Арбитражный суд Тульской области
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-7377/2021
дата принятия резолютивной части решения: 22 ноября 2023 года
решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 года
Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Воронцова И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щепелевым М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «МСК-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «АгроГриб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 452 373 руб. 04 коп.,
при участии в заседании: от истца: представитель по доверенности ФИО1,
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
ООО «МСК-НТ» обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «АгроГриб» о взыскании задолженности в размере 1 126 242 руб. 70 коп., неустойки в размере 326 130 руб. 34 коп. (с учетом уточнения исковых требований, принятых к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2022 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022, с ООО «АгроГриб» в пользу ООО "МСК-НТ" взыскано 1 126 242 руб. 70 коп. долга, 150 000 руб. пени, всего 1 276 242 руб. 70 коп. В остальной части иска отказано. Разрешен вопрос о судебных расходах.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2023г. решение Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу № А68-7377/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Тульской области и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации. Исковые требования ответчик не признал по основаниям, изложенным в письменной позиции и возражениях.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 ООО «МСК-НТ» (истец, Региональный оператор) приступило к осуществлению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление №1156 от 12.11.2016).
Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.п.8.4 Правил, утв. постановлением № 1156 от 12.11.2016).
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год размещает в печатных средствах массовой информации, и на своей официальном сайте в сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении Договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора направляет Региональному оператору заявку и необходимые документы. В случае если потребитель не направил Региональному оператору заявку, в которой указывает актуальные данные и документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора на основании имеющихся сведений о количестве потребителей и параметрах объекта, вступившим в силу на 16-й рабочих день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» (п. 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).
Условия публичной оферты опубликованы 05.12.2018 на официальном сайте ООО «МСК-НТ» в сети Интернет (http://tula.msk-nt.ru/), а также в газете «Тульские известия» №181 от 07.12.2018.
Единый тариф на услуги ООО «МСК-НТ» по обращению с ТКО утвержден Постановлением комитета Тульской области по тарифам 28.11.2018 №42/1 (в редакции Постановления 15/3 от 28.05.2019) и составляет 747,62 руб. за куб.м. на период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2019г.
На период с 01.01.2020г. по I полугодие 2021г. тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден постановлением комитета Тульской области по тарифам 20.12.2019г. № 47/2 и составляет 670,30 руб. за один куб.м.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тульской области утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 г. № 93.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-182519952 от 19.07.2021г. основным видом деятельности ответчика является выращивание рассады (01.30).
Ответчик осуществляет свою деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...>.
По информации, размещенной на официальном сайте ФНС России в разделе Прозрачный БИЗНЕС https://pb.nalog.ru, численность сотрудников ответчика в 2019г. составила 599 человек, а в 2020г.-2021г. - 781 человек.
Учитывая, что в административных помещениях образуются твердые коммунальные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений) от деятельности сотрудников организации, то для расчета объема, образуемого ТКО применяется норматив накопления для административных, офисных учреждений, который рассчитывается исходя из количества сотрудников путем умножения норматива накопления 0,98 куб.м. на 1 сотрудника в год.
Годовой норматив накопления ТКО для Ответчика в 2019г. составил 587,02 куб.м. (599 х 0,98 = 587,02 куб.м.) в год, а в 2020г.-2021г. - 765,38 куб.м. (781 х 0,98 = 765,38 куб.м.) в год.
Соответственно, ежемесячный платеж за услуги по обращению с ТКО в 2019г. составил 36 572,32 руб., в том числе НДС 20%, а в 2020г.-2021г. - 42 752,85 руб., НДС не облагается.
Понятие твердых коммунальных отходов закреплено в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ). Под ними понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам (далее — ТКО) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Из смысла указанного определения усматривается, что любая деятельность как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей предполагает наличие образования отходов, т.е. ТКО образуется именно в результате деятельности указанных лиц, которые являются образователями и собственниками образующихся в процессе их деятельности отходов.
