Решение по делу № А78-7159/2022 от 12.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-7159/2022

12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиной К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конкурент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1. Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск»,

о взыскании денежных средств по Государственному контракту № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» в размере 6629701,70 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 62149 рублей,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании, в котором объявлялся перерыв до 05.07.2023:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 04.10.2022 (до перерыва);

от ответчика 1 – ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2023, ФИО3, представителя по доверенности от 18.01.2023 (до перерыва);

от ответчика 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 1 - ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2022 (до перерыва);

от третьего лица 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 3 – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конкурент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск», о взыскании денежных средств по Государственному контракту № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» в размере 6629701,70 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 62149 рублей.

Исковые требования обоснованы статьями 702, 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 N 1812 и от 31.12.2021 N 2594) (далее - Постановление N 1315), Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия», Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр и от 07.10.2021 N 728/пр) (далее - Методика N 841/пр), и мотивированы тем, что по итогам выполнения подрядных работ подрядчик понес дополнительные расходы в связи с удорожанием строительных материалов, подрядчик обратился к заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, однако заказчик необоснованно не согласился в полном размере увеличить цену контракта с учетом произведенных истцом расчетов. Истец сослался на существенные изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а именно указал на удорожание (увеличение) стоимости строительных материалов в период выполнения работ. В обоснование требований истец указал, что при заключении контракта у него отсутствовала возможность разумно предвидеть увеличение стоимости материалов в несколько раз. Выполнение работ по контракту без увеличения цены контракта повлекло для истца убытки по причине увеличения стоимости материалов с момента заключения контракта.

Истец обращает внимание на то, что в 2021 цены на строительные ресурсы были увеличены от 20 до 150 %, что является существенными изменением обстоятельств, которые невозможно прогнозировать. Данные доводы также подтверждаются принятыми нормативными актами, направленными на поддержку подрядных организаций в сложившихся экономических условиях, а также Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 7797-ИФ/09. Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 года N 500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране. Методика расчета и основания для увеличения цен контрактов, предмет которых связан со строительством, преследовали своей целью компенсировать подрядчикам очевидные убытки, которые не могли быть учтены при заключении государственных контрактов до роста цен.

В связи с изменением ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021 - 2022 годы стоимость строительства объекта значительно возросла по сравнению со стоимостью, указанной в контракте на дату его заключения, вследствие чего Истцом в адрес Ответчика было направлено предложение об увеличении цены контракта с приложением обосновывающих расчетов.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающим возможность изменения существенных условий контракта при существенном удорожании строительных ресурсов, предусмотрена возможность либо согласования Расчетов, либо мотивированного отказа от согласования. Следовательно, утверждение Расчетов является обязательной частью заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в существенные условия контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта. Между тем, Ответчиком утверждены расчеты, представленные Истцом. Истец обоснованно полагал на увеличение цены контракта в полном объеме, в связи с чем действуя добросовестно не приостановил работы и получил положительное заключение повторной государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости. Работы Истцом выполнены в установленный срок, что подтверждается, представленными в материалы делами Актами, и не опровергается Ответчиком. Однако, увеличение цены контракта было осуществлено лишь частично с нарушением положений пункта 14.2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 500/пр от 21.07.2021, что выражено в неверном расчете удорожания, а именно в применении ошибочного показателя формулы Свып.рЗ (цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта).

В Акте приемки законченного строительством объекта от 15.12.2022 (по форме КС-11) указано, что Истец не согласен с итоговой суммой контракта. Кроме того, Истец в претензии № 45 от 25.05.2021 уведомил Ответчика, что не лишен права требовать увеличения цены контракта в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 728/пр от 07.10.2021.

При повторном обращении на увеличение цены контракта в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №728/пр от 07.10.2021 Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края было необоснованно отказано.

Определением суда от 08.07.2022 исковое заявление принято судом к производству.

05.09.2022 истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск», взыскать денежных средств по Государственному контракту № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» в размере 6629701,70 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 62149 рублей.

