Решение по делу № А17-5140/2023 от 27.11.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5140/2023

г. Иваново

27 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Быковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» (ИНН 3702559349ОГРН, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 03.05.2023 № 02-05/1/234 (в части пункта 4),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «АктивПроект» (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии до перерыва:

от ответчика: ФИО1 (аудитор, по доверенности от 09.01.2025 № 37, служебное удостоверение № 57, диплом),

от третьего лица ООО «АктивПроект»: ФИО2 (по доверенности от 25.12.2024, диплом, паспорт),

после перерыва без участия сторон,

установил:

Бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства Ивановской области» (далее – заявитель, Агентство, БГУ «АКС Ивановской области») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным и отмене пункта 4 резолютивной части представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области (далее – КСП Ивановской области, орган финансового контроля) от 03.05.2023 № 02-05/1/234 (далее – Представление).

В обоснование заявленных требований Агентство указало, что в соответствии с пунктом 5 раздела 2 плана деятельности КСП Ивановской области, утвержденного решением коллегии КСП Ивановской области, в отношении Агентства проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и законного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году на реализацию государственной программы Ивановской области «Развитие физического культуры и спорта в Ивановской области, в том числе регионального проекта «Спорт - норма жизни» (выборочно) в период с 01.03.2023 по 17.04.2023. По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия КСП Ивановской области составлен акт контрольного мероприятия от 17.04.2023, в адрес Агентства было выдано Представление, пунктом 4 резолютивной части которого предписано возместить в бюджет Ивановской области ущерб в сумме 1627,02 тыс. руб., нанесенный бюджету Ивановской области в связи с излишней оплатой подрядчику ООО «АктивПроект» в сумме 1627,02 тыс. руб. за выполненные работы по разработке проектной документации на строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области согласно контракту 11.07.2022 № 1ПСД-22. Агентство с пунктом 4 резолютивной части Представления не согласно. Агентство поясняет, что в целях реализации подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и массового спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п, а также в целях реализации Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 15.02.2019 № 777-07-2019-040 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области заключено с Агентством соглашение от 27.04.2022 № 62 о предоставлении из областного бюджета областному бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Ивановской области, в целях разработки проектной документации на строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в городе Тейково Ивановской области 10 000,00 тыс. руб. Извещение об открытом конкурсе в электронном форме, проводимом с целью определение подрядчика и заключения с ним контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области № 013320000722001623 размещено в ЕИС 25.05.2022. К извещению об открытом конкурсе в электронной форме в числе прочих документов, размещенных в ЕИС прилагается обоснование начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации по объекту «Строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области» в сумме 8 851,08 тыс. руб. (с учетом НДС 20%). Расчет начальной (максимальной) цены контракта в сумме 8 851,08 (1 122,56 тыс. руб. выполнение инженерных изысканий, 6 253,34 тыс. руб. разработка проектной документации, 1 475,18 тыс. руб. НДС 20%) произведен на основании технического задания, Сборника базовых цен «Объекты жилищно-гражданского строительства. 2010 год» и Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр. 11.07.2022 между БГУ «АКС Ивановской области» и обществом с ограниченной ответственностью «АктивПроект» (дальнее - ООО «АктивПроект», исполнитель) заключен государственный контракт № 1ПСД-22, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. Работы необходимо выполнить в соответствии с заданием на проектирование. В соответствии с пунктом 3.1. государственного контракта № 1ПСД-22 цена контракта составляет 7 080 000 руб. Начальная максимальная цена контракта по разработке проектной документации на строительство ФОК в городе Тейково определена проектно-сметным методом на основании смет, сметной стоимостью (каждая), рассчитанной с учетом коэффициента оптимизации в размере 0,976239869. КСП Ивановской области считает, что Агентство, в нарушении Методических указаний по применению по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2009 № 620, при привязке повторно используемой документации, в сметах №№ 4,5 не учтена информация, отраженная в приложении № 3 к этим Методическим указаниям при определении размера коэффициента привязки, к расчету сметной стоимости принят максимальный коэффициент привязки 0,8. По мнению Агентства стоимость проектных работ, рассчитанных с применением коэффициента привязки в размере 0,562 согласно Методическим указаниям, утвержденным приказом Минрегиона РФ № 620, начальная максимальная цена контракта по сметам №№ 1, 2, 3, 4, 5(с учетом оптимизации и НДС) (56,13 + 599,93 + 437,51 + 1800,167+ 2628,19)*1,2 = 6 626,312 тыс. руб. Стоимость переноса тепловых сетей составит 319,638 тыс. рублей, стоимость проектирования котельной - 618,540 тыс. руб. ИТОГО – (7 564,49 тыс. руб., исключить затраты на разработку ГО и ЧС 142,76 тыс. руб.) 7564,49-142,76= 7 421,73 тыс. руб. В соответствии с пунктом 3.1. государственного контракта № 1 ПСД-22 цена контракта составляет 7 080 000 руб. Таким образом, цена заключенного контракта № 1 ПСД-22 не была завышена Агентством.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.05.2023 заявление Агентства принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-5140/2023.

Агентство также представлено заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия пункта 4 резолютивной части оспариваемого представления до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу. Непринятие испрашиваемых обеспечительных мер, по мнению заявителя, может привести к невозможности исполнения судебного акта и причинить ему значительный ущерб.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.05.2023 действие пункта 4 резолютивной части представления КСП Ивановской области от 03.05.2023 № 02-05/1/234 приостановлено до вступления итогового судебного акта по существу спора по делу А17-5140/2023 в законную силу.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АктивПроект», департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