В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.
Обязанность по оплате услуг Регионального оператора возникла у всех Потребителей с 01.01.2019г., т.е. с момента начала оказания услуг по обращению с ТКО.
Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО регламентирован «Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
В соответствии с п. 3 указанных Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 10. ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
28.04.2018г. между ООО «МСК-НТ» и Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3.
Предметом указанного соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) на части территории Тульской области в границах территорий муниципальных образований рабочий поселок Новогуровский, город Алексин, город Донской, город Ефремов, город Новомосковск, Славный, Арсеньевского, Белевского, Богородицкого, Веневского, Воловского, Дубенского, Заокского, Каменского, Кимовского, Куркинского, Одоевского, Плавского, Суворовского, Тепло-Огаревского, Чернского, Узловского, Ясногорского районов тульской области (далее - Зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами №2).
Действующая территориальная схема обращения с отходами содержит сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Тульской области.
Ближайшая контейнерная площадка для Потребителя расположена по адресу: Тульская обл., Узловский р-он, <...>. Номер площадки 712110076, географические координаты 53.985882, 38.150669.
При заключении договоров с потребителями региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами руководствуется, в том числе, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, а также Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016.
В соответствии с разделом VII «Обращение с твёрдыми коммунальными отходами» Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления производится:
- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже 1 раза в трое суток;
- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления (контейнерных площадок) производится региональным оператором своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Учитывая то обстоятельство, что Ответчик претензий по качеству оказанных услуг не предъявлял, услуги оказаны должным образом и в срок. Однако, несмотря на качественно оказанные Истцом услуги, своих обязанностей по оплате Ответчик не исполнил.
Вся информация о движении специализированных транспортных средств регионального оператора, ходе и качестве оказания услуг по обращению с ТКО фиксируется в режиме реального времени в программе автоматизированного контроля. Фото вывоза с указанных выше мест накопления прилагаем.
За Потребителем образовалась задолженность по оплате услуг Регионального оператора за период с 01.01.2019г. по 31.05.2021г. на общую сумму 1 126 242 руб. 70 коп.
В связи с тем, что ответчиком не произведена оплата за оказанные услуги, истец направил ответчику претензию № ТФ-П/ЮЛ-21/4448 от 31.05.2021 с просьбой погасить задолженность, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения.
Условиями типового договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п. 19). Размер неустойки по состоянию на 20.12.2021 составил 326 130 руб. 34 коп.
Факт неоплаты оказанных услуг послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Как указывалось выше постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2023г. решение Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.
При этом суд кассационной инстанции сослался на то, что в рамках спорных отношений, учитывая, что деятельность ответчика, по его утверждению, осуществляется в качестве единого процесса по двум адресам: Тульская область, Узловский район, СП МО Каменецкое, ОЭЗ, ул.Южная, з/у № 1 и <...> для целей разрешения требований подлежал учету и оценке также договор № ТФ-Д-В-У/2019Ф/ЮЛ-00716 от 01.01.2019. При разрешении дела судами оставлено без должно внимания то, что сама по себе информация о количестве сотрудников ответчика, размещенная на официальном сайте ФНС России в разделе Прозрачный БИЗНЕС https://pb.nalog.ru, не свидетельствует, что все сотрудники ответчика в 2019 г. - 599 человек, а в 2020 г.- 2021 г. - 781 человек осуществляли в 2019- 2021 гг. деятельность в офисном помещении (площадью около 34 кв.м) по адресу: <...>. Судам применительно к доводам сторон следовало предложить ответчику представить доказательства, подтверждающие сведения о количестве сотрудников, осуществлявших деятельности в спорный по иску период 2019- 2021 гг. в помещении по адресу: <...>. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку при разрешении спора судами неправильно определен круг юридически значимых обстоятельств, отсутствуют основания полагать, что были верно применены нормы материального права.
