АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-11808/2023

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Р. Фалилеевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки в размере 123 525 рублей 93 копеек, об обязании выполнить работы

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании составить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесной дороги

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

1) Государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 19.12.2024 № 444,

ответчика – ФИО1, лично, ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2024;

от третьих лиц – представители не явились.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании неустойки в размере 123 525 рублей 93 копеек за нарушение условий договора аренды лесного участка №63-10 от 16.11.2010 в виде невыполнения в 2022 году мероприятий по строительству лесной дороги, предназначенной для охраны леса от пожаров в объеме 1 км, об обязании выполнить строительство лесной дороги, предназначенной для охраны леса от пожаров в объеме – 1 км.

Определением от 06.10.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 29.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями от 23.01.2024, 04.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края", Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 31.10.2024 принят встречный иск ответчика об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края составить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесной дороги в квартале 12 выделы 48, 52, 56 Черновского участкового лесничества Читинского лесничества.

Протокольным определением от 17.12.2024 судебное заседание отложено до 13.02.2025.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, во встречном иске просит отказать.

Ответчик, представитель ответчика просят отказать истцу в иске, удовлетворить встречный иск.

Третьи лица явку не обеспечили, представили суду письменные пояснения.

Суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу по правилам статьи 137 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.11.2010 Государственная лесная служба Забайкальского края (арендодатель) и ответчик (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №63-10.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель, действующий на основании статей 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола аукциона от 09.11.2010 №76/2010, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности.

Участок передан по акту приема-передачи 16.11.2010 для заготовки древесины

Пунктом 8.1 определен срок действия договора - 25 лет с момента государственной регистрации.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 24.01.2011.

На основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 21.11.2019 по делу №А78-8959/2019 стороны соглашение №1 от 20.01.2020 внесли изменения в ряд пунктов договора и содержание приложений №№1, 2, 3, 4, 5 к договору аренды.

Согласно пункту 1.2 договора ответчику предоставлен в аренду лесной участок площадью 7850 га с ежегодной нормой пользования 4500 куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 3200 куб.м., местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Читинский район», Читинское лесничество, Черновское участковое лесничество, кварталы №№ 8-10, 23-25, 31, 32, номер государственного учета в лесном реестре 162-2010-08.

В соответствии с пунктом 4.19 договора арендатор обязан осуществлять лесохозяйственные, противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и срока, которые указаны в договоре, проекте освоения лесов и приложении №5.

В приложении №5 к договору аренды (в редакции соглашения №1 от 20.01.2020) определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в том числе в составе противопожарных мероприятий – строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в количестве 1 км ежегодно.

Согласно акту выполненных работ за 2022 год, подписанному арендатором и мастером леса Черновского участкового лесничества, были приняты противопожарные мероприятия, в том числе строительство лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров, в количестве 1 км (пункт 3 акта) т.1 л.д.39.

Пунктом 3.5 договора арендодателю предоставлено право осуществления контроля за соблюдением лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по договору аренды, ежегодно проводить освидетельствование мест рубок с составлением акта.

15.11.2022 на основании задания проведено патрулирование лесов в составе комиссии сотрудников Читинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края».

По итогам патрулирования составлен акт №59 от 15.11.2022 (т.1 л.д.32-38), произведена проверка выполненных арендатором противопожарных и лесовосстановительных мероприятий в квартале 23 выделах 48, 52, 56 Черновского участкового лесничества, установлено, что на основании акта выполненных работ от 23.09.2022 имеется лесной проезд шириной не более 2,5 м, работы по строительству лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров, арендатором не проводились.

В акте оценки выполненных лесовосстановительных мероприятий от 15.11.2022 комиссией в составе сотрудников Читинского лесничества с учетом проведенного осмотра арендатору отказано в приемке работ по лесовосстановлению, аннулирован акт технической приемки лесных культур и акт приемки выполненных работ, считать их недействительными.

Приказом ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» акт выполненных работ по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в объеме 0,2 км и 1 км, подписанные мастером леса Черновского участкового лесничества Читинского лесничества ФИО4 аннулирован и считается недействительным.

В соответствии с Проектом освоения лесов лесного участка, переданного арендатору ФИО1 в аренду для заготовки древесины в Читинском лесничестве, получившем положительное заключение государственной экспертизы 16.03.2020, в квартале 23 выделах 48, 52, 56 проектируется создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в объеме 1 км ежегодно в общем объеме 10 км (таблица 11 л.36 проекта)

Истец произвел начисление неустойки в соответствии с подпунктом «в» пункта 5.2 договора за невыполнение ответчиком мероприятий за 2022 год в сумме 123 525 рублей 93 копеек.