КСП Ивановской области в материалы дела представлен отзыв на заявление Агентства, из которого следует, что орган финансового контроля считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе контрольного мероприятия КСП Ивановской области была проведена проверка правильности расчета НМЦК, по результатам которой было установлено завышение НМЦК на сумму 3 255,34 тыс. руб., возникшее вследствие неправильного применения норм законодательства в области строительства (обоснование и расчет суммы завышения НМЦК приведены на страницах 8-12 акта по результатам контрольного мероприятия от 17.04.2023), что в дальнейшем привело к завышению расходов при оплате по контракту и, как следствие, возникновению ущерба бюджету на сумму 1 627,02 тыс. руб. (7 080,00 тыс. руб. оплачено по Контракту - 5 452,98 тыс. руб. цена контракта, рассчитанная с учетом требований действующего законодательства и потребности БГУ «АКС Ивановской области» с учетом дополнительного соглашения № 2 от 20.10.2022 предусматривающего, в том числе, исключение работ по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций стоимостью 142,76 тыс. руб. (с учетом НДС), что и послужило основанием для вынесения Представления. КСП Ивановской области не согласна с расчетом заявителя, так как согласно страницам 15, 16 положительного заключения АГУ «Ивгосэкспертиза» от 03.11.2022 № 37-1-1-3-077515-2022, проектные решения «Разработка проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области» выполнены на основе типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» с внесением следующих изменений: теплоснабжение здания предусмотрено от индивидуальной газовой котельной; размер чаши основного бассейна принят 25х11 м, глубина 1,2-1,8 м. Согласно пункту 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 № 620, при расчете цены типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания, определяется по ценам Справочников с применением коэффициентов от 0,2 до 0,35. Учитывая факт внесения изменений в проект в части размеров чаши бассейна, трудоемкость данного мероприятия, аналогичную внесениям изменений в части фундамента, и невозможность отражения в приложении № 3 всех нюансов проектирования, КСП Ивановской области при расчете стоимости работ, объем работ по разработке отдельных элементов в целом по проекту, был определен в размере 10% (коэффициент 0,1), коэффициент привязки, рассчитанный КСП Ивановской области составляет 0,45 (0,35+0,1). КСП Ивановской области также считает, что стоимость привязки типового проекта котельной в размере 618 640 рублей в заявлении БГУ «АКС Ивановской области» определена неверно, стоимость таких работ составляет 229,009 тыс. руб. Орган финансового контроля обращает внимание, что БГУ «АКС Ивановской области» в расчете стоимости проектирования тепловых сетей неправомерно принимает к расчету проектирование отдельного объекта протяженностью 14 м, который отсутствует на объекте, иные планируемые работы не относятся к переносу тепловых сетей и разработка проектной документации на выполнение данных работ оплате не подлежит. При этом отмечает, что стоимость разработки проектной документации на перенос тепловых сетей в размере 319 638 рублей в Заявлении БГУ «АКС Ивановской области» определена неверно.

ООО «АктивПроект» в отзыве указало, что при расчете НМЦК БГУ «АКС Ивановской области» применен верный коэффициент 0,8, так как стоимость работ определяется в зависимости от трудоемкости работ, а не исходя из приложения №3 к методическим указаниям, что и было выполнено заказчиком в рамках закупочной процедуры – НМКЦ определена в размере 8 851 078,82 руб. исходя из объема предусмотренного заказчиком в техническом задании. Общество указывает, что доказательства превышения стоимости выполненных работ, а также факт наступления негативных последствий материалы дела не содержат, фактическая стоимость работ значительно выше той, которая определена Агентством и КСП Ивановской области, в проектную документацию внесено значительное количество изменений, отраженные КСП Ивановской области изменения не соответствуют действительности. ООО «АктивПроект» также поясняет, что с 2017 года (год разработки изначального проекта), практически все примененное оборудование либо устарело и не выпускается, либо его невозможно приобрести из-за действующих санкций. Соответственно ООО «проектировало все разделы документации, касающиеся инженерного оборудования, кроме того, на момент разработки документации на строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области были введены в действие новые своды правил, а в часть сводов внесены изменения, что повлияло на объем выполненной работы. Отдельно ООО «АктивПроект» указывает, что документация на разработку проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» не является типовой проектной документацией, ввиду значительного объема внесенных в нее изменений, такая документация представляет только исходные данные, что не относится к документации повторного использования. ООО «АктивПроект» считает, что требования Агентства подлежат удовлетворению.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в отзыве просил требования Агентства удовлетворить.

По делу определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.05.2024 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Ивановская лаборатория судебной экспертизы», производство по делу приостанавливалось на время проведения экспертизы.

Заключение эксперта от 16.07.2024 № 006/2024 поступило в материалы дела, протокольным определением арбитражного суда от 22.08.2024 производство по делу возобновлено.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 дело № А17-9158/2024 передано на рассмотрение судьи Тараканова П.Н.

Судебное заседание по рассмотрению дела неоднократно откладывалось, очередное судебное заседание назначено на 08.07.2025.

В судебном заседании 17.11.2025 объявлен перерыв до 20.11.2025.

В судебном заседании 20.11.2025 лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные позиции, судом объявлен перерыв до 27.11.2025.

В судебном заседании 27.11.2025 КСП Ивановской области, ООО «АктивПроект» ранее изложенные позиции поддержали, в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня. После перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Агентством в Единой информационной системы в сфере закупок 25.05.2022 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на выполнение работ по строительству спортивного объекта, 08.06.2022 размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, к которому прикреплены документы об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, проект государственного контракта, описание объекта закупки, сметная документация, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе, решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Объектом закупки является разработка проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области (проектная и рабочая документация).

Техническим заданием на разработку проектной документации установлено требование об использовании при проектировании проектной документации повторного использования «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма». Проектную документацию повторного использования откорректировать согласно настоящему техническому и технологическому заданию.

Начальная (максимальная) цена контракта определена Агентством в размере 8 851 078,82 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 12 (ООО «АктивПроект), который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, предложение о цене контракта 7 080 000,00 руб.

В связи с этим, между Агентством (заказчик) и ООО «АктивПроект» (исполнитель) заключен государственный контракт от 11.07.2022 № 1ПСД-22 на разработку проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области» (далее – Контракт) (ИКЗ 222370255934937020100100040017112407).

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0133200001722001623) от 28.06.2022 исполнитель обязуется разработать проектную документацию на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области» (далее - Объект), в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных документов, заданием на разработку проектной документации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и иными условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять результаты работ, выполненных с надлежащим качеством, и обеспечить оплату оказанных услуг в пределах цены Контракта и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта исполнитель обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объектов капитального строительства - ФОК в городе Тейково Ивановской области.

Согласно пункту 3.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, за исключением стоимости проведения государственной экспертизы, которая не входит в общую стоимость оказания услуг (выполнения работ) по контракту, составляет: 7 080 000 руб.

Срок оказания услуг установлен пунктом 4.1 Контракта и составлял – с даты заключения государственного контракта до 01.11.2022 включительно.

Приложением № 1 к Контракту является техническое задание на разработку проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области», пунктом 10 которого предусмотрено: Проектная и рабочая документация. Использовать при проектировании проектную документацию повторного использования «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма». Проектную документацию повторного использования откорректировать согласно настоящему техническому и технологическому заданию.