В уточнении ответчик указал, что на момент представления расчета стоимость выполненных и принятых работ составила 42488058 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) №4 от 27.09.2021, а не 62721925 руб., как указывает ответчик. Работы на 62721925 приняты ответчиком 27.10.2021, что подтверждается справкой по форме КС-3 №5 от 27.10.2021. В соответствии с пунктом 14.2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №500/пр от 21.07.2021 стоимость увеличения цены контракта составит 10560070,39 руб. В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №728/пр от 07.10.2021 стоимость увеличения цены контракта составит 4490987,73 руб. Общая стоимость увеличения цены контракта составит 15051058,12 руб. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 19.05.2022 №179-р предусмотрена сумма по первоначальному расчету потребности удорожания в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 21.07.2021 №500/пр О внесении изменений в методику составления сметы в размере 8421356,42 руб. Разница удорожания составила 6629701,70 руб. (4490987,73 + (10560070,39-8421356,42)) (т. 3 л.д. 97-99).

Протокольные определением от 06.09.2022 уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Определением суда от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 27.03.2023 Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к участию в деле в качестве соответчика, исключено из состава третьих лиц.

Судом неоднократно откладывались судебные заседания для предоставления сторонами дополнительных документов и выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

В судебном заседании до объявленного перерыва в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика, дополнениях.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика обратил внимание суда на то, что истец требует взыскать денежные средства в размере 6 629 701,70 рублей, из которых

- 4 490 987,73 рублей - удорожание в соответствии с Приказом Минстроя России от 07.10.2021 № 728/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр»,

- 2 138 713,97 рублей - разница, сложившаяся следующим образом:

С сущ. цена - Стоимость работ по контракту - 142 394,11655 тыс.руб.

С вып.раб. - Стоимость выполненных работ на 25.10.2021 (на дату представления Расчета) - 42 488,058 тыс.руб.

Пересчет на 18.05.2022 (дата заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта):

С нов.цена = С вып.раб. + (С сущ. Цена - С вып. раб.1 - С вып. раб.2) * К кор. + С в.р.нов. С нов.цена = 42 488,058 + (142 394,11655 - 42 488,058- 0) * 1,1057 + 0 = 152 954,18694 тыс. руб.

Увеличение цены контракта - 152 954,18694 - 142 394,11655 = 10 560,07039 тыс. руб., Разница: 10 560,07039 - 8 421,35642 = 2 138 713,97 тыс.руб.

Расчет новой цены Контракта выполнен на сумму 62 721 925,00 рублей на момент подачи обращения Истца 18.10.2021 (вх. № 7961-21) и акта о приемке выполненных работ, поступивших в адрес Учреждения по электронной почте также 18.10.2021.

Стоимость выполненных и принятых работ на сумму 42 488 058,00 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 4, была предоставлена в адрес Учреждения 27.09.2021, однако в период с 28.09.2021 по 18.10.2021 (на момент обращения Истца) было дополнительно выполнено работ на сумму 20 233 868,00 рублей.

Стоимость работ по контракту -142 394,11655 тыс.руб.

Стоимость выполненных работ на 25.10.2021г. - 62 721,925 тыс.руб.

Стоимость остатков работ на 25.03.2022 - 79 672,19155 тыс.руб.

Пересчет на 04.04.2022:

С нов.цена = С вып.раб. + (С сущ. Цена - С вып. Раб.) * К кор.

С нов.цена = 62 721,925 + (142 394,11655-62 721,925)* 1Д057 = 150 815,467196 тыс. руб.

Увеличение цены контракта - 8 421,35065 тыс. руб.

Исходя из вышеизложенного, расчет новой цены Контракта, осуществлялся исходя из стоимости работ в размере 62 721 925,00 рублей, что является обоснованным.