Претензия от 29.03.2023 ответчиком не исполнена, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки и обязании ответчика выполнить противопожарные мероприятия в виде строительства лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров, в объеме 1 км.

В процессе рассмотрения дела ответчик заявил встречный иск, мотивированный следующими обстоятельствами.

26.02.2024 комиссией в составе начальника отдела федерального государственного надзора в лесах, ведущего юрисконсульта, участковых лесничих Сивяковского и Черновского участковых лесничеств, предпринимателя проведен осмотр лесного участка в квартале 23 выделах 48, 52, 56 Черновского участкового лесничества с целью оценки выполнения противопожарных мероприятий.

В результате осмотра установлено, что на лесном участке имеется лесная дорога шириной не более 2,5 м, работы по созданию лесной дороги противопожарного назначения арендатором не проводились, кроме того, данная дорога не соответствует показателям анализа и качества проведения мероприятий, установленных в приложении №26 Приказа Рослесхоза от 06.05.2022 №556 «Об утверждении Регламента организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями» (т.2 л.д.9).

Акт подписан комиссией, за исключением предпринимателя.

На обращение предпринимателя от 14.02.2024 об отмене мероприятия по строительству дороги либо на замену другим Минприроды края сообщило, работы по строительству дороги противопожарного назначения, предусмотренные договором аренды №63-10 от 16.10.2010, не проводились, а в случае невозможности проведения работ по строительству дороги необходимо внести изменения в проект освоения лесов.

18.03.2024, 06.06.2024 предприниматель обращался в Минприроды края с заявлениями о внесении изменений в соглашение №1 к договору аренды, составлении акта несоответствия натурного обследования и акта об изменении информации в государственном лесном реестре.

На данные обращения арендатора Минприроды края в письме от 07.06.2024 сообщило, что основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются акты, составленные в соответствии с Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение"; лесной участок шириной 2,5 м не представляется возможным включить в государственный лесной реестр как лесную дорогу; относительно внесения изменений аренды лесного участка сообщило, что изменение возможно только в предусмотренных лесным законодательством случаях и (или) по решению суда, указано, что если проведение работ невозможно, то в таком случае возможно внесение изменений в проект освоения лесов путем разработки дополнения к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям.

Предприниматель указал, что не согласен с результатами осмотра, зафиксированными в акте от 26.02.2024, поэтому 21.07.2024 произвел выезд на лесной участок на автомобиле марки ЗИЛ, имеющем ширину кузова 2,4 м и колесной базы 3 м, ширина лесной дороги составляет не менее 4,5 м, так как автомобиль спокойно проезжает по данной дороге.

Кроме того, предприниматель указал не невозможность проведения работ по строительству обочин глубиной 0,5 м в связи с наличием скальных пород .

Ответчик обратился со встречным иском об обязании Минприроды края составить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесной дороги в квартале 12 выделы 48, 52, 56 Черновского участкового лесничества Читинского лесничества.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Участок лесного фонда, переданный в аренду ответчику, является собственностью Российской Федерации.

Согласно статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата (статья 94 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, приказом Рослесхоза от 17.05.2011 №181 за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).

31.10.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Гослесслужбы края внесена запись о ликвидации.

06.10.2016 Правительством Забайкальского края принято постановление №395 об упразднении Государственной лесной службы Забайкальского края и передаче Министерству природных ресурсов Забайкальского края полномочия и функции упраздняемой службы по контролю, надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией (подпункт 3 пункта 1, подпункт 1 пункта 5 постановления). В пункте 17 постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Согласно статьям 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами соответствующего федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, зачисляются в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Лесной участок предоставлен ответчику в аренду для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами.

Истцом заявлено о невыполнении ответчиком в 2022 году противопожарных мероприятий, утвержденных в приложении №5 к договору аренды, а именно строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в количестве 1 км ежегодно.

В соответствии со статьей 1 ЛК РФ одним из принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии со статьей 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Условиями договора аренды (пункт 4.19) предусмотрена обязанность арендатора по проведению лесохозяйственных и противопожарных мероприятий на арендованном лесном участке в объемах и сроки, предусмотренные в проекте освоения лесов и приложении №5 к договору.

В пункте 4.25 договора стороны согласовали, что арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных мероприятий по акту.

Факт того, что данные мероприятия в 2022 году не выполнены, установлен актом от 15.11.2022, оформленными по результатам проведенного патрулирования и контроля за соблюдением арендатором условий договора аренды лесного участка.

Сам ответчик в процессе судебного заседания не отрицал, что работы по строительству лесной дороги в 2022 году он не выполнял.

При рассмотрении настоящего дела ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не опроверг соответствующими доказательствами факт неисполнения обязательств по договору.

Истец начислил неустойку в размере 123 525,93 рублей в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 договора аренды.