В пунктах 12-40 технического задания к Контракту изложены основные требования к проектной документации в части описания, характеристик, состава проектируемого к строительству объекта, в пунктах 41-43 изложены требования по составу проектной документации, особые условия, количество проектной документации, передаваемой заказчику.

Между Агентством и ООО «АктивПроект» 20.10.2022 заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту, которым Приложение № 1 изложено в новой редакции, предусматривающей исключение из требований к проектной документации пунктов 38 (разработка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций), 40 (организация дорожного движения), изменены редакции пунктов 14 (архитектурно-планировочные решения), 31 (требования к наружным инженерным сетям (с выделением участков городских сетей).

По сведениям Единой информационной системы в сфере закупок Контракт исполнен 07.11.2022 и оплачен 17.11.2022 в полном объеме (7 080 000 руб.).

В период с 01.03.2023 по 17.04.2023 КСП Ивановской области проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и законного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году на реализацию государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», в том числе регионального проекта «Спорт – норма жизни» (выборочно)» (далее – Контрольное мероприятие).

В ходе Контрольного мероприятия КСП Ивановской области проведена проверка правильности расчета НМЦК по Контракту, по результатам которой установлено завышение НМЦК на сумму 3 255,34 тыс. руб. возникшее, по мнению КСП Ивановской области, вследствие неправильного применения норм законодательства в области строительства, что в дальнейшем привело к завышению расходов при оплате по Контракту и, как следствие, возникновению ущерба бюджету на сумму 1 627,02 тыс. руб. (7 080,00 тыс. руб. оплачено по Контракту - 5 452,98 тыс. руб. цена Контракта, рассчитанная с учетом требований действующего законодательства и потребности БГУ «АКС Ивановской области» с учетом дополнительного соглашения № 2 от 20.10.2022 предусматривающего, в том числе, исключение работ по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций стоимостью 142,76 тыс. руб. (с учетом НДС). Недостатки выявлены в сметах №№ 1, 3, 4, 5.

По результатам Контрольного мероприятия в адрес БГУ «АКС Ивановской области» внесено Представление, пунктом 4 резолютивной части которого Агентству предлагается возместить в бюджет Ивановской области ущерб в сумме 1 627,02 тыс. руб., нанесенный бюджету Ивановской области в связи с излишней оплатой подрядчику ООО «АктивПроект» в сумме 1 627,02 тыс. руб. за выполненные работы по разработке проектной документации на строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области согласно Контракту.

Не согласившись с пунктом 4 резолютивной части Представления Агентство обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе в целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Из пункта 1 части 9 этой же статьи следует, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9.2 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

В соответствии с пунктом 33 статьи 1 ГрК РФ под сметными нормативами понимаются сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

На основании части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее – Порядок определения НМЦК № 841/пр) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства утверждены приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 Порядка определения НМЦК № 841/пр НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации определяется с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе с составлением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с федеральным реестром сметных нормативов.

Приоритетным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Согласно пункту 11 Порядка определения НМЦК № 841/пр НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации определяется с учетом стоимости сопутствующих работ, выполняемых одновременно с инженерными изысканиями и (или) подготовкой проектной документации, и иных видов работ, и связанных с ними затрат, в случае если такие работы предусмотрены контрактом и (или) заданием на проектирование.

Как следует из материалов дела, Агентством при организации электронных торгов н заключение контракта на разработку проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области» произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта с применением проектно-сметного метода на основании размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок сметы.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) составила 8 851 078,82, из которых геодезические изыскания (смета № 1) составили 73 248,38 руб., геологические изыскания (смета № 2) – 599 926,26 руб., экологические изыскания (смета № 3) – 449 387,82 руб., проектная документация, Стадия «П» (смета № 4) – 2 547 400,84 руб., проектная документация, стадия «Р» (смета № 5) – 3 705 935,72 руб., НДС – 1 475 179,8 руб.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в вышеназванных сметах №№ 1, 3, 4, 5, примененных для определения НМЦК на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области, завышена сметная стоимость работ и затрат на сумму 2 712,78 тыс. руб. (без учета НДС), из них:

в сумме 12,07 тыс. руб. в смете № 1 в расчете затрат на инженерно-геодезические изыскания применен коэффициент 1,3 в связи неблагоприятным периодом года, тогда как государственный контракт от 11.07.2022 № ШСД-22 на разработку проектной документации на «Строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области» заключен в благоприятный период года, достаточный для выполнения инженерно-геодезических изысканий, применение коэффициента 1,3 при определении стоимости указанных работ недопустимо (п. «в» п. 8 Общих указаний Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно- геодезические изыскания, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 № 213);

в сумме 5,05 тыс. руб. в смете № 1 расчет затрат на инженерно-геодезических изыскания по внутреннему транспорту произведен исходя из расстояния от базы изыскательской организации до участка изысканий свыше 50 до 100 километров в размере 26,25 % от сметной стоимости, тогда как при фактическом расстоянии от города Иваново, в котором располагается организация, выполняющая изыскательские работы, до места проведения работ в городе Тейково Ивановской области, не превышающем 40 километров, следовало принять к расчету данные параграфа 6-1 таблицы 4 Общих указаний Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 № 213 - 21,25 % от сметной стоимости;

в сумме 11,87 тыс. руб. в смете № 3 расчет затрат на инженерно-геодезические изыскания по внешнему транспорту произведен исходя из расстояния проезда и перевозки в одном направлении свыше 100 до 300 километров и определения этих расходов в размере 19,6 % от сметной стоимости, тогда как при фактическом расстоянии от города Иваново, в котором располагается организация, выполняющая изыскательские работы, до места проведения изыскательских работ в городе Тейково Ивановской области в обоих направлениях не превышающем 100 километров, следовало принять к расчету данные параграфа 1-1 таблицы 5 Справочника базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства одобренного письмом Госстроя РФ от 22.06.1998 № 9-4/84 (ред. от 10.07.2006) - 14,00 % от сметной стоимости;

в сумме 2 683,79 тыс. руб. по проектным работам, отраженным в смете № 4 и в смете № 5, поскольку стоимость выполнения работ по привязке проектной документации с внесением изменений в размер чаши основного бассейна с применением коэффициента 0,45 в смете № 4 (с учетом оптимизации и разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций» (далее – раздел «ИТМ ГО и ЧС») составляет 1 448,53 тыс. руб. (532679,68/0,8*0,45+7568,88)*4,83* 0,976239869/1000).