Также ответчик указал, что в соответствии с условиями контракта, заключенного между сторонами, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Заключая Контракт, Истец был надлежаще осведомлён о его цене, включая стоимость материалов, необходимых для выполнения работ. В процедурах закупки в открытом доступе размещается полная информация о закупке, включая проект государственного контракта и сметную документацию к нему. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 1074/10 по делу № А40-90259/08-28-767 изменение обстоятельств признаётся существенным, если участники сделки в момент её заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения. Инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки. Учитывая данный факт, заключение договора на имеющихся в нём условиях является предпринимательским риском самого Истца, и не может понуждать Ответчика к изменению его цены на основании волеизъявления Истца.

Истец, подписывая договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, и являющийся профессиональным участником рынка в рассматриваемой сфере, должен был осознавать последствия заключения договора на указанных условиях и предвидеть наступление любых хозяйственных рисков, связанных с выполнением работ, в том числе, риск неполучения ожидаемых доходов, риск увеличения издержек на исполнение договора. Подписав договор, истец подтвердил, помимо прочего, свое согласие с правильностью и достаточностью договорной цены и принял на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ. При установленных по делу обстоятельствах само по себе увеличение цены на расходные материалы не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть, рост цен на материалы является обстоятельством, охватываемым обычным предпринимательским риском, является коммерческим риском подрядчика и не оценивается судом, как существенное изменение обстоятельств. В связи с чем, удорожание стоимости материалов не является заведомо непредвиденным обстоятельством, дающим право на изменение договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

Кроме того, ответчик указал, что согласно п. 1.5. Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство). Министерство является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения. Учреждением в адрес Министерства направлено письмо (исх. № 16/7438-22 от 04.11.2022) о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств на увеличение цены Контракта на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315, однако письмом от 25.11.2022 г. № 19-10080 Министерство отказало в выделении дополнительных лимитов в связи с их отсутствием. В своих возражениях на исковое заявление Министерство поясняет, что лимиты бюджетных обязательств на данный объект отсутствуют.

Согласно пункту 3 Постановления № 1315 Правительство Российской Федерации рекомендует высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, с учетом положений Постановления № 1315.

На основании этого было принято Постановление Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 N 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Забайкальского края», которое допускает изменение существенных условий контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Забайкальского края. Согласно пп. в) п. 1 ч. 1 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр», на основании которой и был произведен расчет, послуживший основанием для заключения дополнительного соглашения от 25.05.2022 № 7 об увеличении цены Контракта на 8 421 356,42 рублей, итого цена Контракта составила 165 054 884,42 рублей.

Кроме того, и Постановление Правительства РФ № 1315 и Постановление Правительства Забайкальского края № 363 содержат необходимые условия, при совокупности которых допускается изменение (увеличение) цены Контракта, а именно:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления)

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Истцом не доказана совокупность оснований, предусмотренная Постановлением Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 и Постановлением Правительства Забайкальского края № 363 от 17.09.2021 для заключения дополнительного соглашения об увеличении цены Контракта, взыскание с Учреждения денежных средств в размере 6629 701,70 руб. является необоснованным.

После объявленного перерыва представители лиц, участвующих в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела по результатам проведения электронного аукциона между Забайкальским краем, от имени которого действует государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее -Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конкурент» (далее по тексту - Истец) заключен государственный контракт № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» ИКЗ: 212753605002075360100100070014120414 (далее - Контракт), по условиям которого генподрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением №6 к контракту и его неотъемлемой частью, в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной и технической документацией, получившей положительное заключения государственной экспертизы (пункт 1.1. контракта) (т. 3 л.д. 15-23).

В соответствии с пунктом 3.1. контракта: Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 142 394 116, 55 руб., цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта лимит финансирования по контракту составляет:

- 2021 год – 77424293,98 руб.,

- 2022 год – 64969822,57 руб.

Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (статья 95 44-ФЗ) (пункт 3.1.2 контракта).

Согласно пункту 4.2 контракта: Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 01.10.2022.

Сторонами обоюдно подписаны КС-2, КС-3 на сумму 160909397,12 руб. (т. 3 л.д. 34-43).

Как указал истец в исковом заявлении, в 2021 году в период производства работ существенно возросла общая суммарная стоимость строительства в связи с ростом строительных ресурсов поставки подрядчика. Указанные обстоятельства носили объективный характер, не являлись следствием каких-либо недобросовестных действий со стороны подрядчика и не могли быть спрогнозированы при заключении контракта.

