ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-7527/2023

30 апреля 2025 года 20АП-1139/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Бычковой Т.В., Мосиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондратеней Е.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.02.2025 по делу № А62-7527/2023,

принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ИНН <***>), о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) с требованием о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем-юридическим лицом - по нормативу накопления от 09.08.2021 № 671909188 за период с 01.08.2020 по 31.08.2021 в размере 189 456 руб. 87 коп. (с учетом уточненного искового заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Уточненное исковое заявление принято судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Ответчик в судебном заседании в суде первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях на исковое заявление.

Решением суда от 13.02.2025 с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) взыскан основной долг в размере 22 486 руб. 51 коп., а также 793 руб. в возмещение судебных расходов; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано; акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета возвращено 5 687 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.07.2023 № 4589.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Спецавтохозяйство» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца в полном объеме.

Обращает внимание на то, что в связи с признанием решением суда приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103 недействующим с момента принятия в части установления нормативов накопления ТКО для категории «промтоварный магазин» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023г. №0095/0103 с 01.12.2023 для указанных категорий утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,1421 куб. м в год с 1 кв. м площади, однако, в том числе, по мнению Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, применение данного норматива накопления ТКО для промтоварных магазинов в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным. Считает, что выводы суда, изложенные в решении, не отвечают принципам соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, а также права взыскателя на получение платы за оказанную им услугу в размере, определенном на основании экономически обоснованных нормативов накопления ТКО.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В суд апелляционной инстанции 25.04.2025 от ИП ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 262 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в арбитражный суд апелляционной инстанции не направили, что согласно ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От ИП ФИО1 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции, рассчитав объём оказанных истцом в рассматриваемый период услуг по обращению с ТКО с применением норматива накопления ТКО в величине 0,1421 м 3 /год с 1 м2 общей площади, установленного приказом Минприроды Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, учитывая, что истец представил соответствующие доказательства и документально обосновал размер задолженности, а ответчиком доказательства обратного суду не представлены, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований в сумме 22 486 руб. 51 коп.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

На основании п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На основании имеющихся сведений, региональным оператором были подготовлены и направлены для подписания в адрес ИП ФИО1 2 экземпляра договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 671909188 (далее-договор).

Экземпляр договора, подписанный со стороны ИП ФИО1, региональному оператору возвращен не был.

Независимо от даты заключения договора услуги регионального оператора, согласно действующему законодательству РФ (п.1.4 договора, п. 8 (15) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, ст. 425 ГК РФ) оказываемые потребителю, подлежат оплате с 01.01.2019.

В соответствии с п.5.1 договора, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

Подписанных в соответствии с условиями договора актов некачественного оказания услуг между АО «СпецАТХ» и ИП ФИО1 за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 не имеется, соответственно услуга по обращению с ТКО в рамках договора № 671909188 оказана в полном объеме.

В рамках договора акционерным обществом «Спецавтохозяйство» оказаны услуги по обращению с ТКО, за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 года на общую сумму 468 550 руб. 12 коп.

В соответствии с условиями договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Региональным оператором услуги по обращению с ТКО оказывались в соответствии условиями заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

Претензий по качеству оказания услуг со стороны ответчика не поступало.

В случае нарушения обязательств по договору потребитель с участием регионального оператора составляет акт о нарушении обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее 2 незаинтересованных лиц с использованием фото - и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока (п.5.1 договора).

Однако, региональный оператор не вызывался для составления акта о нарушении обязательств по договору, составленных без участия представителя АО «СпецАТХ» актов адрес истца со стороны ответчика, также не поступало.

Оплата потребителем по указанному договору не производилась.

Истец обратился в Арбитражный суд Смоленской области о выдачи судебного приказа о взыскании задолженности с ответчика.

Заявление о выдачи судебного приказа (дело № А62-6391/2023) было возвращено Арбитражным судом Смоленской области ввиду того, что до момента вынесения судебного приказа ответчиком были поданы возражения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования в связи с заявлением ответчика о пропуске срока исковой давности. Согласно уточненным требованиям спорным периодом является 01.08.2020 по 31.08.2021.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов, с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области.

Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019, сроком на 10 лет.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров (ст. 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.) (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (далее Правила).

Согласно п. 8.17 Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также н средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1 -й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органон государственной власти субъекта Российской Федерации и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого определено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями об обязательствах и о договоре и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела универсальными передаточными документами, которые носят односторонний характер, со стороны ответчика не подписаны.

Однако претензий относительно качества и объема оказанных услуг в адрес истца в спорный период не поступало, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 5.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору.

Сведений о наличии акта о нарушениях при предоставлении истцом услуг, доказательств прекращения обязательства не представлено.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил).

Такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником нежилого помещения общей площадью 244,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В спорный период нежилое помещение истцом использовалось в качестве объекта, к которому применим норматив накопления ТКО «промтоварный магазин», что сторонами не оспаривалось.

Спор между сторонами сводится к вопросу о подлежащем применению нормативе накопления ТКО в спорный период (истец настаивает на применении норматива накопления 1,2 м3 /год с 1 м2 общей площади, ответчик - норматива накопления 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади).

Вместе с тем, норматив, установленный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 в размере 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади торгового объекта, является единственным действующим, в связи с чем может приниматься для расчёта объёма и стоимости оказанных истцом в рассматриваемый период.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства; заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользовался услугой по вывозу ТКО, предоставленной региональным оператором в вышеуказанный период.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец оказывал услуги по вывозу коммунальных отходов, а ответчик принимал эти услуги.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что во исполнение условий договора истцом за период с 01.08.2020 по 31.08.2021 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства осуществления оплаты оказанных услуг в полном объёме, доказательства, подтверждающие несостоятельность расчёта задолженности, представленного истцом, а также иной размер задолженности.

Сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Смоленской области от 23.03.2017 № 28-З «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и 4 потребления» и пунктом 3.56.8 Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент (в настоящее время - Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Актуальным нормативно-правовым актом, устанавливающим нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов, является приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, которым утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в величине 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади.

Согласно преамбуле указанного приказа он издан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

Действующий в настоящее время норматив накопления по категории «промтоварный магазин» существенно меньше признанного судом необоснованным ранее установленного норматива, снижает финансовую нагрузку 6 потребителей соответствующих услуг, в связи с этим применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо, иное толкование норм действующего законодательства не может быть признано обоснованным, поскольку не соответствует законодательству и принятым на его основании вступившим в законную силу решениям Смоленского областного суда.

Истец не представил доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что в рассматриваемый период объём накопления ТКО для «промтоварных магазинов» по объективным причинам мог составлять большую величину, чем соответствующий норматив накопления ТКО был установлен приказом Минприроды Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении настоящего спора правомерно произвел расчёт объёмов оказанных истцом в рассматриваемый период услуг по обращению с ТКО с применением норматива накопления ТКО в величине 0,1421 м 3 /год с 1 м2 общей площади, установленного приказом Минприроды Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103.

В соответствии с частью 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела, ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании изложенного, учитывая, что истец представил соответствующие доказательства и документально обосновал размер задолженности, а ответчиком доказательства обратного суду не представлены, исковые требования истца о взыскании задолженности в размере 22 486 руб. 51 коп. являются обоснованными, подтверждаются материалами дела, в связи с чем правомерно удовлетворены.

Ссылка апеллянта на то, что применение норматива накопления ТКО в размере 0,1421 куб. м в год с 1 кв. м площади, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023, для промтоварных магазинов в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным, является необоснованной.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки не имеется.

Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.02.2025 по делу № А62-7527/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

О.Г. Тучкова

Т.В. Бычкова

Е.В. Мосина