Стоимость выполнения работ по привязке рабочей документации с внесением изменений в размер чаши основного бассейна с применением коэффициента 0,45 в смете № 5 (с учетом оптимизации и разработки раздела «ИТМ ГО и ЧС») составляет 2 121,02 тыс.руб.: (768288/0,8*0,45+17660,72) *4,83* 0,976239869/1000).

Относительно недостатков, выявленных в сметах №№ 4, 5 орган финансового контроля принимал во внимание, что на листе 2 Общей пояснительной записки (том 1 «Пояснительная записка» проектной документации «Разработка проектной документации на строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Тейково Ивановской области») имеется указание, что проект выполнен в соответствии с положениями Технического задания, на основе типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма», с внесением следующих изменений:

- теплоснабжение здания предусмотрено от индивидуальной газовой котельной;

- размер чаши основного бассейна принят 25x11 м, глубина 1,2-1,8 м.

С учетом указанных сведений КСП Ивановской области пришло к выводу, что в нарушение методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее - Методические указания № 620), при привязке повторно используемой документации, в сметах №№ 4, 5 не учтена информация, отраженная в приложении № 3 к Методическим указаниям № 620 при определении размера коэффициента привязки, к расчету сметной стоимости принят максимальный коэффициент привязки 0,8.

Данный вывод КСП Ивановской области обоснован тем, что согласно пункту 3.2 Методических указаний № 620 цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания определяется по ценам Справочников с применением коэффициента 0,35. Согласно пункту 4 Примерных объемов работ по разработке отдельных элементов зданий и сооружений при применении типовых и повторно применяемых проектов, являющихся приложением № 3 к Методическим указаниям № 620, цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, с внесением изменений в надземную часть зданий (в части перепланировки помещений) определяется по ценам Справочников в размере 10%. С учетом изложенного, Орган финансового контроля посчитал, что коэффициент привязки следовало определить и применить в размере не более 0,45.

КСП Ивановской области при расчете действительной стоимости работ по разработке проектной документации также учитывало письмо Минстроя России от 07.02.2022 № 4153-ИФ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2022 года», в соответствии с которым индекс изменения сметной стоимости проектных работ для строительства к справочникам базовых цен на проектные работы к уровню цен по состоянию на 01.01.2001 определен в размере 4,83, а также примененный Агентством коэффициент оптимизации в размере 0,976239869.

В итоге, по расчету КСП Ивановской области стоимость выполнения работ по привязке проектной документации с внесением изменений в размер чаши основного бассейна с применением коэффициента 0,45 в смете № 4 (с учетом оптимизации и разработки раздела «ИТМ ГО и ЧС» составила 1 448,53 тыс. руб. (532679,68/0,8*0,45+7568,88)*4,83* 0,976239869/1000).

Стоимость выполнения работ по привязке рабочей документации с внесением изменений в размер чаши основного бассейна с применением коэффициента 0,45 в смете № 5 (с учетом оптимизации и разработки раздела «ИТМ ГО и ЧС») составила 2 121,02 тыс. руб.: (768288/0,8*0,45+17660,72) *4,83*0,976239869/1000).

На основании приведенных расчетов КСП Ивановской области пришло к выводу, что начальная максимальная цена контракта по сметам №№ 1, 2, 3, 4, 5 (с учетом оптимизации и НДС) должна была быть определена в размере 5 595,74 тыс. руб. (56,13 + 599,93 + 437,51+ 1448,53 +2121,02) * 1,2).

БГУ «АКС Ивановской области» затраты раздела «ИТМ ГО и ЧС» (в уровне цен 2001 года) предусмотрены в смете № 4 в размере 7,57 тыс. руб., в смете № 5 - в размере 17,66 тыс. руб.

Проверив данные сведения, КСП Ивановской области указало, что с учетом применения индекса изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2022 затраты на проектирование указанного раздела определены БГУ «АКС Ивановской области» в размере 142,76 тыс. руб. (с учетом НДС): (7,57 тыс. руб. +17,66 тыс. руб.) * 4,83* 0,976239869*1,2).

Вместе с тем дополнительным соглашением к Контракту № 2 от 20.10.2022 исключены мероприятия по разделу «ИТМ ГО и ЧС», изложенные в пункте 38 приложения № 1 к Контракту.

Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

В связи с этим, КСП Ивановской области пришла к выводу, что с учетом коэффициента снижения цены контракта 0,799902491 цену Контракта следовало уменьшить на 114,19 тыс. руб. При этом, изложение пунктов 14, 31, 40 приложения № 1 к Контракту в новой редакции не привели к изменению стоимости проектных работ.

Таким образом, по результатам Контрольного мероприятия КСП Ивановской области установлено завышение НМЦК на сумму 3 255,34 тыс. руб., что, по мнению органа финансового контроля, в дальнейшем привело к завышению расходов при оплате по Контракту и, как следствие, возникновению ущерба бюджету на сумму 1 627,02 тыс. руб. (7 080,00 тыс. руб. оплачено по Контракту - 5 452,98 тыс. руб. цена Контракта, рассчитанная с учетом требований действующего законодательства и потребности БГУ «АКС Ивановской области» с учетом дополнительного соглашения № 2 от 20.10.2022 предусматривающего, в том числе, исключение работ по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций стоимостью 142,76 тыс. руб. (с учетом НДС).

Методические указания № 620 утверждены приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 № 620 в качестве государственного сметного норматива прилагаемые Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, следовательно, по смыслу части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, подлежат применению при определении НМЦК.

Пунктом 3.2 Методических указаний № 620 установлено, что цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания, определяется по ценам Справочников с применением коэффициентов от 0,2 до 0,35. При этом минимальный размер коэффициента принимается при привязке объекта без внесений каких-либо изменений в надземную и подземную части здания. Цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в нее изменений в подземную и надземную часть определяется по ценам Справочников с применением общего коэффициента до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ. Примерные объемы работ по разработке отдельных элементов зданий и сооружений в процентах от стоимости проектирования приведены в приложении № 3 к настоящим Методическим указаниям.

Применяя пункт 3.2 Методических указаний № 620, КСП Ивановской области исходило из того, что применительно к рассматриваемым обстоятельствам размер коэффициента привязки составляет сумму 0,35 - цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания (пункт 3.2 Методических указаний № 620) и 0,1 – учитываемые работы по разработке проекта в части перепланировки помещений при применении типовых и повторно применяемых проектов (пункт 4 приложения № 3 к Методическим указаниям № 620).