Факт существенного роста строительных ресурсов подрядчиков по государственным контрактам по всей стране нашел свое отражение в правовом регулировании процесса исполнения государственных контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Приказом Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр были внесены изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2021 № 64642).

Руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. № 1315, Постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363, истцом осуществлен расчет удорожания в соответствии с пунктом 14.2 Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 500/пр от 21.07.2021 и направлен в адрес Ответчика 22.10.2021.

28.10.2021 ответчиком согласовано удорожание строительным материалов на сумму 21 539 927,72 руб., что подтверждается Письмом № 16/7559-21 от 28.10.2021 (т. 3 л.д. 29).

01.11.2021 ответчиком выдана Истцу доверенность на право подачи заявления о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» на основании Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021.

26.11.2021 истцом получено Положительное заключение повторной государственной экспертизы № 75-1-1-2-070737-2021, в соответствии с которым пересчет сметной стоимости в соответствии с подп. «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр) по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» выполнен достоверно (т. 3 л.д. 31-33).

25.05.2022 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №7 к государственному контракту № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» (т. 3 л.д. 24) о нижеследующем:

1. Стороны в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Распоряжением Правительства Забайкальского края № 179-р от 19.05.2022 пришли к соглашению внести изменения в п.3.1 и 3.1.1 Контракта и читать в следующей редакции (извлечение):

Пункт 3.1.: «3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 165 054 884 (Сто шестьдесят пять миллионов пятьдесят четыре тысячи восемьсот восемьдесят четыре) рубля 42 копейки, цена контракта НДС не облагается».

Пункт 3.1.1: «3.1.1. Лимит финансирования по Контракту составляет:

2021 год - 91 270 150 (Девяносто один миллион двести семьдесят тысяч сто пятьдесят) рублей 70 копеек;

2022 год -73 784 733 (Семьдесят три миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 72 копейки.

2. Стороны пришли к соглашению внести изменения в следующие Приложения к Контракту:

2.1. Приложение № 2 «Смета Контракта» и считать его Приложением № 1 к настоящему Дополнительному соглашению.

2.2. Приложение № 3 «График выполнения работ» и считать его Приложением № 2 к настоящему Дополнительному соглашению.

2.3. Приложение № 4 «График оплаты выполненных работ» и считать его Приложением № 3 к настоящему Дополнительному соглашению.

2.4. Приложение № 6 «График выполнения строительно-монтажных работ.» и считать его Приложением № 4 к настоящему Дополнительному соглашению.

3. Принять Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3 и Приложение № 4 к настоящему Дополнительному соглашению к Контракту в настоящей редакции и считать неотъемлемыми частями настоящего Дополнительного соглашения.

Таким образом, в редакции данного дополнительного соглашения цена контракта увеличена до 165 054 884, 42 руб.

В соответствии с пунктом 41 откорректированной сметы контракта (Приложение №1 к Дополнительному соглашению № 7 от 25.05.2022) предусмотрено увеличение цены контракта (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 №1315, гос.экспертиза ГАУ Забайкальского края №75-1-1-2-070737-2021 от 26.11.2021) на 8 421 356,42 руб.

Оплата части увеличения цены контракта в размере 8421356,42 руб. произведена ответчиком в полном объеме.

Истец, не согласившись с указанной ответчиком суммой удорожания, произвел расчет удорожания цены контракта, в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 21.07.2021 N 500/пр «О внесении изменений в методику составления сметы», пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 728/пр от 07.10.2021 на сумму 15051058,12 руб.

Так, в соответствие с пунктом 14.2 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

Для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) Определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО5). Показатель ФИО5 определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный № 51079).

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

б) Осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = ФИО5 / (Цнмцк х Идеф), где:

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утверждённой проектной документации. Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации.

В соответствии с п. 3.2.1 Положительного заключения повторной государственной экспертизы №75-1-1-2-070737-2021 от 26.11.2021 г.:

ФИО5 = 202 806,63 тыс. руб.