За нарушение условий договора арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере, предусмотренном подпунктом "в" пункта 5.2. договора за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий в размере 3-кратнойя стоимость выполнения аналогичных мероприятий.

Согласно пункту 5.3 договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в том числе в подпункте «в» пункта 5.2 договора, применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

В статье 329 ГК РФ предусмотрены способы обеспечения исполнения обязательств, в том числе и неустойка (пени).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По правилам статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

На основании изложенного, соглашение сторон о размере и порядке начисления неустойки, изложенное в пунктах 5.2 и 5.3 договора, соответствует требованиям гражданского законодательства.

Поскольку доказательств выполнения ответчиком работ за спорный период не представлено, истец обоснованно начислил неустойку.

Приказом Минприроды края №2186 от 27.12.2021 утверждены нормативы затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемые на землях лесного фонда Забайкальского края в 2022 году.

Указанные нормативы применены истцом при расчете неустойки.

Надлежащих доказательств отсутствия возможности выполнить мероприятия, предусмотренные договором, на арендуемом лесном участке ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представил.

По правилам статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательств отсутствия вины ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств того, что неисполнение обязательств по договору произошло вследствие непреодолимой силы или по вине истца либо третьих лиц.

Ответчик при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по условиям договора, должен был принять меры по надлежащему исполнению своих обязательств.

Рассмотрев возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик полагает, что функцию лесной дороги выполняет дорога, соответствующая требованиям по обеспечению свободного проезда всех видов автомобильного и специального транспорта для перевозки противопожарных грузов.

Ответчиком в июле 2024 года проведен эксперимент по проезду на данной дороге автомобиля ЗИЛ, представлены фотографии следования автомобиля на разных участках дороги, соответственно, по мнению ответчика, указанная им дорога полностью соответствует лесной дороге противопожарного назначения.

Доводы ответчика подлежат отклонению.

В соответствии с "ГОСТ Р 57938-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения" противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мероприятий по созданию инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах.

Согласно пункту 4.2 "ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования" к объектам противопожарного обустройства лесов относятся дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, дороги противопожарного назначения.

Классификация и категории лесных дорог определены в разделе 4 "СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №952/пр), который предусматривает следующее:

Лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах.

По срокам действия выделяют лесовозные лесные дороги постоянного действия и временные.

Лесовозные лесные дороги постоянного действия являются объектами капитального строительства и подразделяются на грузосборочные (лесовозные магистрали), лесовозные ветки - ответвления от лесовозной магистрали и лесовозные усы - ответвления от лесовозных веток.

Временные лесные дороги не являются объектами капитального строительства и создаются без разработки проекта, соответствующего требованиям настоящего свода правил и правил заготовки древесины. Временные лесные дороги подразделяются на лесные дороги летнего действия и зимнего (зимники).

Лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, лесные дороги не относятся к объектам противопожарного обустройства и являются отдельным мероприятием по охране лесов от пожара, выполняются на основании проекта строительства дорог, технического задания и проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4.1 договора арендатор вправе приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, подписания акта приема-передачи лесного участка, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи в установленном порядке лесной декларации.

Согласно пункту 4.13. договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 4.15 договора арендатор обязан представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке.

На спорный период распространяется проект освоения лесов, составленный в 2020, который получил положительное заключение государственной экспертизы (представлен фрагментарно на бумажном носителе т.1 л.д.42-44 и в электронном виде на диске т.2 л.д.107).

Указанный проект освоения лесов для заготовки древесины разработан в соответствии с приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» на основании материалов государственного лесного реестра, материалов лесоустройства 2018 года и лесохозяйственного регламента Читинского лесничества, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018.

Проект освоения лесов разработан до 31.12.2028, то есть до окончания срока действия лесохозяйственного регламента Читинского лесничества.

В разделе 4 проекта освоения лесов определены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с договором аренды № 63-10 от 16.11.2010, арендатор взял на себя ряд обязательств по выполнению противопожарных мероприятий на лесном участке.

Характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов представлены в таблице 11.

Так, в квартале 23 выделах 48, 52, 56-56, 58, 59 предусмотрено строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 10 км по 1 км ежегодно (таблица 11 стр.36 проекта).

Аналогичные мероприятия предусмотрены в приложении №5 к договору аренды лесного участка в редакции соглашения №1 от 20.01.2020.

В проекте освоения лесов приложение №5-1 определена тематическая лесная карта территориального размещения проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов в Черновском участковом лесничестве Читинского лесничества, на схеме обозначены в том числе и лесные дороги для строительства в квартале 23, выделах 48, 52, 56-56, 58, 59.

Доказательств внесения изменений в проект освоения лесов суду не представлено.