Вместе с тем, пунктом 3.2 Методических указаний № 620 также предусмотрено, что цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в нее изменений в подземную и надземную часть определяется по ценам Справочников с применением общего коэффициента до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ.

В материалы дела представлена разработанная ООО «АктивПроект» проектная документация на строительство универсального ФОК в городе Тейково Ивановской области, а также сравнительный анализ изменений, внесенных в типовую документацию, из которых следует, что изменения проектной документации выполнены ООО «АктивПроект» в надземной и подземной частях проектируемого здания физкультурно-оздоровительного комплекса. В подземной части проектируемого здания изменена чаша бассейна, что прямо предусмотрено техническим заданием к Контракту.

Факт изменения надземной части проектируемого здания сторонами по делу не оспаривался, КСП Ивановской области к таким изменениям отнесли перепланировку помещений, Агентство и ООО «АктивПроект» указали об изменениях в части фасада, стен, кровли, перекрытий, крылец и входов, систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции, сетей связи, системы газоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений пункта 3.2 Методических указаний № 620, в соответствии с которыми цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в нее изменений в подземную и надземную часть определяется по ценам Справочников с применением общего коэффициента до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ, поскольку изменения в типовую или повторно используемую проектную документацию внесены ООО «АктивПроект» как в подземную, так и в надземную часть проектируемого здания.

При таких обстоятельствах, коэффициент привязки определяется в размере до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ.

Действующим нормативно-правовым регулированием понятие «трудоемкость работ», применительно к расчету НМЦК на проектирование здания, не определяется, в связи с чем, необходимо исходить из буквального понимания его смысла с учетом обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае под трудоемкостью работ по проектированию здания универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области с использованием типовой или повторной проектной документации судом понимается объем работ по внесению изменений и корректировок в разделы типовой или повторной проектной документации, который необходим для достижения цели заключения Контракта, а именно, возможность строительство здания на определенном участке местности в сложившейся там обстановке. Возможность достижения такой цели может подтверждаться получением проектной документацией положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Поскольку определение объема работ, выполненных ООО «АктивПроект» при разработке проектной документации, и проведение сравнительного анализа объема таких работ по отношению к типовой или повторно используемой проектной документации требует специальных познаний, для выяснения вопроса о возможном размере применений коэффициента привязки, определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.05.2024 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Ивановская лаборатория судебной экспертизы» ФИО3, перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) требовалась ли корректировка типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» в большем объеме, чем указано заказчиком в техническом задании к контракту от 11.07.2022 № 1ПСД-22 на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области», для получения положительного заключения государственной экспертизы? В случае необходимости выполнения дополнительного объема работ в рамках контракта от 11.07.2022 № 1ПСД-22 на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области», указать перечень данных работ.

2) какова трудоемкость работ по привязке типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма», предусмотренных Техническим заданием по государственному контракту от 11.07.2022 № 1ПСД-22 на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области», по отношению к разработке новой проектной документации (в процентах) (с предоставлением расчета (обоснования) трудоемкости)?

3) какой коэффициент привязки в соответствии с пунктом 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 № 620, должен быть применен на основании разработанной типовой проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» при расчете стоимости работ на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области» с учетом произведенной по государственному контракту от 11.07.2022 № 1ПСД-22 корректировки типовой проектной документации, которая являлась необходимой?

В арбитражный суд 29.07.2024 от ООО «Ивановская лаборатория судебной экспертизы» поступило заключение эксперта от 16.07.2024 № 006/2024 по делу № А17-5140/2023, выполненное экспертном ФИО3, (далее – экспертное заключение) с приложением листа о предупреждении 26.07.2021 эксперта ФИО3 об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В экспертном заключении при ответе на первый вопрос экспертом указано, что в соответствии с пунктами 15 и 41 технического задания к Контракту предписано разработать проектную документацию в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, СНиП, СанПиН, СП, ПУЭ.

При сравнении основных объемно-планировочных и инженерно-технических решений задания, разработанного в проектной документации повторного использования и требований технического задания к Контракту экспертом сделан вывод о наличии явно указанной необходимости внесения корректировок в части размеров чаши бассейна, а также необходимости обустройства помещений в подвальной части здания. Также эксперт указал, что основным отличием проектной документации повторного применения от требований технического задания является необходимость обеспечения проектируемого здания системой отопления и горячего водоснабжения от устанавливаемой блочно-модульной котельной, тогда как здание в проектной документации повторного применения имело подключение к центральным сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Приняв во внимание требования пунктов 15 и пунктов 41 технического задания к Контракту, а также факт того, что проектная документация повторного использования «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» изначально разработана в 2017 году, экспертом сделан вывод, что для получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, а также для последующего беспрепятственного выполнения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию необходимо внесение корректировок практически во все разделы проектной документации, и указал, что необходимость корректировок обусловлена тем, что с 2017 года произошли изменения нормативно-технических документов, регламентирующих устройство сетей инженерно-технического обеспечения, в частности: СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», введен в действие 07.01.2021; СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», введен в действие 28.01.2022; СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», введен в действие 26.06.2021; СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», введен в действие 30.12.2020; СП 310.1325800.2017 «Бассейны для плавания Правила проектирования», введен в действие 27.06.2018. Кроме того, с 2017 года подавляющее большинство технологического и инженерно-технического оборудования, заложенного в проекте повторного применения морально и технически устарело, и отсутствовало на рынке, следовательно, требовалась корректировка применяемого оборудования, которая влечет за собой корректировки в части инженерно-технического обеспечения обвязки нового оборудования, корректировки требовали также технические решения по фасадам и кровельному покрытию здания также требовали.

В экспертном заключении эксперт обращает внимание, что дополнительную необходимость внесения корректировок, а точнее разработки совершенно новых проектных решений обусловлено изменением места расположения, конфигурации и площади земельного участка, необходимость размещения проектируемой блочно-модульной котельной согласно требований технического задания, необходимость выполнения переустройства наружной наземной тепловой сети, проходящей по участку строительства. Вследствие этого, необходима разработка полностью новых разделов «Схема планировочной организации земельного участка», «Проект организации строительства», «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», подразделы по наружным инженерным сетям соответствующих разделов проекта.

