным изысканиям, что объективно не давало возможности истцу завершить работы по составлению отчета по инженерным изысканиям, при составлении отчета в последующем по независящим причинам от подрядчика возникла необходимость в корректировке исходных данных и проектной документации, по состоянию на 13.02.2023 подрядчиком была передана готовая рабочая и сметная документация с учетом замечаний заказчика, которые являлись несущественными и устранимыми и не влияли на качество работ, мотивированный отказ в части направленной документации 13.02.2024 отсутствовал, в адрес заказчика направлен запрос на получение доверенности в целях подачи документов для получения результатов экспертизы сметной стоимости, у заказчика не имелось оснований для расторжения договора в одностороннем порядке применительно к пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности существенным образом повлияли на возможность выполнения проектных работ в предусмотренный договором срок, и не позволили подрядчику надлежащим образом выполнять работы в соответствии с объемом, предусмотренным техническим заданием и сметой.

Вместе с тем, подрядчик своевременно приступил к исполнению договора. Действуя добросовестно и разумно, полагаясь на должное содействие со стороны заказчика, подрядчик произвел в разумные сроки работы.

Невозможность выполнения работ в установленный срок вызвана независящими от подрядчика причинами.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области № 065/10/104-110/2023 от 04.03.2024 отказано во включении ООО «Востокпроект» в реестр недобросовестных поставщиков. Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин «уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона. Представленные доказательства свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

По общему правилу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательства сторон во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку решение об отказе от исполнения договора ответчиком не отменено, исковые требования в части признания недействительным уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора подряда подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании платежного поручения № 6 от 22.08.2024 истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. за подачу искового заявления.

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Востокпроект» удовлетворить.

Признать недействительным решение № 01 от 15.02.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0361300002923000013 от 04.05.2023.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Охинского муниципального округа» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Востокпроект» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.С. Жамнова