Отменяя вышеназванные судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, выяснить все значимые для дела обстоятельства, разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими отношения сторон, при соблюдении процессуального законодательства.
Указания суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, в силу части 2 статьи 289 АПК РФ обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (п. 2 ст. 307 ГК РФ).
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается в силу ст. 310 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8.18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.
На основании вышеизложенного отношения в спорный период сторон регулировались типовым договором.
В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
По смыслу указанных правовых норм исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности.
Как усматривается из трудовых договоров, представленных ответчиком в материалы дела, местом работы работников действительно является офис, расположенный по адресу <...>. Однако данные сотрудники, не являются сотрудниками ответчика, поскольку трудовой договор заключен между работниками и акционерным обществом «Акита» ИНН <***>.
При таких обстоятельствах указанные документы не являются доказательствами, подтверждающими количество сотрудников ответчика, осуществляющих деятельность в спорный по иску период 2019- 2021 гг. в помещении по адресу: <...>.
Вместе с тем нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (ред. от 15.09.2018), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр.
Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера, но определяют рекомендованный перечень категорий объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы к ним. В данный перечень включена такая категория как «Предприятия иных отраслей промышленности» с расчетной единицей 1 сотрудник или 1 кв. метр общей площади.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тульской области, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 г. № 93, не выделяют промышленные (производственные) предприятия как отдельную категорию источника образования ТКО. Но это не означает что на таких предприятиях ТКО не образуется, поскольку данные об образовании ТКО промышленными (производственными) предприятиями для которых нормативы не установлены включены территориальную схему на основании статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2017 год. (Приложение А1 к территориальной схеме).
Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование твердых коммунальных отходов.
Ответчик относит себя к промышленным (производственным) предприятиям, для которых норматив накопления ТКО не установлен. Однако любое промышленное (производственное) предприятие это сложных хозяйственный комплекс, включающий в себя целый ряд категорий объектов, на которых происходит образование ТКО (производственные цеха, склады сырья и готовой продукции, гараж, стоянка авто, медпункт, столовая, бытовые помещения, территория размещения производственных объектов, и т.д.). Совершенно очевидно, что на таком предприятии образуется гораздо больше отходов, чем в административном или офисном учреждении.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Из анализа определения понятия ТКО, данного в статье 1 Закона № 89ФЗ, усматривается, что законодатель исходит из презумпции образования ТКО, в том числе, при осуществлении предпринимательской/коммерческой деятельности.
В то же время образование ТКО - это закономерный и неотъемлемый результат процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309ЭС15-13978). Следовательно, главным источником образования ТКО любой организации или предприятия является жизнедеятельность его сотрудников, и не важно, в состав какого подразделения они входят и какие трудовые функции исполняют.
Соответственно, объем твёрдых коммунальных отходов, образованных в деятельности предприятия, напрямую зависит от количества сотрудников, связанных с этим предприятием трудовыми отношениями.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в своем приказе от 31.10.2017 г. № 93 и Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в своем приказе № 531-0 от 29.11.2022 об утверждении нормативов накопления ТКО неспроста выделил в отдельную категорию «административные здания, учреждения, конторы» определив расчетную единицу накопления ТКО «1 сотрудник» без привязки к конкретному помещению, поскольку в данном случае источником образования ТКО являются именно сотрудники организации, связанные трудовыми отношениями с работодателем.
Основные обязанности работодателей закреплены в статье 22 ТК РФ. В частности, к одной из обязанностей работодателя относится обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей (обеспечение их санитарно-бытовым и лечебнопрофилактическим обслуживанием: санитарно-бытовыми помещениями, помещениями для приема пищи и др.). Т.Е. независимо от того, где сотрудник организации выполняет свои трудовые обязанности (рабочее место в офисе, служебный автомобиль, удаленная работа или объект, на который командирован работник для выполнения своей трудовой функции) обязанности работодателя остаются неизменными.
То есть независимо от того, где сотрудник организации выполняет свои трудовые обязанности (рабочее место в офисе, служебный автомобиль, удаленная работа или объект, на который командирован работник для выполнения своей трудовой функции) обязанности работодателя остаются неизменными, в том числе и по несению затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг.
Учитывая тот факт, что ответчик осуществляет свою деятельность в зоне деятельности регионального оператора, фактическое место нахождение его сотрудников никак не влияет на объем ТКО, образованный ими при осуществлении трудовых обязанностей.
Более того, даже если сотрудники ответчика в силу специфики своей работы временно находятся на территории иных объектов, владельцы данных объектов также самостоятельно оплачивают услуги по вывозу ТКО, исходя из тех нормативов, которые относятся к их деятельности либо исходя из численности своих сотрудников.
Таким образом, довод ответчика о том, что в административном здании постоянно осуществляют свою трудовую деятельность лишь несколько сотрудников, не может быть принят во внимание, поскольку иные сотрудники ответчика также являются образователями ТКО.
Кроме того, ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил в суд никаких документальных доказательств о количестве сотрудников, осуществляющих свою трудовую деятельность в офисе.
Вышеизложенная правовая позиция подтверждается правоприменительной практикой при разрешении споров с региональным оператором (Постановление арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-31008/2020, Постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А68-2978/2022, Постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-1999/2021, Постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А68-13277/2020, решение арбитражного суда по делу № А68-1049/2021).
Действующим законодательством именно на Потребителя (ответчика) возложена обязанность по предоставлению информации о количестве расчетных единиц, наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества и пр.
И поскольку при заключении договора ответчик представил недостоверную информацию, истец правомерно предъявил требования о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО, исходя из среднесписочной численности сотрудников организации ответчика.
Деятельность регионального оператора регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», а также соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3 от 28.04.2018г., заключенного между ООО «МСК-НТ» и Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.
Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8.4 правил).
В заявке потребителя указываются следующие сведения: реквизиты Потребителя, наименование и место нахождения помещений, в которых осуществляется деятельность, сведения о виде хозяйственной деятельности, сведения о количестве расчетных единиц, а также о количестве и составе образующихся отходов (п. 8.6 – 8.7 правил).
Как усматривается из материалов дела, 11.12.2018 г. от ответчика в адрес истца поступила заявка на заключение договора. Как указано в заявке, местом образования отходов является комплекс по выращиванию шампиньонов, расположенный в Тульской обл., Узловский р-он, м.о. Каменецкое, ОЭЗ, ул. Южная, з/у № 1 с указанием количества и объема контейнеров и предполагаемого объема твердых коммунальных отходов.
На основании поданной заявки в адрес Потребителя был направлен проект договора, который Потребителем возвращен не был, а был предъявлен в виде копии лишь в заседание 25.10.2021.
В силу п. 8_12 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.
То есть в спорный период правоотношения сторон при оказании услуг по обращению с ТКО регулировались типовым договором, который предусматривает учет объема образованного ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тульской области, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 г. № 93.
В отношении указания суда кассационной инстанции в постановлении от 10.04.2023 на то обстоятельство, что для целей разрешения спора также подлежит учету и оценке договор №ТФ-ДВ-У/2019Ф/ЮЛ-00716 от 01.01.2019, необходимо отметить, что данный договор нельзя признать соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку количество и объем контейнеров, а также периодичность вывоза ТКО, указанная в Приложении № 1 к договору не учитывает требования действующих нормативных актов.
Согласно пункту 5 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем, исходя из: 1. нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; 2. количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 13 Постановления Правительства Тульской области от 28.12.2018г. № 580 количество, объем и тип контейнеров, бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются региональным оператором исходя из численности населения, пользующегося контейнерами, бункерами, нормативов накопления ТКО, сроков хранения ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Расчетный объем контейнеров, бункеров должен соответствовать фактическому накоплению ТКО в периоды наибольшего образования ТКО.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", действующие в настоящее время, содержат императивную норму о том, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО п. 6), утвержденных на территории Тульской области Приказом № 93 от 31.10.2017г.
Данная позиция согласуется и с судебной практикой, в частности решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2020 по делу № А65-37473/2019, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А65-21356/2019, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу № А65-25834/2019, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2019 по делу № А65-7546/2019, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А65-7546/2019.
Следовательно, расчет объема, образуемого ТКО в любом случае должен соответствовать нормативам образования ТКО, утвержденным Приказом № 93 от 31.10.2017г.
Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен содержать информацию о всех объектах Потребителя, находящихся в зоне деятельности Регионального оператора и объемах образования ТКО не менее норматива, утвержденного Приказом № 93 от 31.10.2017г.
Региональный оператор вправе осуществить проверку сведений о Потребителе юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. В случае, если в результате проверки будет выявлено, что у Потребителя имеются иные объекты, в которых он осуществляет свою деятельность, а также выявлены иные расчетные единицы, региональный оператор оставляет за собой право произвести перерасчет за весь период осуществления деятельности собственнику твердых коммунальных отходов.
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156, в частности п. 8_2, закреплена обязанность Потребителя (нового собственника) в 3-дневный срок уведомить регионального оператора о переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако ответчик в нарушение норм действующего законодательства свою обязанность не исполнил и не предоставил заявку на заключение договора по адресу местонахождения помещения (301608, <...>).
При проверке информации о действующих договорах и правильности применения расчетных единиц выяснилось, что у ответчика, не только отсутствует собственное место накопления, зарегистрированное в установленном порядке, но и количество образуемых отходов многократно превышает объем отходов, собственноручно указанных ответчиком в первоначальной заявке на заключение договора, поскольку ответчиком в заявке не верно представлена информация о количестве расчетных единиц (количество сотрудников).
Учитывая тот факт, что ответчик при подаче заявки скрыл информацию об иных объектах и верном количестве расчетных единиц истец правомерно произвел расчет суммы задолженности с применением норматива накопления исходя из количества сотрудников организации по информации, размещенной на официальном сайте ФНС России в разделе Прозрачный БИЗНЕС https://pb.nalog.ru.
Согласно п. 8_18 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
И поскольку ответчик изначально предоставил недостоверные сведения об объеме образуемого ТКО, а истец оказывал услугу в большем объеме, нежели в объеме, отраженном в заявке, истец правомерно предъявил требования о взыскании задолженности, исходя из нормативного объема ТКО образуемого ответчиком.
Необходимо также отметить, что в сфере правоотношений по оказанию услуг по обращению с ТКО не могут подлежать применению лишь общие нормы ГК РФ, поскольку имеются специальные нормы, регулирующие данную сферу правоотношений.
Применение только общих норм ГК РФ к договорным отношениям между Потребителем и Региональным оператором недопустимо, поскольку предмет этих отношений имеет ряд существенных особенностей:
1) твердые коммунальные отходы являются особым объектом гражданского оборота, движимыми вещами, правовой статус и оборотоспособность которых определяется не столько исходя из общих положений гражданского права, сколько с учетом специальных требований, предусмотренных законодательством об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологическим законодательством. Особые правила отчуждения и перехода права собственности на отходы тесно связаны с вопросом выполнения собственником ТКО обязанностей по соблюдению санитарных и экологических требований;
2) обязанной стороной в заключении договора по обращению с ТКО является не только региональный оператор, как лицо, осуществляющее определенную деятельность в отношении каждого, кто к нему обратится, но и потребитель услуги;
3) твердые коммунальные отходы не являются коммунальным ресурсом, поскольку не имеют экономической ценности и предназначены для удаления из объекта, в котором образованы;
4) услуга по обращению с ТКО общедоступна, то есть оказывается всем потребителям, осуществляющим деятельность в зоне деятельности регионального оператора;
5) даже если собственник откажется от ТКО, выбросив их в неустановленном законом месте, услуга по обращению с ТКО все равно будет оказана региональным оператором путем ликвидации несанкционированной свалки.
При конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит специальная норма.
Верховный Суд РФ в решении от 7 августа 2001 г. № ГКПИ 01-1167 подчеркнул: «При наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы».
Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 г. № 199-О указал: "В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы".
Иные возражения ответчика исследованы судом и отклонены как не имеющие определяющего правого значения для правильного разрешения спора при установленных фактических обстоятельствах.
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 1 126 242 руб. 70 коп. подлежит удовлетворению.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки по состоянию на 20.12.2021 в размере 326 130 руб. 34 коп.
В соответствии со статьи 330 ГК РФ неустойка является способом обеспечения исполнения обязательства и мерой имущественной ответственности и представляет собой денежную сумму, которую обязан уплатить должник за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии условиями договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
Согласно расчету истца размер неустойки составил 326 130 руб. 34 коп. Размер исчисленной истцом неустойки судом проверен, признан верным, соответствующим условиям Договора и обстоятельствам дела.
Ответчик на основании ст. 333 ГК РФ просил снизить размер подлежащих взысканию пеней.
В п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника.
Ст. 333 ГК РФ устанавливает, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.
В п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.07.1997 №17 «Обзор практики применения арбитражными судами ст. 333 ГК РФ» разъяснено, что критериями для установления несоразмерности может быть, в частности, значительное превышение суммы неустойки сумм возможных убытков, вызванных нарушением обязательств.
Принимая во внимание компенсационный характер неустойки, принцип соразмерности гражданско-правовой ответственности последствиям нарушения обязательства, период, в течение которого имела место просрочка и значительность суммы пени, заявленной ко взысканию, в то время как наличие негативных последствий для кредитора такой просрочкой истцом не представлено, суд, с учетом положений ст. 333 ГК РФ о соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства считает возможным снизить размер пени. Учитывая баланс интересов сторон, суд считает возможным на основании ст. 333 ГК РФ снизить размер подлежащих взысканию пеней до 150 000 руб.
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика пени подлежит удовлетворению в сумме 150 000 руб. В остальной части требования следует отказать.
Согласно п. 9 постановления от 20.03.1997 № 6 Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» при уменьшении арбитражным судом размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы истца по государственной пошлине подлежат возмещению ответчиком, исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее уменьшения РФ. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 25 797 руб. и в доход федерального бюджета – 1 727 руб. госпошлины.
При этом суд принимает во внимание, что 18.11.2022 ответчик платежными поручениями №№ 5966 от 18.11.2022, 5967 от 18.11.2022, 5968 от 18.11.2022 добровольно исполнил решение суда от 06.04.2022 по делу № А68-7377/2021 о взыскании задолженности в размере 1 126 242,70 руб., неустойки в размере 150 000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 25 797 руб., перечислив указанные суммы на расчетный счет истца. Однако несмотря на добровольную оплату ответчик до настоящего времени не признает требования истца и просит отказать в их удовлетворении. В свою очередь, истец считает, что предъявленные требования законны и обоснованы, подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, сложившейся судебной практикой и пояснениями сторон, и настаивает на их удовлетворении.
В связи с чем, судебный акт в указанной части не подлежит исполнению, поскольку ответчиком требования истца уже исполнены. Вопрос о зачете выплаченных ответчиком денежных средств может быть разрешен в исполнительном производстве.
Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167 - 171, 176, 180, 181, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с ООО «АгроГриб» в пользу ООО «МСК-НТ» 1 126 242 руб. 70 коп. долга, 150 000 руб. пени, всего 1 276 242 руб. 70 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 25 797 руб.,
в доход федерального бюджета 1 727 руб. государственной пошлины.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.
Судья И.Ю. Воронцов