В качестве ответа на первый поставленный судом вопрос эксперт указал, что корректировка типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» в большем объеме, чем указано заказчиком в техническом задании к контракту от 11.07.2022 № 1ПСД-22 на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области», необходима для получения положительного заключения государственной экспертизы.

При ответе на второй вопрос экспертом указано, что применительно к рассматриваемому объекту «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области», типовая проектная документация по объекту «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» имеет изменения объемно-планировочных и технологических решений (изменены размеры бассейнов, предусмотрено выполнение блочно-модульной котельной), имеет значительное изменение географического расположения объекта (объекты расположены в разных городах), а также имеет срок давности разработки проекта более 5 лет.

На основании указанного, экспертом сделан вывод, что трудоемкость привязки типового проекта составляет не менее 80% от полноценного проектирования нового объекта (не менее 4,5 месяцев). Эксперт также пояснил, что предоставление расчетного обоснования трудоемкости не представляется возможным по причине отсутствия в современной нормативно-технической документации требуемых обоснований.

В ответе на третий поставленный судом вопрос эксперт указал, что в соответствии с пунктом 3.2 Методических указаний № 620 при расчете стоимости работ на разработку проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса в городе Тейково Ивановской области» на основании разработанной типовой проектной документации «Строительство физкультурно оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма», с учетом произведенной по государственному контракту от 11.07.2022 № 1ПСД-22 корректировки типовой проектной документации, которая являлась необходимой, должен быть применен коэффициент привязки равный 0,8.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав представленное в материалы дела экспертное заключение, суд приходит к выводу, что оно является относимым и допустимым доказательством, содержащиеся в нем выводы основаны на изучении материалов дела с применением положений действующего нормативно-правового регулирования и специальных познаний в сфере проектирования и строительства зданий с учетом имеющихся обстоятельств. Квалификация эксперта ФИО3 в области архитектурно-строительного проектирования не вызывает у суда сомнений и подтверждается материалами дела (диплом Ивановского государственного энергетического университета им. В.И. Ленина от 24.06.2003 о присуждении степени магистра техники и технологии по направлению «Электротехника, электромеханика и электротехнологии»; диплом о профессиональной переподготовке в период с 23.07.2023 по 23.10.2023 в ООО «Академия дополнительного профессионального образования «Консалтинг Групп» по программе «Промышленное и гражданское строительство»; удостоверение о повышении квалификации по теме «Проектирование и зданий и сооружений, в том числе на особо опасных и технически сложных объектах» октябрь-ноябрь 2023 года; удостоверение о повышении квалификации по теме «Сметное дело» декабрь 2023 года; удостоверение о повышении квалификации по теме «Проектирование зданий и сооружений. Проекты организации строительства, сноса и демонтажа зданий и сооружений, продление срока эксплуатации и консервации. Обследование сттроительных конструкций зданий и сооружений» ноябрь 2023 года; удостоверение о повышении квалификации по теме «Инженерные изыскания» ноябрь 2023 года; удостоверение о повышении квалификации по программе «Проектирование зданий и сооружений. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения» сентябрь 2018 года; удостоверение о повышении квалификации по программе «Проектирование зданий и сооружений. Работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения» октябрь 2018 года; удостоверение о повышении квалификации по программе «Обследование строительных конструкций зданий и сооружений, подготовка проектов организации и строительства, сноса и демонтажа зданий и сооружений на объектах повышенного уровня ответственности» сентябрь 2019 года).

Документы, подтверждающие квалификацию эксперта ФИО3 выданы организациями (Частное образовательное учреждение организация дополнительного профессионального образования «Межрегиональный институт дополнительного профессионального образования», ООО «Академия дополнительного профессионального образования «Консалтинг Групп»), имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Учитывая изложенное, доводы КСП Ивановской области о необходимости применения коэффициента привязки при определении НМЦК в размере 0,45 судом отклоняются.

КСП Ивановской области определяя размер коэффициента привязки в размере 0,45 фактически принято во внимание содержание пункта 1 общей пояснительной записки в составе разработанной ООО «АктивПроект» проектной документации, а именно: В соответствии с положениями Технического задания, проект выполнен на основе типовой проектной документации «Разработка проектной и рабочей документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. Гагарина в г. Кинешма» с внесением следующих изменений: - теплоснабжение здания предусмотрено от индивидуальной газовой котельной; - размер чаши основного бассейна принят 25х11 м, глубина 1,2-1,8 м.

Вместе с тем, техническим заданием предусмотрены и иные изменения, которые реализованы в изготовленной ООО «АктивПроект» проектной документацией.

Приложением № 1 к Контракту, соответствующее проекту контракта, размещенного при осуществлении закупки и применяемое для расчета Агентством НМЦК, является техническое задание, которое, вопреки выводам КСП Ивановской области, помимо изменений, касающихся теплоснабжения здания, размера чаши основного бассейна, перепланировки помещений предусматривает и иные изменения и корректировки: актуализация всей проектной документации в соответствии с действующими нормативными документами СНиП, СанПиН, СП, ПУЭ (пункт 15); выполнение наружной отделки в композиционной увязке с существующими зданиями в соответствии с утвержденным колористическим решением (пункт 16); выполнение внутренней отделки соответствии с действующими нормативными документами (пункт 17); принять современные энергосберегающие технологические решения, в соответствии с действующими нормами и правилами, используя импортное и отечественное сертифицированное энергоэффективное оборудование (пункт 19); проектирование комплексной блочно-модульной газовой котельной (пункт 20); проектирование системы дымоудаления и подпора воздуха при пожаре, защиту от шума и вибрации, теплоизоляцию оборудования, параметры микроклимата при отоплении и вентиляции помещений выполнить в соответствии с действующими СНиП, СанПиН, СП, ПУЭ и другими нормативными документами (пункт 21); устройства внутреннего противопожарного водопровода выполнить в соответствии с действующими СНиП и СП (пункт 24); проектирование и устройство инженерных систем выполнить в соответствии с действующими СНиП и СП (пункты 22, 23, 25); разработка раздела «Энергоэффективность» (пункт 34).

При этом экспертным заключением (таблица 1 страница 9) подтверждается, что относительно типовой или повторно используемой проектной документацией, ООО «АктивПроект» изменения и корректировки внесены в следующие разделы: Раздел 1. «Пояснительная записка»; Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка»; Раздел 3. «Архитектурные решения»; Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения»; Раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений с учетом переоборудования помещений»; Раздел 6. «Проект организации строительства»; Раздел 7. «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»; Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; Раздел 10(1). «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»; Раздел 11. «Смета на строительство объектов капитального строительства».