Цнмцк х Идеф = 183 421,62

Ккор = 1,1057

в) Осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р! - Свып.р2) х Ккор +Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта составляет 42 488 058 (сорок два миллиона четыреста восемьдесят восемь тысяч пятьдесят восемь рублей ноль копеек), что подтверждается Справками о стоимости выполненных работ и затрат за 2021 год (форма КСЗ).

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.

Сн.цена = 42 488 058 + (142 394 116,55 - 42 488 058 - 0) х 1,1057 + 0

Сн.цена = 152 954 186,94 руб.

Стоимость увеличения цены Контракта: 152 954 186,94 - 142 394 116,55 = 10 560 070,39 руб.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 728/пр от 07.10.2021: По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.рЗ х Ккор) - Свып.рЗ, где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;

Свып.рЗ - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.»

Цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта составляет 42 488 058 руб., что подтверждается Справками о стоимости выполненных работ и затрат за 2021 год (форма КС-З).

Показатель Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) определен в соответствии с Методикой 841/пр. и составляет 1,1057.

Сдоп.р2 = (42 488 058 х 1,1057) - 42 488 058

Таким образом, Сдоп.р2 = 4 490 987,73

Общая стоимость увеличения цены Контракта: 10 560 070,39 + 4 490 987,73 = 15 051 058,12 руб.

Распоряжением Правительства Забайкальского края № 179-р от 19.05.2022 предусмотрена сумма по первоначальному расчету потребности удорожания в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 21.07.2021 № 500/пр О внесении изменений в методику составления сметы в размере 8 421 356, 42 рублей.

Разница суммы удорожания по Распоряжению Губернатора и вышеприведенных расчетов составляет 4 490 987,73 + (10 560 070,39 - 8 421 356,42) = 6 629 701,70 руб.

25.05.2022 истец в адрес ответчика направил претензию № 45 с требованием учесть произведенный истцом расчет и заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» на сумму 6629701,70 руб. (т. 3 л.д. 44-45).

Претензия ответчика оставлена истцом без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик в ходе судебного разбирательства обратился в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с письмом (исх. № 16/7438-22 от 04.11.2022) о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств на увеличение цены Контракта на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315.

Письмом № 19-10080 от 25.11.2022 Министерство указало на отсутствие лимитов бюджетных ассигнований на увеличение стоимости контракта. Также указало, что соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28.12.2021 г. № 082-09-2022-10 и дополнительного соглашения от 08.04.2022 г. № 082-09-2022-410/2, на 2023 год лимиты бюджетных обязательств на удорожание строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск», не предусмотрены.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статьями 309, 310 и 408 ГК РФ, предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как следует из материалов дела, заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта и смета были согласованы при заключении контракта.

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Исключением из названного правила является по смыслу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации случай существенного возрастания стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора.

В этом случае подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

Таким образом, общие правила, регулирующие исполнение договора подряда, разрешают изменение условия о цене с согласия заказчика.

Вместе с тем, к отношениям сторон подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации.

При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Забайкальского края» установлена возможность изменять существенные условия контракта, в том числе изменять (увеличивать) цену контракта (не более чем на 30%) (т. 3 л.д. 66).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

По пункту 14 Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 1 октября 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В соответствие с пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения расчета (ФИО5). Показатель ФИО5 определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 №1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов».

В случае если после определения НМЦК Минстроем России опубликованы индексы изменения сметной стоимости, наиболее полно отражающие специфику объекта капитального строительства (далее - Индекс по виду объекта), для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту, в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО5) применяются указанные новые индексы.

В случае если после определения НМЦК Минстроем России опубликованы индексы изменения сметной стоимости для частей территории субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или в случае, если ценовые зоны изменились, то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту, в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО5) применяются индексы, опубликованные Минстроем России для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации.

При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика претерпели существенное изменение, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Для подтверждения ценовых показателей таких строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком. Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенное изменение, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

Если для определения начальной (максимальной) цены контракта использовалась сметная документация, сформированная в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применением документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 03.07.2016, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», то пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке, аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта;

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле: Ккор = ФИО5 / (Цнмцк x Идеф),

где: Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утвержденной проектной документации.

Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации. Для объектов, сметная стоимость которых на момент Расчета определена с использованием индекса изменения сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), для определения показателя Цнмцк осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя ФИО5.

Определение показателя Цнмцк для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, опубликованных Минстроем России для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации.

Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату определения начальной (максимальной) цены контракта и рассчитываемый для периода с даты, определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета.

в) Осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р1 - - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов,

где: Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

г) Осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета. Пересчет остатков осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор).

После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта.

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, также подлежит корректировке.

Пересчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется по формуле:

Св.р.нов = Цед.акт x Ккор x Vвып

где: Цед.акт - цена единицы i-го конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи - приемки выполненных работ, руб.;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Vвып - объем выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по iму конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях.

Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведенному в корректируемом акте.

Как следует из материалов дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. №1315, Постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363, истцом осуществлен расчет удорожания в соответствии с пунктом 14.2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 500/пр от 21.07.2021 и направлен в адрес Ответчика 22.10.2021.

Оплата части увеличения цены контракта в размере 8421356,42 руб. произведена ответчиком в полном объеме.

Как установлено судом между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» ИКЗ: 212753605002075360100100070014120414 (далее - Контракт).

Поскольку предметом данного контракта выступают работы по строительству объекта капитального строительства, данный контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда.

Контракт был заключен до 01 января 2022 года, следовательно, подрядчик правомерно произвел расчет новой цены контракта согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 500/пр от 21.07.2021.

Ответчиком расчет новой цены контракта выполнен, исходя из суммы выполненных истцом работ 62 721 925,00 рублей на момент подачи обращения к ответчику 18.10.2021 (вх. № 7961-21) и акта о приемке выполненных работ, поступивших в адрес Учреждения по электронной почте 18.10.2021.

Стоимость работ по контракту -142 394,11655 тыс.руб.

Стоимость выполненных работ на 25.10.2021 - 62 721,925 тыс.руб.

Стоимость остатков работ на 25.03.2022 - 79 672,19155 тыс.руб.

Пересчет на 04.04.2022:

С нов.цена = С вып.раб. + (С сущ. Цена - С вып. Раб.) * К кор.

С нов.цена = 62 721,925 + (142 394,11655-62 721,925)* 1Д057 = 150 815,467196 тыс. руб.

Увеличение цены контракта - 8 421,35065 тыс. руб.

Однако, при расчете ответчиком стоимости удорожания в соответствии с пунктом 14.2 Методики N 500/пр от 21.07.2021 при заключении с истцом дополнительного соглашения №7 к контракту на сумму 8421,35065 тыс. руб. не учтено следующее.

Основанием для оплаты выполненных работ является выполнение предусмотренных договором подряда проектных и изыскательских работ и принятие их согласованного результата заказчиком (статья 711 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела на момент представления истцом в адрес ответчика расчета стоимость выполненных и принятых заказчиком работ составила 42488058 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанными сторонами без разногласий, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) №4 от 27.09.2021 (т. 3 л.д. 34-43, 105).

Работы на 62 721 925,00 руб. приняты ответчиком только 27.10.2021, что подтверждается актом выполненных работ, подписанным сторонами по форме КС-2 и справкой по форме КС-3 №5 от 27.10.2021 (т. 3 л.д. 34-43, 106).

На дату представления истцом ответчику расчета работы на сумму 62 721 925,00 руб. ответчиком приняты не были.

В соответствии с указанной методикой №500/п от 21.07.2021 С вып.раб2 составляет показатель цены работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменения цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта.

Доказательств принятия заказчиком работ на сумму 62 721 925,00 руб. по состоянию на 18.10.2021, 25.10.2021 ответчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, ответчиком необоснованно в расчете использован показатель цены выполненных работ 62721925 руб.

Соответственно, сумму увеличения цены контракта составит 10560,070039 тыс. руб. вместо 8 421,35065 тыс. руб.

С сущ. цена - Стоимость работ по контракту - 142 394,11655 тыс.руб.

С вып.раб. - Стоимость выполненных работ на 25.10.2021 (на дату представления Расчета) - 42 488,058 тыс.руб.

Пересчет на 18.05.2022 (дата заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта):

Увеличение цены контракта - 152 954,18694 - 142 394,11655 = 10 560,07039 тыс. руб.,

Разница: 10 560,07039 - 8 421,35642 = 2 138 713,97 тыс.руб.

Таким образом, задолженность ответчика перед истцом составляет 2138713,97 руб.

Данные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии лимитов бюджетных обязательств судом отклоняется, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы при наличии заключенного между сторонами дополнительного соглашения.

При указанных обстоятельствах, требования по иску ООО СК «Конкурент» в части взыскания денежных средств в размере 2138713,97 руб. подлежат удовлетворению к заказчику по контракту - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно Уставу ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, в условиях недостаточного финансирования для целей оплаты выполненных работ в качестве соответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, выступает Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края как собственник учреждения и главный распорядитель бюджетных средств учреждения.

Исполнение решения суда, таким образом, производится должником - казенным учреждением, а при неисполнении субсидиарным должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края за счет средств соответствующего бюджета.

В отношении требования истца об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены Государственного контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск», о взыскании денежных средств по Государственному контракту № Ф.2021.175 от 25.02.2021 на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт Чернышевск» в размере 4490987,73 руб., рассчитанных в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации №728/пр от 07.10.2021 суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.10.2021 №728/пр были внесены изменения в Методику составления сметы контракта, которыми было прямо предусмотрена возможность корректировки стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в течении 2021 года до даты выполнения расчета удорожания.

В соответствии с указанной методикой истцом произведен расчет увеличения цены контракта на сумму 4490987,73 руб.

Однако, в пункте 3 соответствующего Приказа указано, что соответствующая корректировка стоимости работ возможно при наличии соглашения сторон.

Так, Приказ дополнен абзацем девятым следующего содержания:

«По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета».

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что изменение существенных условий контракта, в том числе в части увеличения стоимости работ, производится по соглашению двух сторон по инициативе подрядчика с соблюдением всех нормативных условий. Обе стороны контракта должны проявить волю на увеличение его цены. Цена контракта не может быть увеличена лишь на основании желания подрядчика.

Согласие заказчика на увеличение цены контракта является необходимым условием для применения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации №728/пр от 07.10.2021. Данное согласие в период выполнения контракта в необходимой форме не было получено.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об обязанности в данном случае заключить дополнительное соглашение об изменении цены контракта истцом не доказано.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 N 18-КГ16-102).

Таким образом, при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Существенно изменившиеся обстоятельства, послужившие основанием для предъявления требования к ГКУ «Служба единого заказчика» об изменении договора в части его цены, по мнению общества, является, значительное повышение цен на строительные материалы, что привело к существенному изменению обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта № Ф.2021.175 от 25.02.2021.

Однако, указанные обстоятельства не могут быть признаны существенными и образующими необходимую совокупность условий для изменения существенных условий договора по основаниям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем абзац второй пункта 1 названной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Сами по себе инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Отказ от принятых на себя обязательств по сделке, по общему правилу, не допустим (статьи 309, 310 ГК РФ).

Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 1074/10.

На основании пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Спорный контракт заключен сторонами по итогам электронного аукциона с ценой работ 142394116,55 руб., с последующим заключением дополнительного соглашения № 7 от 25.05.2022 по увеличению цены контракта до 165054884,42 руб. (т. 3 л.д. 15-24).

Истец, участвуя в аукционе, подтвердил, что ознакомился и изучил документацию о закупке, условия договора, выразил свое согласие с условиями закупки и условиями договора.