Более того, соглашение №1 от 20.01.2022 к договору аренды № 63-10 от 16.11.2010 подписано сторонами на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 21.11.2029 по делу №А78-8959/2019 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Минприроды края о внесении изменений в договор аренды.

При рассмотрении дела судом установлено, что в 2018 году проведено лесоустройство лесного участка, 18.12.2018 состоялось второе лесоустроительное совещание по рассмотрению материалов таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов лесного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО1 на части территории Читинского лесничества (договор аренды лесного участка №63-10 от 16.11.2010), результаты которого оформлены протоколом; в государственном лесном реестре изменена документированная информация на основании материалов лесоустройства, о чем составлен акт от 07.06.2019 №2, Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18.06.2019 №906 (с учетом изменений, внесенных приказом от 216.06.2019 №1091) утвержден акт от 07.06.2019 №2 об изменении документированной информации государственного лесного реестра Читинского лесничества Черновского участкового лесничества в составе кварталов: <...>, 23-25, 31, 32; предписано обеспечить внесение документированной информации в государственный лесной реестр.

Статьей 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Соответственно, с учетом условий договора арендатор обязан выполнять все мероприятия, в том числе и противопожарные, на арендуемом лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов и условиями договора.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов, указанных в статье 53.1 ЛК РФ, дополнен Постановлением Правительства Российской Федерации №281 от 16.04.2011 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

В соответствии с частью 3 статьи 53.1 ЛК РФ указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №174 от 27.04.2012 утверждены нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов, то есть установлены перечень и объемы мероприятий.

Установление нормативов противопожарного обустройства лесов отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 №51-АПГ14-6 следует, что установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается.

Исходя из императивного характера вышеуказанных норм, стороны договора по своему усмотрению не могут самостоятельно определить иные нормативы (виды и объемы) мероприятий противопожарного обустройства лесов. Арендаторы лесных участков обязаны выполнять установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Согласно пояснительной записке территория лесного участка Читинского района в соответствии с приказом Минприроды России от 18.08.2014 №367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации» отнесена к Забайкальскому горному лесному району.

Частью 6 Приказа Рослесхоза №174 от 27.04.2012 утверждены меры противопожарного обустройства лесов для Забайкальского горного лесного района.

Перечень противопожарных мероприятий соответствует Приказу Рослехоза №174 от 27.04.2012.

Оснований для освобождения ответчика от выполнения противопожарных мероприятий на арендуемом лесном участке в виде строительства лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров в объеме 1 км за 2022 год, судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка в заявленной сумме.

Взыскиваемые истцом платежи подлежат зачислению в соответствующий бюджет на основании законодательных актов о бюджете.

Суд обязывает ответчика выполнить работы по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1 км, предусмотренные соглашением от 20.01.2020 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10.

Поскольку арбитражный суд принимает решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в порядке статьи 174 АПК РФ в резолютивной части решения должны быть указаны сведения о лице, обязанным совершить эти действия и сроке их совершения.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом того, что о необходимости выполнения мероприятий ответчику было известно еще в 2022 году.

Функция распределения средств по бюджетам принадлежит истцу как администратору данного вида доходов.

Встречный иск ответчика не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Ответчик просит обязать Минприроды края составить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесной дороги в квартале 12 выделы 48, 52, 56 Черновского участкового лесничества Читинского лесничества.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (далее - ГЛР, реестр) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В Реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение Реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 №491 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок), а Приказом от 11.11.2013 №496 - Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 названного Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 13 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛР, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 указанного Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в ГЛР, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, относится акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, лесоустроительная документация, судебные акты.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. №122 (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2018 г., регистрационный №50859).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Вместе с тем истцом по встречному иску не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств для возложения на Минприроды края обязанностей по составлению акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Ответчик, принимая на себя обязательства по выполнению мероприятий при заключении договора аренды, должен был оценить реальную возможность их исполнения и осознавать возможные правовые последствия на случай их неисполнения.

При выявлении обстоятельств невозможно выполнение работ на арендуемом лесном участке, арендатор вправе был внести изменения в проект освоения лесов.

В соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утв. Приказом Минприроды России от 16.11.2021 №864 при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Таких действий ответчик не произвел.

Правовых оснований для удовлетворения встречного иска судом не установлено.

Во встречном иске надлежит отказать полностью.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при заявленной цене иска составляет 4 706 рублей, за неимущественное требование 6 000 рублей, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет по правилам статьи 110 АПК РФ.

Во встречном иске отказано, судебные расходы относятся на ответчика.

Ответчик произвел оплату государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства природных ресурсов Забайкальского края удовлетворить полностью.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в сумме 123 525 рублей 93 копейки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить работы по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 1 км, предусмотренные соглашением от 20.01.2020 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 706 рублей.

Во встречном иске индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Артемьева