Кроме того, разработанная ООО «АктивПроект» проектная документация получила положительное заключение АГУ «Ивгосэкспертиза» от 03.11.2022 № 37-1-1-3-077515-2022, по состоянию на 22.01.2025 процент выполнения работ по строительству универсального физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в городе Тейково Ивановской области на основании разработанной ООО «АктивПроект» проектной документации составлял 85%, что свидетельствует о достижении целей заключения Контракта.

Таким образом, приведенный КСП Ивановской области расчет НМЦК по сметам №№ 4, 5 (с учетом оптимизации и НДС) подлежит корректировке с применением коэффициента привязки в размере 0,8, в связи с чем, стоимость работ по сметам №№ 4, 5 составит 2 547 400,84 руб. и 3 705 935,72 руб. соответственно, то есть в размере, определенном Агентством при расчете НМЦК.

Относительно нарушений, выявленных КСП Ивановской области по сметам №№ 1, 3 суд отмечает следующее.

В смете № 1 Агентством для расчета стоимости затрат на инженерно-геодезические изыскания применен коэффициент 1,3, в связи с неблагоприятным периодом года, тогда как по мнению КСП Ивановской области данный коэффициент не подлежал применению при определении НМЦК, поскольку контракт заключен в благоприятный период года.

Также по смете № 1 Агентством расчет стоимости затрат по внутреннему транспорту произведен из расстояния от базы изыскательной организации до участка изысканий свыше 50 до 100 км в размере 26,25 % от сметной стоимости, тогда как фактическое расстояние не превышает 40 км, в связи с чем, в связи с чем, по мнению КСП Ивановской области, при расчете следовало исходить из соответствующих расходов в размере 21,25 % от сметной стоимости.

В смете № 3 Агентством для расчета стоимости затрат на инженерно-геодезические изыскания по внешнему транспорту произведен исходя из расстояния проезда и перевозки в одном направлении свыше 100 до 300 км и определения этих расходов в размере 19,6 % от сметной стоимости, тогда как фактическое расстояние от места нахождения подрядчика до места проведения изыскательных работ не превышает 100 км, в связи с чем, по мнению КСП Ивановской области, при расчете следовало исходить из соответствующих расходов в размере 14 % от сметной стоимости.

Разница в сметной стоимости работ по контракту, рассчитанных Агентством и КСП Ивановской области составила по смете № 1 – 17,12 тыс. руб., по смете № 3 – 11,87 руб.

В рассматриваемом случае подрядчик и цена Контракта определены по результатам открытого конкурса, цена Контракта относительно НМЦК снижена с 8 851 078,82 руб. до 7 080 000,00 руб. В конкурсе участие принимали две организации, одной из которых цена контракта предложена – 7 600 000 руб., второй – 7 080 000 руб. (ООО «Актив Проект»).

Контракт заключен между Агентством и участником конкурса, предложившим наименьшую цену Контракта – ООО «Актив Проект», данная сделка исполнена обеими сторонами, признаков недействительности не имеет, таковой не признавалась.

Работы выполнены подрядчиком в соответствии с условиями контракта. Из материалов дела не следует, что подрядчик не исполнил либо исполнил с отступлениями от условий контракта и проекта свои обязательства в части работ, касающихся вышеприведенных разделов сметной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурса является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при имеющихся обстоятельствах применение Агентством в сметах №№ 1, 3 спорных коэффициентов является предметом проверки на стадии определения НМЦК и, поскольку в условиях конкуренции подрядчиков цена Контракта определена на рыночном уровне и оплачена за фактически выполненные работы, стоимость выполненных подрядчиком работ не подлежит возврату Агентством в соответствующий бюджет.

БГУ «АКС Ивановской области» затраты раздела «ИТМ ГО и ЧС» (в уровне цен 2001 года) предусмотрены в смете № 4 в размере 7,57 тыс. руб., в смете № 5 - в размере 17,66 тыс. руб. С учетом применения индекса изменения сметной стоимости строительства в І квартале 2022 затраты на проектирование указанного раздела определены БГУ «АКС Ивановской области» в размере 142,76 тыс. руб. (с учетом НДС): (7,57 тыс.руб. +17,66 тыс. руб.) * 4,83* 0,976239869*1,2).

Дополнительным соглашением № 2 исключены мероприятия по разделу «ИТМ ГО и ЧС», изложенные в пункте 38 приложения №1 к контракту № 1ПСД-22, при этом цена Контракта его сторонами не изменена.

По результатам контрольного мероприятия КСП Ивановской области пришло к выводу, что с учетом коэффициента снижения цены контракта 0,799902491, цену Контракта следовало уменьшить на 114,19 тыс. руб.

В оспариваемом пункте Представления КСП Ивановской области указывает на необходимость возмещения Агентством причиненного бюджету Ивановской области ущерба в размере 1 627,02 тыс. руб., как излишне оплаченные ООО «АктивПроект» по Контракту, в том числе (входит в 1 627,02 руб.), учитывая, необходимость возврата стоимости исключенных Дополнительным соглашением № 2 работ по разделу «ИТМ ГО и ЧС» в сумме 142,76 руб.

Вместе с тем КСП Ивановской области необоснованно не учтено следующее.

Между Агентством и ООО «АктивПроект» 20.10.2022 заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту, которым Приложение № 1 (техническое задание) изложено в новой редакции, предусматривающей исключение из требований к проектной документации пунктов 38 (разработка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций), 40 (организация дорожного движения), изменение редакции пунктов 14 (архитектурно-планировочные решения), 31 (требования к наружным инженерным сетям (с выделением участков городских сетей). Дополнительное соглашение № 2 изменение цены Контракта не предусматривает.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В рассматриваемом случае исключение из технического задания Контракта пункта 38 (Разработка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций) обусловлено тем, что в соответствии с пунктом 14 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации такие мероприятия должна содержать проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

Проектируемое в соответствии с Контрактом здание к вышеперечисленным объектам не относится, в связи с чем, в проектной документации на его строительство разработка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не требуется.

Сметная стоимость указанных работ составила 142,76 руб., а с учетом коэффициента снижения цены контракта 0,799902491 – 114,19 тыс. руб., то есть в любом случае менее 10 % от цены Контракта.