Доводы истца о том, что существенное увеличение цены строительных материалов являлось не инфляцией, а произошло по независящим обстоятельствам, ввиду возникшей критической экономической ситуации в стране, расцениваются судом как способ защиты и отклоняются как несостоятельные.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с чем, на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.

Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2022 N Ф04-8519/2021 по делу N А45-16832/2021.

При этом суд с учетом выработанного правового подхода, сформулированного в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 1074/10 по делу N А40-90259/08-28-767, определениях Верховного Суда РФ от 16.08.2016 N 57-КГ16-7, от 23.05.2017 N 301-ЭС16-18586, исходит, в том числе из того, что общество, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, который при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета при характерном для него повышенном стандарте осмотрительности, могло и должно было спрогнозировать изменение уровня отпускных цен на строительные материалы, исходя из тенденций, динамики и сложившейся рыночной ситуации, в связи с чем, не мог не учитывать риски при заключении спорного договора, что соответствует положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ.

Таким образом, истец, подписывая договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, и являющийся профессиональным участником рынка в рассматриваемой сфере, должен был осознавать последствия заключения договора на указанных условиях и предвидеть наступление любых хозяйственных рисков, связанных с выполнением работ, в том числе, риск неполучения ожидаемых доходов, риск увеличения издержек на исполнение договора.

Подписав договор, истец подтвердил, помимо прочего, свое согласие с правильностью и достаточностью договорной цены и принял на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ.

При установленных по делу обстоятельствах само по себе увеличение цены на расходные материалы не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть, рост цен на материалы является обстоятельством, охватываемым обычным предпринимательским риском, является коммерческим риском подрядчика и не оценивается судом, как существенное изменение обстоятельств.

В связи с чем, удорожание стоимости материалов не является заведомо непредвиденным обстоятельством, дающим право на изменение договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

В обоснование требований об обязании заключить дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта истец ссылается на существенное изменение обстоятельств, а именно резкий рост стоимости стройматериалов в период с декабря 2020 года по март 2022 года.

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта.

В связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 09 августа 2021 года N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 1315).

Пунктом 2 Постановления Правительства N 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства N 1315.

Такая совокупность условий, судом не установлена.

Также в материалы дела не представлены доказательства того, что внесение заявленных истцом изменений в контракт связано с невозможностью исполнения контракта и обусловлено исключительно обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта.

При рассмотрении дела представители сторон, в том числе, представитель истца, подтвердили, что обязательства по государственному контракту подрядчиком исполнены и заказчиком фактически оплачены, за исключением того, что истцом не представлены КС-2, КС-3 на сумму 45487,30 руб., хотя фактически работы выполнены.

Представленные обществом договора поставки, счета-фактуры, платежные поручения, сметная документация, коммерческое предложение, справки, прайс-листы на продукцию, сопоставительная ведомость (т. 4 л.д. 2-69, 90-99) не позволяет установить, когда именно возникла объективная необходимость в закупке (поставке) материалов, стоимость которых возросла в процессе строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом предусмотренной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 и постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 совокупности оснований для обязания ответчика принять расчеты удорожания цены контракта на сумму 4490987,73 руб. и заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на указанную сумму, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска в данной части.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 56149 руб. по платежному поручению от 29.06.2022 №214 за рассмотрение требований имущественного характера, 6000 руб. по платежному поручению от 29.06.2022 №215 за рассмотрения требований неимущественного характера.

Исходя с цены иска с учетом уточнения в соответствии с п. 1 статьи 333.21 НК РФ уплате подлежала государственная пошлина в размере 56149 руб.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по неимущественному требованию составляет 6000 рублей.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Требования истца удовлетворены судом частично.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом того, что иск удовлетворен на 32,26 %. Ответчик возмещает истцу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18113 руб., остальная часть пошлины относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), а при недостаточности денежных средств (лимитов бюджетных обязательств) субсидиарно с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств соответствующего бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Конкурент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по государственному контракту от 25.02.2021 № Ф.2021.175 в размере 2138713,97 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 18113 руб., всего 2156826,97 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья М.И. Обухова