Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

19 марта 2025 г.

Дело № А75-919/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Ловецкой Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рокиной А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации города Мегиона (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628680, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным досрочного расторжения договоров,

без участия представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации города Мегиона (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным досрочное расторжение договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 1 и № 2 от 20.04.2022.

Определением суда от 29.01.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 11.03.2025.

Сторонам предложено заявить возражения против проведения судебного заседания непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, изучив доводы иска и отзыва на него, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Мегиона (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (хозяйствующий субъект) подписаны договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Мегиона по результатам аукциона от 20.04.2022 №№ 1, 2 (далее при совместном упоминании – договоры), согласно которым уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора (далее - объект), а хозяйствующий субъект обязуется разместить объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мегион (далее - схема размещения) и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные Договором.

Согласно пункту 1.2 договора № 1 объект имеет следующие характеристики: месторасположение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>., в районе кафе «Очак» по ул. Заречная, тип объекта: палатка; площадь объекта: 50 кв.м.; специализация объекта: овощи, фрукты, площадь земельного участка для размещения объекта: 50 кв.м. период функционирования объекта с 01 мая по 01 ноября. Летние торговые палатки должны соответствовать техническим характеристикам и внешнему виду, указанным в приложении к извещению о проведении аукциона.

Согласно пункту 1.2 договора № 2 объект имеет следующие характеристики: месторасположение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>., в районе <...> тип объекта: палатка; площадь объекта: 30 кв.м.; специализация объекта: овощи, фрукты, площадь земельного участка для размещения объекта: 30 кв.м. период функционирования объекта с 01 мая по 01 ноября. Летние торговые палатки должны соответствовать техническим характеристикам и внешнему виду, указанным в приложении к извещению о проведении аукциона.

Срок действия договоров установлен с 20.04.2022 по 19.04.2027.

02.08.2024 Предпринимателем получены уведомления №№ 22-1517, 22-1516 Управления экономической политики администрации города Мегиона об одностороннем расторжении договоров. В качестве основания указано превышение площади занятого объектом земельного участка, а также несоответствие внешнего вида объектов эскизному проекту.

07.10.2024 Предпринимателем повторно получены уведомления №№ 22-1918, 22-1919 о досрочном расторжении договоров.

Полагая односторонний отказ администрации города Мегиона от договоров незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как установлено статьёй 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ответчик занимает под размещение нестационарных торговых объектов земельные участки с площадью 30 кв.м. и 50 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, вследствие чего распоряжение указанными земельными участками осуществляется органом местного самоуправления.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, дополнительно подтверждается актами обследования от 13.08.2024 и от 27.09.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2017 № 597/пр, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу частей 1 – 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4.1 договоров хозяйствующий субъект обязан разместить на земельном участке объект в соответствии с характеристиками установленными пунктом 1.2 договора, осуществлять содержание объекта в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа город Мегион, утвержденными решением Думы города.

Хозяйствующий субъект обязан не допускать изменения характеристик объекта, установленных пунктом 1.2 договора (пункт 2.4.8 договоров).

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией города Мегиона в соответствии с пунктом 2.1. договоров 02.08.2024 проведены осмотры вышеуказанных объектов на предмет соблюдения условий Договоров, в ходе которых выявлен факт нарушения ИП ФИО1 пункта 1.2 Договоров, а именно:

- 3 мкр. в районе <...> площадь земельного участка 30 кв.м - фактическая площадь занятия нестационарным торговым объектом - 46 кв.м., внешний вид нестационарного торгового объекта не соответствует характеристикам, заявленным на аукционе (с левой стороны палатки пристроены два навеса, с правой стороны от входа в палатку складируются деревянные конструкции, ящики, доски);

- 4 мкр. ул. Заречная, в районе кафе «Очаг», площадь земельного участка 50 кв.м. - фактическая площадь занятия нестационарным торговым объектом - 87,6 кв.м., внешний вид нестационарного торгового объекта не соответствует характеристикам, заявленным на аукционе (деревянная конструкция, обитая панелями ДСП, покрытая тентом, отсутствует вывеска с указанием формы собственности, отсутствуют урны).

15.08.2024 в адрес Предпринимателя направлены претензионные письма №№ 22-1609, 22-1610 с требованием о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 30 дней.

В связи с отсутствием информация об исполнении обязанности ответчиком демонтажа и вывоза объекта, а также приведении части земельного участка в первоначальное состояние 27.09.2024 администрацией города Мегиона было повторно было проведено обследование нестационарных торговых объектов по итогам которого установлено, что требования ИП ФИО1о исполнены не были. По результатам осмотра составлен акт от 27.09.2024.

Таким образом, материалами дела подтверждаются, что арендатор использует земельные участки с нарушением условий договора.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из принципа свободы договора, закрепленного в статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, договаривающиеся стороны вправе включить в договор любое условие, не противоречащее закону. Поэтому условие договора аренды о его досрочном расторжении по иным основаниям допустимо и соответствует закону.

Принимая во внимание нормы статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (основные начала гражданского законодательства), статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (свобода договора) суд констатирует варианты, при которых договор может быть расторгнут во внесудебном порядке - это подписание сторонами соглашения о его расторжении или наличие в договоре и реализация условия о праве арендодателя на односторонний отказ от его исполнения (статьи 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке.

В настоящем случае пунктом 5.6 договоров установлено, что договор на размещение подлежит расторжению уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

- неисполнение хозяйствующим субъектом условий договора;

- выявления несоответствия нестационарного торгового объекта эскизному проекту (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).

Толкуя условия договора по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что для одностороннего отказа от исполнения договоров, предусмотренного пунктом 5.6 договора, администрацией представлены достаточные доказательства.

Истец указывает, что никаких нареканий по поводу исполнения обязательств по договорам не имелось, задолженности по оплате за размещение объектов не допускалось.

Между тем, как установлено судом, за период действия договоров ответчиком в адрес Предпринимателя неоднократно направлялись письменные уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений условий договора с указанием срока устранения (уведомление о сроках внесения платы за размещение объекта от 13.04.2023 №22-630, уведомление о сроках внесения платы за размещение объекта от 13.04.2023 №22-631, уведомление о сроках внесения платы за размещение объекта от 03.08.2023 №22-1412, уведомление о сроках внесения платы за размещение объекта от 03.08.2023 №22-1414).

Вместе с тем, Предпринимателем обязанность по освобождению земельного участка не исполнена.

Ссылка истца на нестационарные торговые объекты, расположенные по иным адресам судом отклоняется, поскольку не относится к существу рассматриваемого спора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание условия договора, в котором предусмотрено право на односторонний отказ арендатора от договора, соответствие порядка расторжения договора положениям статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям договора, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией города Мегиона решения об одностороннем расторжении договоров и отсутствии оснований для признания данных решений неправомерными, в связи с чем в удовлетворении иска судом отказано.

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на истца, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.Е. Ловецкая