Работы, предусмотренные пунктом 40 (организация дорожного движения) стоимостного выражения не имели, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, на цену Контракта не повлияли. Данный пункт исключен из Технического задания, так как для объекта капитального строительства «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Тейково Ивановской области» данный раздел не является обязательным.

Одновременно с исключением из технического задания к Контракту пункта 38, дополнительным соглашением № 2 изменены редакции пунктов 14 (архитектурно-планировочные решения), 31 (требования к наружным инженерным сетям (с выделением участков городских сетей).

Изложенный в новой редакции пункт 14 технического задания к Контракту изменений в части стоимости работ не повлек, о чем указали Агентство и ООО «Актив Проект».

Изменения, внесенные дополнительным соглашением № 2, предусматривают в пункте 31 Технического задания дополнительный вид работ – вынос в подземное исполнение ветку существующей подземной тепловой сети, питающую МУДО ДЮСШ, расположенную на участке с кадастровым номером 37:26:010221:230.

Агентством в заявлении приведен расчет стоимости выполнения работ по проектированию переноса тепловых сетей, в соответствии с которым, стоимость таких работ составляет 319,638 тыс. руб.

Расчет Агентством выполнен с применением государственного сметного норматива «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Коммунальные инженерные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 24.05.2012 № 213 (далее – СБЦП), действующего на дату заключения Контракта и выполнения работ по проектированию здания ФОКа.

Из расчета следует, что стоимость таких работ определена с учетом отдельно изготовления проектной документации и рабочей документации.

Третьим лицом ООО «АктивПроект» также представлен расчет стоимости выполнения работ по проектированию переноса тепловых сетей с применением СБЦП, стоимость таких работ составила 358,960 тыс. руб.

Из расчета следует, что стоимость таких работ определена с учетом отдельно изготовления проектной документации и рабочей документации, предусмотрены работы по демонтажу участка сети, выполненного в надземном исполнении, и строительство участка тепловой сети в подземном исполнении.

Судом проанализированы имеющиеся в материалах дела проектная документация и рабочая документация, из которых следует, что рабочая документация в части перекладки тепловой сети содержит идентичные проектной документации сведения, в связи с чем, в расчет стоимости таких работ включению не подлежит.

В остальной части суд исходит из того, что в расчет следует принимать работы по оценке воздействия объекта на окружающую среду, проектирование канальной прокладки тепловой сети, демонтаж надземной части тепловой сети.

В связи с этим, расчет работ по проектированию перекладки тепловой сети следующий: (13,61 + 10,36+ + 6,31)*4,83= 146,25 тыс. руб. (для целей определения стоимости работ, предусмотренных пунктом 31 технического задания к Контракту в редакции дополнительного соглашения № 2).

Необходимость учитывать выполнение работ по оценке воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (ОВОС) предусмотрена пунктом 1.3.6.14 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 29.12.2009 № 620. Необходимость проектирования работ по демонтажу существующей тепловой сети в надземном исполнении следует из фактических обстоятельств по делу. Вместе с тем КСП Ивановской области указанные показатели при подготовке расчета стоимости работ по перекладке теплотрассы не учтены.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий: 1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте; 2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Согласно пункту 11.2 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При изменении Контракта обязательства сторон сохраняются в измененном виде. Все изменения осуществляются в письменной форме.

Аналогичное условие предусмотрено в документации о закупке, предшествующей заключению Контракта.

Заявитель по обстоятельствам изменения Контракта в части пункта 31 Технического задания пояснил, что согласно пункту 9.1. СП 124.13330.2022 «Тепловые сети» в населенных пунктах для тепловых сетей должна предусматриваться подземная прокладка (бесканальная, в каналах, тоннелях или коммуникационных коллекторах совместно с другими сетями инженерно-технического обеспечения). Постоянная надземная прокладка тепловых сетей допускается при обосновании, кроме территорий дошкольных образовательных, общеобразовательных и медицинских организаций.

Кроме того, как пояснил ООО «АктивПроект», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 24.05.2018 № 305/пр с 25.11.2018 утвержден и введен в действие СП 383.1325800.2018. Свод правил. Комплексы физкультурно-оздоровительные. Правила проектирования.

Согласно пунктам 5.5., 5.11 названного Свода правил, физкультурно-оздоровительный комплекс следует располагать на территории, достаточной для обеспечения безопасного движения всех категорий посетителей и транспорта, а также для стоянок специального автотранспорта.

На земельный участок ФОК следует предусматривать не менее двух транспортных въездов/выездов и входов/выходов посетителей.

Таким образом, изменение условий Контракта в части пункта 31 Технического задания обусловлено необходимостью соблюдений действующих требований к строительству такого типа объектов, то есть достижением цели Контракта – изготовление проектной документации на «Строительство ФОК в городе Тейково Ивановской области», получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что не повлекло изменение существенных условий контракта более чем на 10 %, предусмотрено условиями Контракта и документацией о закупке, предшествующей заключению Контракта, стоимость работ по разделу «ИТМ ГО и ЧС» не превышает стоимость по пункту 31 Технического задания к Контракту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что изменение условий Контракта в части пункта 31 Технического задания произведено сторонами Контракта правомерно, принцип обеспечения конкуренции и публичные интересы не нарушены, ущерб соответствующему бюджету не причинен, в связи с чем, оснований для возврата в бюджет Ивановской области стоимости исключенных Дополнительным соглашением № 2 работ по разделу «ИТМ ГО и ЧС» в сумме 142,76 руб. не имеется.

На оснований вышеизложенного, изучив материалы проведенной КСП Ивановской области проверки, выводы, изложенные в Акте от 17.04.2023 и оспариваемом представлении от 03.05.2023 № 02-05/1/234, суд приходит к выводу, что факт причинения действиями Агентства при заключении и исполнении Контракта в связи с излишней оплатой подрядчику ООО «АктивПроект» в сумме 1 627,02 руб. ущерба бюджету Ивановской области, не доказан, правовых оснований для возмещения Агентством в бюджет Ивановской области 1 627,02 тыс. руб. не имеется.

При таких обстоятельствах требование КСП Ивановской области, изложенное в пункте 4 Представления, о возмещении в бюджет Ивановской области ущерба в сумме 1 627,02 тыс. руб. не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Агентства о признании недействительным пункта 4 представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 03.05.2023 № 02-05/1/234 .

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В целях рассмотрения настоящего заявления Агентством уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 03.05.2023 № 02-05/1/234.

2. Взыскать с Контрольно-счетной палаты Ивановской области в пользу бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов